新時代我國反腐建設(shè)研究

【摘 要】 腐敗一直是人類政治生活中一個難以避免的重要話題。腐敗問題的存在，會降低政府的威信，損害國家的形象。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，但精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗問題卻日益凸顯，黨中央高度重視并采取系列反腐方略。本文以精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的腐敗典型案例為視角，分析案例特點與腐敗產(chǎn)生的原因，并提出新時代精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的反腐建設(shè)與展望。

【關(guān)鍵詞】 新時代 精準(zhǔn)扶貧 扶貧腐敗 精準(zhǔn)反腐

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國正處于決勝全面建成小康社會，大力推進(jìn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，扶貧工作正在有條不紊的進(jìn)行著。但與此同時，相伴而生的腐敗現(xiàn)象也越來越給扶貧帶來了巨大的考驗，扶貧建設(shè)工程中大量資源與資金的傾斜與貧困地區(qū)不匹配的教育文化程度，不科學(xué)的管理制度設(shè)計、不規(guī)范的監(jiān)督反饋體系之間產(chǎn)生了脫節(jié)，大大滋長了腐敗的出現(xiàn)，扶貧領(lǐng)域的反腐形勢仍舊嚴(yán)峻?？v觀我國的反腐建設(shè)歷史，大體經(jīng)歷了新民主主義革命時期的反腐倡廉建設(shè)，新中國成立后全面執(zhí)政條件下的反腐倡廉建設(shè)，改革開放新時期的反腐倡廉建設(shè)以及新時代的反腐倡廉建設(shè)四個階段。中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人在加強(qiáng)反腐、懲治腐敗、建立廉潔政府的過程中，對反腐倡廉建設(shè)問題進(jìn)行了充分的思考與探索，為我國堅決持久地開展反腐敗斗爭提供了堅實的理論基礎(chǔ)和有力的實踐指導(dǎo)，推動了黨風(fēng)建設(shè)的不斷深入。

新時代，習(xí)近平總書記深刻指出，要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個”[1]。他強(qiáng)調(diào)要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗就是發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“制度柵欄太寬，空隙太大，八面漏風(fēng)，不僅關(guān)不住權(quán)力，而且會消解制度的正向功效，導(dǎo)致制度虛設(shè)和失效”[2]。在監(jiān)察體制改革下，我國的反腐機(jī)構(gòu)有了新發(fā)展，全國上下形成的強(qiáng)力反腐態(tài)勢，推動我國基層扶貧領(lǐng)域的反腐進(jìn)程，助力脫貧攻堅。

一、精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)反腐

（一）概念界定

關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”概念，是習(xí)近平總書記2013年考察湖南湘西首次提出的，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)扶貧攻堅工作的順利實施，提出需要重點把握六個精準(zhǔn)的力度，注意從發(fā)揮全社會、各方位的合力形成扶貧的凝聚力，從而實現(xiàn)有效的脫貧目的。精準(zhǔn)扶貧理念是新時代我國扶貧攻堅戰(zhàn)的重要遵循，對于精準(zhǔn)扶貧的概念界定，國內(nèi)學(xué)者做了比較多的定義，學(xué)者李鵾認(rèn)為，所謂精準(zhǔn)扶貧，是指“在科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序下，因時、因地對貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶進(jìn)行精確識別，按照本地的實際開展聯(lián)動幫扶和分類管理，并根據(jù)動態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制做出精準(zhǔn)考核的過程?！盵3]總之，精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變以往扶貧大水漫灌的粗放方式，強(qiáng)化精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶，極大推動我國扶貧事業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。

而“精準(zhǔn)反腐”則是近兩年剛剛提出的說法，總結(jié)而言，隨著國家反腐建設(shè)的不斷深化，針對某一領(lǐng)域的腐敗問題，是否能“精準(zhǔn)”到位進(jìn)行反腐治理至關(guān)重要。例如，“基層的腐敗問題需要基層‘精準(zhǔn)反腐，‘精準(zhǔn)反腐重在 ‘精確與‘準(zhǔn)確，可有效穿透腐敗的層障，擊中腐敗的靶心，起到牽住基層腐敗‘牛鼻子的作用”[4]。黨和國家高度重視“精準(zhǔn)扶貧”和扶貧領(lǐng)域中存在的腐敗現(xiàn)象，這為精準(zhǔn)反腐提供了理論與智慧支撐。基層扶貧開發(fā)領(lǐng)域的腐敗不僅侵害困難群眾利益，而且嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)展。因而扶貧領(lǐng)域的反腐敗應(yīng)當(dāng)更加精準(zhǔn)有效，這也有利于精準(zhǔn)反腐的實施。

