基層央行財務風險防范與化解問題研究

高映宇

【摘 要】財務管理是人民銀行業(yè)務工作的重要組成部分，規(guī)范、嚴格、安全的財務管理是中國人民銀行依法高效履職的重要保障?；鶎友胄性谀壳叭找孚吘o的財務形勢下，面臨著更多的財務風險，如何防范化解財務管理中的風險，保證財務工作安全高效運作，需要我們加以關注。本文探析了基層央行在財務管理中存在的風險，并在此基礎上提出一些防范措施。

【關鍵詞】基層央行;財務風險;防范與化解

一、基層央行可能面臨的主要財務風險

（一）賬戶風險

銀行賬戶管理風險主要是指銀行賬戶設立及使用不符合法規(guī)規(guī)定，可能導致遭受的外部處罰及法律糾紛的風險?，F(xiàn)實中，人民銀行基層行的賬戶管理風險較易產生于對銀行票據的使用不當（如支票的丟失），賬戶管理不善（如資金頭寸不到位造成賬戶透支）、未及時編制銀行存款余額調節(jié)表使未達賬項長期得不到清理等可能遭受外部處罰、經濟損失、信譽損失等方面的風險。

（二）支付風險

在人民銀行基層行財務管理中，資金支付風險體現(xiàn)在財務報銷的資金支付環(huán)節(jié)，因所提供的合同賬戶信息有誤或合同支付次數(shù)、支付金額有誤，導致資金支付錯誤或支付失敗，從而造成資金損失的風險。

（三）核算風險

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，從國家會計制度到人民銀行的會計制度包括財務制度不斷地調整、更新，這對人民銀行基層行財務人員提出了更高更新的要求。因此，人民銀行基層行的財務核算風險主要表現(xiàn)在財務人員運用新的會計政策及會計處理方法時出現(xiàn)偏差而導致財務核算不準確性的可能，如財務人員對制度把握不到位、會計科目使用不正確、超指標核算賬務等帶來的財務核算風險。

（四）稅務風險

稅務風險主要是指涉稅行為因未能正確有效地遵守稅法規(guī)定而導致未來利益的可能損失，如掌握稅務政策滯后、對稅務解讀不同造成計稅錯誤的風險等。

（五）審計風險

理論上，審計風險是指審計師對含有重要錯誤的財務報表表示不恰當審計意見的風險。人民銀行基層行的審計風險中主要集中于因執(zhí)行財經政策時存在偏差，而使外部審計部門發(fā)表不恰當審計意見的可能性。對于人民銀行基層行而言，審計風險的防范必須通過加強內控體系建設來實現(xiàn)。

上述各類風險并非獨立存在，而是相互影響、密不可分的，其中一類風險的存在可能誘發(fā)另一類風險，如核算風險易導致稅務風險和審計風險，因此，這一系列財務風險需要通過加強內部財務控制、建立高效監(jiān)督檢查機制等多種方式進行防控。

二、財務風險產生的原因分析

（一）財務風險防范意識相對淡薄

財務風險意識相對淡薄的問題不僅存在于會計人員，還存在于廣大的干部職工中。部分會計人員還在固守老思維、老習慣，對風險沒有足夠的認識和評價。由于絕大多數(shù)基層行多年來未發(fā)生案件，廣大干部職工都不同程度存在著對風險防范不夠重視，風險意識和制度觀念相對淡薄的問題，存在著即使不按制度操作也不一定會引起風險案件的僥幸心理和麻痹思想，導致制度執(zhí)行不到位、職責落實不到位。

（二）財務人員數(shù)量和綜合素質有限

近幾年來，基層央行人員數(shù)量逐年下降，人員老齡化、綜合素質不高等問題逐漸顯現(xiàn)。在崗位輪換、強制休假時往往出現(xiàn)“捉襟見肘”的現(xiàn)象。另外，部分財務人員很少參加有益于提升自身業(yè)務水平與技能的培訓活動，對國家相關法律法規(guī)了解不透徹，政策敏感性不強，并且執(zhí)行效率較差，其專業(yè)能力和素質明顯跟不上時代發(fā)展的步伐和新的政策形勢的需要，無法履行好財務管理的職責。

（三）預算管理意識相對淡薄

基層央行的預算管理意識相對淡薄，預算約束觀念不強的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)為：一是在預算編制時不夠重視，認為未來的事情難以確定，甚至認為自己辛辛苦苦編制的預算也未必會完全采納，還不如應付了事的思想大量存在，沒有體現(xiàn)預算編制信息的預測性和計劃性，造成預算編制與實際脫節(jié);二是在具體的預算執(zhí)行時，往往不按預算事項執(zhí)行，導致下達的預算指標與實際執(zhí)行相脫節(jié)，容易造成無預算事項得到執(zhí)行，有預算超預算執(zhí)行等情況的發(fā)生。

