中國勞動教養(yǎng)制度始末

楊沐春

【摘 要】 中華人民共和國成立后，為了鞏固新生的革命政權(quán)，從1951年到1953年，在全國范圍內(nèi)，開展了轟轟烈烈的鎮(zhèn)壓反革命運動，三反、五反運動，逮捕、拘留了幾百萬犯罪嫌疑人，其中大多數(shù)犯罪嫌疑人被判了刑，相當數(shù)量的人被判了死刑。但是仍有不少罪行輕微不夠判刑，或由于時間短一時查不清問題的人，繼續(xù)關押在看守所、拘留所。

【關鍵詞】 勞動教養(yǎng) 制度 始末

緊接著，1955年至1956年，在全國黨、政、軍、群、企事業(yè)單位開展了內(nèi)部肅反運動，又有幾十萬人被關進了拘留所、看守所，并且其中多數(shù)人只是由于歷史問題而被關起來的，很難判刑。怎么處置這些關在看守所、拘留所里的人，成了一個大問題。

于是1955年8月中共中央批準下發(fā)了《關于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》這個內(nèi)部肅反文件時，預料到對人的處理問題，所以“指示”明確規(guī)定：“對這次運動中清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會上又增加失業(yè)的，則進行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資?！边@是我們國家出臺的第一份有關勞動教養(yǎng)的紅頭文件，從此，“勞動教養(yǎng)”這個名詞也就誕生了。接著，1956年1月中共中央又發(fā)出《關于各省、市立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》，于是，勞動教養(yǎng)在全國辦起來了。

勞動教養(yǎng)的對象是反革命分子和其他壞分子。中共中央領導肅反工作的10人小組在1956年3月10日發(fā)出《關于反革命分子和其他知道真相分子解釋及處理的政策界限的暫行規(guī)定》，把特務、右派、自由運動、反動會道門頭子和敵偽軍、政、警、憲人員中的一些人定為反革命，這似乎比較好理解;對壞分子的解釋就不那么好理解了。對壞分子的解釋是：“政治騙子，叛變投敵分子，反政府分子，品質(zhì)極端惡劣的蛻化變質(zhì)分子?！边@幾種人很難界定。

勞動教養(yǎng)就是首選的辦法。可是勞動教養(yǎng)是黨內(nèi)紅頭文件，還必須使之合法化。于是，1957年8月1日，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務委員會第78次會議批準，國務院出臺了《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》，第一次以行政法規(guī)的形式，確立了勞動教養(yǎng)制度。

該決定稱：“根據(jù)中華人民共和國憲法100條的規(guī)定，為了把游手好閑、違反法紀、不務正業(yè)的有勞動力的人，改造成為為政府說話和效力的新人;為了進一步維護政權(quán)，有利于政權(quán)建設，對勞動教養(yǎng)問題，作如下決定：……”。而當時《中華人民共和國憲法》第100條的內(nèi)容是：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重共和國?！?/p>

2003年6月21日北京理工大學教授胡星斗發(fā)出《對勞動教養(yǎng)的有關規(guī)定進行違憲違法審查的建議書》、2003年11月9日胡星斗教授提出《就廢除勞動教養(yǎng)制度致中共中央、全國人大、國務院的建議書》均引起國內(nèi)外強烈的反響、媒體廣泛的報道，被認為是新時期廢除勞動教養(yǎng)制度的第一聲。

2004年1月下旬，廣東省政協(xié)委員聯(lián)署由朱征夫發(fā)起要求廢除勞教的提案，要求廣東先行一步廢除勞教制度，得到了深圳市社會科學院院長樂正教授、中山大學歷史系教授邱捷、廣東外語外貿(mào)大學教授王衛(wèi)紅、廣東經(jīng)濟管理學院法律系教授藍燕霞、中新社廣東分社社長陳佳、《羊城晚報》總編輯潘偉文等六位政協(xié)委員的附議。

鑒于勞動教養(yǎng)制度本身的法理缺陷和廣受非議，中國官方把《言論矯治法》列入2005年的立法規(guī)劃，用以取代勞教制度。其間受到公安部門的抵制。

2007年底，包括經(jīng)濟學家茅于軾，維權(quán)律師李方平，學者胡星斗等69位中國學者和法律界人士聯(lián)署發(fā)表了公開信，呼吁取消勞動教養(yǎng)制度。

2008年3月，全國人大代表、陜西省人大常委會委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞動教養(yǎng)制度。馬認為，國務院關于勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)違反《憲法》、《立法法》的規(guī)定，也違反了《行政處罰法》和《治安管理處罰法》，應當廢除。

2012年的唐慧案引起廣泛關注，進一步引起黨和國家的關注。唐慧案就是2006年10月，時年僅11歲的永州女孩樂樂（化名）失蹤。后經(jīng)查實，樂樂被朋友周軍輝騙奸并被脅淫，三個月里被強奸一百多次。受害人母親喬裝打扮確定情報后，請兩名親戚扮成嫖客救出了女兒。此后，唐慧為女兒的遭遇奔走各處上訪，上訪中屢屢受到不公正對待，被抓被打。2012年8月2日，湖南省永州市勞教委以“擾亂社會秩序”為由，對唐慧處以“勞動教養(yǎng)1年6個月”。2012年8月10日，湖南省勞教委撤銷永州市勞教委對唐慧的勞教決定。2012年11月3日，唐慧向永州市勞教委提出行政賠償申請。2013年1月5日永州市勞教委認為唐慧的請求不符合國家賠償范圍，不予賠償。2013年1月23日，唐慧向永州市中級人民法院提起行政賠償訴訟，要求永州市勞教委賠償侵犯人身自由的賠償金1463.85元，書面賠禮道歉并支付精神損害撫慰金1000元。

有學者認為，勞動教養(yǎng)制度違反了《憲法》《立法法》《行政處罰法》，并與中國政府簽署的人權(quán)公約相背?！稇椃ā返谌邨l規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”。

《立法法》第8條和第9條之規(guī)定，對公民限制人身自由的強制措施和處罰，只能通過制定法律來規(guī)定，并且全國人大及其常委會不得授權(quán)國務院就這類限制公民人身自由的強制措施和處罰在沒有正式法律的情況下先行制定行政法規(guī)?！缎姓幜P法》第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定?！钡谑畻l規(guī)定：“行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰?！蓖瑫r規(guī)定的處罰種類中不包括勞動教養(yǎng)，最嚴厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過15天?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由?！备鶕?jù)聯(lián)合國有關機構(gòu)的解釋，這里的“法律”，是指立法機關制定的法律;這里的“程序”，是指經(jīng)過合格的法庭審理。

2013年11月15日，中國政府表示廢止勞動教養(yǎng)制度，勞教制度在我國法律歷史上的58年歷史至此結(jié)束。