（二）精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)反腐的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)反腐的政治生態(tài)保障，當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧需要防腐反腐同步跟緊，既需要脫貧攻堅的精準(zhǔn)到戶，也需要精準(zhǔn)反腐到村到人。精準(zhǔn)反腐涉及到國家扶貧政策貫徹落實的各個環(huán)節(jié)，特別是處于權(quán)力末端“最后一公里”的農(nóng)村基層干部，他們掌握著國家扶貧政策、扶貧物資精準(zhǔn)落實到貧困人口的權(quán)力，因而想要精準(zhǔn)扶貧卓有成效，離不開精準(zhǔn)反腐的政治生態(tài)保障。通過精準(zhǔn)反腐，精準(zhǔn)打擊違法違紀(jì)干部職工，公開透明地使用撥付到位的扶貧資金，加大扶貧領(lǐng)域的反腐力度，防止各級各類干部中飽私囊，對于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的全面落實具有重要作用?？傊珳?zhǔn)反腐助力精準(zhǔn)扶貧，既可以提高我國精準(zhǔn)扶貧的工作效率，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，也促進(jìn)我國反腐建設(shè)研究的豐富和發(fā)展。

二、精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域腐敗案例分析

（一）案例分析

本文主要選擇中央紀(jì)委于2017年3月29日八起公開曝光的扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例為研究對象。通過對這些典型案例的綜合梳理和分析，這些典型案例透視出扶貧領(lǐng)域的存在的一些突出問題：

第一，從違紀(jì)人員看，一把手違紀(jì)較多。在案例中，違紀(jì)人員主要有扶貧開發(fā)局原局長、黨支部原書記，原村委會主任等，大多數(shù)的違紀(jì)，都是直接負(fù)責(zé)扶貧工作的一把手所為，他們利用職權(quán)騙取扶貧資金、謊報扶貧項目，弄虛作假謀取私利。

第二，從涉及資金數(shù)額看，貪腐的巨款與小額資金并存。案例中，“江蘇省連云港市贛榆區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、贛榆農(nóng)商銀行弄虛作假，套取財政專項扶貧資金2073.04萬元;而湖南省城步縣丹口鎮(zhèn)白水洞村黨支部原書記李德平等人違規(guī)獲取扶貧工程項目并騙取財政專項扶貧資金108.88萬元;陜西省戶縣五竹鎮(zhèn)周店村村委會原主任李鵬向危房改造村民收取‘跑腿費3.58萬元”[5]。從這些貪腐的資金數(shù)額看，大到千萬，小至幾萬，小額與巨款并存。

第三，主要貪腐手段表現(xiàn)為騙取冒領(lǐng)，如河北省淶源縣扶貧開發(fā)局原局長妥開祥2008和2014年先后套取財政專項扶貧資金28萬元和13.8萬元;私自截留，貪污私分，如2013至2015年廣東省紫金縣扶貧辦挪用扶貧工作經(jīng)費發(fā)放手機(jī)補(bǔ)助的現(xiàn)象;優(yōu)親厚友，如甘肅省漳縣金鐘鎮(zhèn)尖子村黨支部原書記包尕寶和親屬共同成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社的名義，在貧困戶不知情的情況下，編制假的良種羊發(fā)放花名冊、合作社代貧困戶養(yǎng)羊的協(xié)議，并加蓋村委會公章。這些都是扶貧領(lǐng)域腐敗問題常用的手段。扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象侵害了群眾的利益，沖擊著社會的正常運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定程度上影響著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（二）精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的特點

一是精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域腐敗群體基層化。從中紀(jì)委曝光的扶貧領(lǐng)域腐敗案件可以看出，扶貧領(lǐng)域腐敗的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等基層干部群體。作為在精準(zhǔn)扶貧最前沿與扶貧對象接觸最直接的基層干部群體，濫用職權(quán)、徇私舞弊，損害了黨群干群關(guān)系，侵害了群眾的切身利益，使扶貧攻堅的目標(biāo)難以實現(xiàn)。扶貧領(lǐng)域腐敗的基層化，使腐敗主體和腐敗現(xiàn)象蔓延，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞了黨和政府的形象，社會影響極其惡劣。

二是精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)“小官巨貪”。從中紀(jì)委已披露的扶貧領(lǐng)域的貪腐案件看，隨著扶貧攻堅戰(zhàn)的深入推進(jìn)，國家在扶貧領(lǐng)域投入的資金和物資更為集中，數(shù)量更為巨大。以“蠅貪”、“蟻貪”為特征的基層貪腐行為逐漸增多，尤其出現(xiàn)了一批“小官巨貪”的腐敗現(xiàn)象。

