浙江特色小鎮(zhèn)支撐體系探究

徐繼華 季童 梁香安

【摘 要】 特色小鎮(zhèn)是我國(guó)在城市建設(shè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所做出的一項(xiàng)新的舉措，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展同樣受到多方面的制約和限制，在特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中支撐體系提供了主要?jiǎng)恿?。本文通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)的簡(jiǎn)要介紹以及支撐體系概括的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州云棲小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)例，針對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提出相應(yīng)的體系標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)建議。

【關(guān)鍵詞】 浙江 特色小鎮(zhèn) 支撐體系 云棲小鎮(zhèn)

引 言

城市建設(shè)中工業(yè)化發(fā)展一直是帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的前提，而浙江省通過(guò)較早地工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并帶動(dòng)了中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成了以地方塊狀經(jīng)濟(jì)為特色、以中小城鎮(zhèn)為空間平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互耦合的地域發(fā)展特征。

對(duì)于浙江省而言，在不同產(chǎn)業(yè)、不同特色的塊狀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下，隨著產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，缺乏創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)低端、資源利用粗放等問題層出不窮，在這樣的背景下，浙江的特色小鎮(zhèn)誕生了。浙江省隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以往粗放的發(fā)展方式以及難以適應(yīng)新時(shí)代所面臨的需求。人與城的矛盾凸顯，人居失衡、空間失穩(wěn)、產(chǎn)住失調(diào)等諸多問題從根本上是城鎮(zhèn)支撐體系的構(gòu)建上有缺失和錯(cuò)誤。

因此本文基于特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的支撐體系進(jìn)行剖析，結(jié)合杭州云棲小鎮(zhèn)實(shí)踐案例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)浙江省特色小鎮(zhèn)支撐體系建設(shè)中存在的問題，確定特色小鎮(zhèn)建設(shè)與支撐體系內(nèi)在的相關(guān)性，為特色小鎮(zhèn)支撐體系研究提供相關(guān)理論基礎(chǔ)。

1支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題

1.1 支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀。雷興國(guó)、宋為、陳安華（2016）等學(xué)者認(rèn)為浙江省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景下支撐體系的開發(fā)與利用，是一個(gè)系統(tǒng)而又全面的課題。不僅僅是要對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展及冒咯有所掌握，還要對(duì)浙江相關(guān)先進(jìn)的文化、產(chǎn)業(yè)有所融合。目前國(guó)內(nèi)對(duì)支撐體系的研究大多為宏觀層面研究，而對(duì)于小鎮(zhèn)的支撐體系實(shí)踐層面研究較少。

1.2 支撐體系建設(shè)問題。

1.2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不明確。產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力，在小鎮(zhèn)發(fā)展方向的選擇中，應(yīng)根據(jù)其特色資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇一個(gè)最有發(fā)展?jié)摿?、最適合本地的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本的流入、形成產(chǎn)業(yè)鏈，吸納就業(yè)及人才集聚，支撐整個(gè)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在現(xiàn)今的小鎮(zhèn)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)選擇的“同質(zhì)化”嚴(yán)重影響小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和外界對(duì)小鎮(zhèn)的認(rèn)同感。

1.2.2生態(tài)環(huán)境支撐不健全。生態(tài)環(huán)境為人們活動(dòng)提供環(huán)境支撐，產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境支撐體系下得到高效全面的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境支撐體系制度的不健全不完善，造成環(huán)境要素不能得到有效配置，人們的身體健康不能得到有效的保障，不利于浙江省特色小鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展。

1.2.3 服務(wù)建設(shè)滯后。特色小鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)缺位與不到位現(xiàn)象仍然存在，社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)等職能從主要政府部門承擔(dān)到小鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)承擔(dān)的轉(zhuǎn)變慢，造成市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢、服務(wù)水平較低，配套服務(wù)設(shè)施的良好運(yùn)行機(jī)制尚未形成。

1.2.4 推廣支撐不完善。特色小鎮(zhèn)的進(jìn)步與發(fā)展離不開對(duì)高新技術(shù)、歷史文化的推廣和應(yīng)用，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的全方位發(fā)展定位，浙江省的特色小鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展上缺乏對(duì)推廣體系的構(gòu)建，造成小鎮(zhèn)發(fā)展缺乏階段性引導(dǎo)。

2支撐體系建設(shè)的定義及構(gòu)成

2.1 支撐體系的定義。特色小鎮(zhèn)支撐體系是通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中多個(gè)要素之間協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成相互促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，核心在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主體在于企業(yè)，在集約土地利用的背景下，支撐體系不僅涉及增量空間，還將涉及既有存量空間的提升、改造利用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的體系支撐應(yīng)以創(chuàng)新導(dǎo)向?yàn)橹?，摒棄以往以資金導(dǎo)向的方式，而空間利用形式也由以往的空間增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦赂脑臁⒋媪績(jī)?yōu)化的方式，運(yùn)營(yíng)機(jī)制由政府主導(dǎo)向企業(yè)實(shí)體轉(zhuǎn)變。通過(guò)以上方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力、路徑的轉(zhuǎn)型，是特色小鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的前提。