（四）缺乏行之有效的內控制度與環(huán)境

營造內控環(huán)境，加強內部控制是做好風險防范的前提和基礎，具體包括行為規(guī)范、激勵機制、紀律約束等方面。內控環(huán)境的缺失必然會導致內控管理的失效，財務工作涉及基層央行每一個部門和員工，需要各個部門和全體員工的積極支持和密切配合。目前，基層央行員工的行為規(guī)范、獎懲機制不健全或執(zhí)行力不強等問題，極易導致風險隱患。

（五）公務卡利用率不高

隨著國家公務卡制度的完善及不斷推廣，基層央行逐步開辦公務卡。但公務卡的運用依舊無法順利開展，未完全發(fā)揮公務卡透明支付、預防腐敗的積極作用，還在一定程度上造成資源浪費。

三、防范化解基層央行財務風險的思路和措施

（一）培養(yǎng)和強化風險意識，貫徹全員風險管理

風險意識的提高有助于防范潛在財務風險的發(fā)生。一是要加強全行干部職工的風險意識教育，整合基層人民銀行文化、法制和廉政教育等資源，引導干部職工樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀和法制觀;二是弘揚社會主義核心價值體系， 強化廉政法規(guī)、制度的教育，切實加強會計財務部門的廉政風險防控。在公務接待、預算安排及大宗采購、資產調撥、基建項目審批等方面嚴格執(zhí)行財務制度，將風險防范意識貫穿于會計財務管理工作的各個環(huán)節(jié)。

（二）提高財務管理人員素質

一是要加強隊伍思想建設。要強化財務人員政治思想教育及法制觀念教育，使他們熟悉并了解各項相關的財經法規(guī)和政策規(guī)定，培養(yǎng)自覺遵紀守法的意識，使他們在工作中能嚴格依法依規(guī)辦事，杜絕違規(guī)、違法行為的產生;二是要提升財務人員的專業(yè)素質。強化財務人員終身學習意識，通過定期的崗位專業(yè)培訓和繼續(xù)教育，不斷提高他們的業(yè)務水平與專業(yè)技能，培養(yǎng)出能積極應對不斷變化的政策和經濟環(huán)境的復合型人才;三是強化財務人員的職業(yè)道德意識。通過職業(yè)道德教育，培養(yǎng)財務人員愛崗敬業(yè)，腳踏實地、務實求是、盡職盡守的良好職業(yè)道德意識，增強財務人員的工作熱情，提高其創(chuàng)造能力，為業(yè)務工作的開展提供優(yōu)質的服務保障能力。

（三）加強預算管理，強化預算約束

建立行之有效的預算管理制度，是有效防范財務風險的重要手段。一是強調預算編制的重要性，細化預算指標以及各項費用的預算報備制度;二是在預算執(zhí)行過程中強調預算約束，強化財經紀律，沒有預算的項目不得列支，這樣才能有效防范財務風險。

（四）完善內部操作細則，明晰責任

內部操作細則是對內部具體業(yè)務操作流程、注意事項、獎懲措施等業(yè)務操作細節(jié)的規(guī)定。完善內部操作細則可以明確各崗位的職責范圍、規(guī)范業(yè)務操作、明晰責任，使各崗位的業(yè)務操作流程更規(guī)范，有利于堵塞日常業(yè)務中的操作漏洞所帶來的風險。因此，基層央行應加大各類內部操作細則的制定力度，從嚴執(zhí)行，從業(yè)務操作層面規(guī)范管理，杜絕由于操作不當所帶來的財務風險。

（五）加大公務卡結算推廣力度，完善公務卡結算渠道及設備

全面推行強制結算目錄制度，與相關單位進行有效溝通，盡快完善公務卡結算設備的全方位覆蓋。同時加強宣傳推廣力度，將公務卡的使用變?yōu)椤耙?guī)定動作”，充分發(fā)揮公務卡對預防腐敗的最大優(yōu)勢，大幅減少現(xiàn)金使用，從而堵住在現(xiàn)金支付流通中所產生的漏洞。此外，相關部門還應提高防控意識，確保公務卡使用過程中不會出現(xiàn)類似銀行卡套現(xiàn)的違規(guī)行為，確保每一筆公務支出用的合理、花到實處。

四、結語

加強財務管理是目前央行會計財務工作轉型的需要，各級央行必須建立科學的財務管理方式，積極構建良好的財務管理約束機制，充分發(fā)揮預算對業(yè)務工作的引領促進和決策支撐作用，提高規(guī)范化、科學化的財務管理水平，才能為本行的正常、高效運轉提供最優(yōu)質的服務和最可靠的財力保障。