三、精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的原因分析

一是扶貧相關(guān)資金管理環(huán)節(jié)存在缺漏。在新時代形成的政府、企業(yè)、社會“三位一體”的新式扶貧格局下，不論是空前投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是龐大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)項目數(shù)量，都給扶貧相關(guān)資金的管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。扶貧款物的來源和渠道較多，涉及的部門較廣，工作量大且復(fù)雜瑣碎，管理難度極大提升，與此同時，扶貧資金的分配使用權(quán)大多都集中在職能部門，劃撥涉及全國各地市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的所有貧困群眾，這樣就不可避免地存在一些不太規(guī)范的地方，有數(shù)據(jù)顯示“2016年1月至5月，在全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，共 2640人涉及資金管理使用環(huán)節(jié)，占該領(lǐng)域同期立案總?cè)藬?shù)的55.3%”[6]。例如案例中向村民收取“跑腿費”，扶貧款物發(fā)放程序較為混亂，腐敗群體可以通過巧立名目的方式鉆空子，以便讓其有機(jī)可乘，達(dá)到侵占扶貧資金的目的。我國針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層層面上的扶貧開發(fā)工作監(jiān)督管理范圍有限，從一定程度上來講，極易出現(xiàn)扶貧資金歸屬、流向等方面的情況不明晰，現(xiàn)有的監(jiān)督深度不足以規(guī)避扶貧資金管理環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險。

二是扶貧監(jiān)管督查機(jī)制不健全。有效反腐離不開對權(quán)力的監(jiān)督，在目前扶貧開發(fā)的攻堅階段，很多地方基層官員所擁有的公共權(quán)力遠(yuǎn)大于從前，但是，權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制并沒有及時跟進(jìn)。上述案例中，包尕寶以和親屬共同成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社的名義，在貧困戶不知情的情況下，編制假的良種羊發(fā)放花名冊、合作社代貧困戶養(yǎng)羊的協(xié)議，并加蓋村委會公章，尤其體現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制的不完善。此外，作為扶貧對象的村民或者貧困戶，并不了解如何行使監(jiān)督權(quán)，甚至連知情權(quán)都很難保證，更多的只是將自身的材料交與官員而無法參與整個政策實施的監(jiān)管之中，群眾監(jiān)督軟弱乏力，很難發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ魅藛T出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、審核不嚴(yán)等問題。在當(dāng)前的情況下，國家監(jiān)督起到了關(guān)鍵作用，但僅僅依靠國家監(jiān)督機(jī)制既不能完全杜絕基層官員采取“欺上瞞下”的手段非法獲取利益，也不能完全阻止干部群體相互包庇，一腐俱腐，群眾監(jiān)督亟待加強(qiáng)。

三是基層干部的僥幸心理。農(nóng)村現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致推行扶貧工作缺乏專門技術(shù)人才和專業(yè)隊伍的支持，容易形成基層干部“一家獨大”的主導(dǎo)局面。在這樣的情況下，該領(lǐng)域內(nèi)的干部缺乏有效監(jiān)管，個人道德缺失、法紀(jì)意識淡薄，加之反腐機(jī)構(gòu)普遍存在查處時間長、懲處彈性較大的問題，所以心存僥幸的官員屢屢觸碰法律底線而彼此之間達(dá)成某種“共識”。

四、新時代精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的反腐建設(shè)與展望

其一，應(yīng)完善精準(zhǔn)扶貧的權(quán)力制約與監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩”[7]。精準(zhǔn)反腐應(yīng)當(dāng)助力精準(zhǔn)扶貧，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)督的科學(xué)化，竭盡全力填補(bǔ)制度運行漏洞，進(jìn)一步提高制度的嚴(yán)密性和工作的有效性。明確全國各級相關(guān)部門的具體責(zé)任，實現(xiàn)層層監(jiān)管，整合所有監(jiān)督力量，以此來最大限度地預(yù)防腐敗行為的出現(xiàn)和保證脫貧攻堅工程的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

其二，應(yīng)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧資金動態(tài)管理。通過建立扶貧資金信息對賬庫，對每一筆資金的管理使用進(jìn)行相應(yīng)的腐敗風(fēng)險排查和數(shù)據(jù)核對，堅持公開透明原則，明確相關(guān)責(zé)任人，規(guī)范扶貧款的流向和具體功能，做到每一筆扶貧資金都有專用數(shù)據(jù)采集和動態(tài)信息追蹤。明確資金流向，大大壓縮基層干部權(quán)力尋租空間，從而讓有限的資金用在刀刃上，促進(jìn)反腐精準(zhǔn)有效。

其三，應(yīng)加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)域的反腐預(yù)警教育。加大對廣大扶貧干部的反腐教育，增強(qiáng)時效性、嚴(yán)肅性和針對性，堅決做到以“零容忍”的姿態(tài)對待一切腐敗行為。通過在扶貧開發(fā)部門的干部辦公室懸掛廉政標(biāo)語，集中學(xué)習(xí)反腐教育專題片的形式開展相應(yīng)的預(yù)警教育，強(qiáng)化對干部隊伍的教育培訓(xùn)。同時，大力宣傳基層干部的先進(jìn)事跡，樹立扎根基層、服務(wù)群眾的公仆意識。強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作干部違法違紀(jì)的預(yù)警教育機(jī)制將有效助推精準(zhǔn)扶貧的全面開展。

其四，應(yīng)暢通便捷精準(zhǔn)扶貧的群眾舉報渠道。由于知識欠缺的農(nóng)村群眾對舉報知識的了解少之又少甚至一無所知，群眾舉報最常見的方式是直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映村干部的貪腐行為，但如果面對鎮(zhèn)、村干部早已形成的利益團(tuán)體現(xiàn)狀，其舉報行為效果甚微，拓寬舉報渠道尤為重要。將群眾對扶貧工作的滿意程度作為考量當(dāng)?shù)毓賳T政績和工作開展情況的衡量指標(biāo)之一，實行脫貧工作考評制度。用大數(shù)據(jù)時代的多種軟件和公眾信息平臺，將群眾意見直接反饋到監(jiān)管部門，從而減少因為中間環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致的信息失真，提高扶貧監(jiān)管效率。

其五，基層反腐需要任人唯賢。從上述典型案例中也可看出扶貧領(lǐng)域腐敗群體基層化，一些人雖然官小，但是手中掌握的資源多。在農(nóng)村基層組織中，任人唯親的現(xiàn)象依舊存在。由于村干部一般由該村的人員擔(dān)任，在做相關(guān)決策的時候難免會傾向于有利于自己家族，或者形成某種利益團(tuán)體而產(chǎn)生腐敗行為。因此，要著力加強(qiáng)基層干部尤其是大學(xué)生村官、第一書記、駐村扶貧干部的思想政治教育，強(qiáng)化基層干部結(jié)構(gòu)，使其能夠嚴(yán)于律己，以身作則，廉潔奉公;在基層干部的晉升任用上要注重考察干部的基本素質(zhì)與過往經(jīng)歷;要嚴(yán)肅懲處選舉過程中出現(xiàn)的賄選、拉票、操縱選舉等違紀(jì)現(xiàn)象，保障基層干部群體的政治素養(yǎng)與道德水平。

其六，反腐重在正本清源，授人以“魚”不如授人以“漁”。經(jīng)過上述的分析，我們發(fā)現(xiàn)從外在因素來看，監(jiān)督機(jī)制，管理機(jī)制，教育機(jī)制等制度執(zhí)行的不完善是造成精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域腐敗的重要原因，而從內(nèi)部因素來看，在這些貧困的基層開展扶貧工作，當(dāng)?shù)氐墓賳T和村民由于教育水平，生活水平的落后難免造成思維的局限，對貧困領(lǐng)域大量扶貧款項的誘惑難以抵制，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。直接的，不勞而獲的財富容易激發(fā)人性貪腐的惡念，而且對脫貧的進(jìn)程只能起到治標(biāo)不治本的作用，我們應(yīng)當(dāng)用多樣化形式幫助貧困地區(qū)從內(nèi)生發(fā)展出發(fā)，建立發(fā)展有效可持續(xù)的致富行業(yè)，讓貧困地區(qū)找到適合的發(fā)展方向，從而有持續(xù)性的內(nèi)生動力。扶貧方式不僅僅依靠資金與資源上的一味支持，更有多方面技術(shù)的指導(dǎo)與實踐創(chuàng)新。讓貧困者自己學(xué)會捕魚的方法，不僅能使得脫貧更徹底，更持久，也能切實產(chǎn)生反腐的效力，減少腐敗發(fā)生。

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作者簡介：曹夢越（1995—），女，漢族，江蘇省鎮(zhèn)江市人，碩士在讀，學(xué)校：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)專業(yè)

【基金】：華僑大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項目“政治學(xué)學(xué)科”（項目編號：17013031001）研究成果;