2.2 支撐體系的構(gòu)成。浙江省能首先建設(shè)出高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新先行、吸引人才。通過(guò)建設(shè)具有鮮明特色的創(chuàng)新空間平臺(tái)，吸引資金、引進(jìn)人才，促進(jìn)三生融合，建設(shè)出一批高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心。事實(shí)也證明過(guò)去新開發(fā)區(qū)二三十平方公里的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在城市建設(shè)發(fā)展的作用微乎其微。而以一定空間為載體，打造有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)則可以很快的從普通產(chǎn)業(yè)園區(qū)中凸顯出來(lái)。

2.2.2 文化支撐。文化支撐是特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的根本保障。文化的特殊性能體現(xiàn)該特色小鎮(zhèn)所獨(dú)有的氣質(zhì)，更好的吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，更好地展現(xiàn)其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、品位和旺盛的生命力、核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3 土地支撐。土地是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)中先行先試的以租代售的形式進(jìn)行用地利用將原來(lái)大量的存量資源盤活，這也給予小鎮(zhèn)區(qū)域配套中土地指標(biāo)。

2.2.4 資金支撐。資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。由于我國(guó)金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)水平限制的問題，資源配置始終無(wú)法得到合理有效的利用，而致使特色小鎮(zhèn)初期建設(shè)面臨諸多困難。

2.2.5 人才支撐。人才是小鎮(zhèn)是否能持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。如何通過(guò)建設(shè)良好的空間環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配套、優(yōu)美的生活氛圍吸引人才流入是特色小鎮(zhèn)能否可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的前提條件。

3支撐體系的案例研究

3.1 云棲小鎮(zhèn)案例背景。中國(guó)的特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，而云棲小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)成功實(shí)踐的的發(fā)源地，以云棲小鎮(zhèn)云產(chǎn)業(yè)生態(tài)為主的小鎮(zhèn)成為破解傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)鍵。

3.2 云棲小鎮(zhèn)體系構(gòu)建。

3.2.1 以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)。云棲小鎮(zhèn)前身是轉(zhuǎn)塘工業(yè)園，初期是以簡(jiǎn)單的制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與杭州主城區(qū)的快速發(fā)展差距明顯。杭州市政府針對(duì)這樣的形勢(shì)，提出提供以城鎮(zhèn)大小模式的區(qū)塊承載發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)總部基地和高科技產(chǎn)業(yè)基地。以政府為主導(dǎo)，以阿里云為引領(lǐng)構(gòu)建發(fā)展云計(jì)算平臺(tái)，作為產(chǎn)業(yè)核心，大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)互為支撐，完善服務(wù)外包和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 優(yōu)化土地配置。云棲小鎮(zhèn)在土地配置方面，主要道路沿街開放空間用于場(chǎng)地人員日常的使用。但出于交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等因素考慮，道路分級(jí)，采取人車分流措施。再者，土地使用方面，置換原有建筑的權(quán)屬與功能。

3.2.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。云棲小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈強(qiáng)調(diào)人與人之間的合作需求，這是新型產(chǎn)業(yè)效益目標(biāo)的措施。小鎮(zhèn)為其提供了競(jìng)爭(zhēng)、成長(zhǎng)、更替的市場(chǎng)環(huán)境，為小鎮(zhèn)提供源源不斷的活力。

3.3 云棲小鎮(zhèn)案例探討。根據(jù)實(shí)地調(diào)研、案例分析，云棲小鎮(zhèn)之所以能夠成功，主要有以下幾點(diǎn)：

產(chǎn)業(yè)定位：因地制宜，和阿里集團(tuán)合作，打造云計(jì)算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

小鎮(zhèn)配套：地理交通便捷、生活配套和教育資源豐富。健全小鎮(zhèn)交通體系，構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

政策扶持：對(duì)于小鎮(zhèn)中關(guān)于云產(chǎn)業(yè)的政策扶持，以及人才引進(jìn)方面的技術(shù)指導(dǎo)。

領(lǐng)軍人物和企業(yè)：特色小鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)一般是以先進(jìn)制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，而吸引進(jìn)來(lái)的人才一般都是當(dāng)代高校畢業(yè)生、企業(yè)高管、留學(xué)歸來(lái)等人員，特色小鎮(zhèn)提供了平臺(tái)。

總的來(lái)說(shuō)，云棲小鎮(zhèn)從工業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)，不只是名稱的改變，而是基于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行騰籠換鳥，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特色小鎮(zhèn)支撐體系的完善是城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，宏觀調(diào)控起引導(dǎo)發(fā)展作用，社會(huì)服務(wù)則為整個(gè)體系的正常運(yùn)行提供基本的物質(zhì)與環(huán)境保障。

4結(jié)論

4.1 支撐體系建設(shè)方法探究。規(guī)范政府的行為：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府要準(zhǔn)確定位自己的功能和作用，履行政府職能的實(shí)踐能力的過(guò)程中多傾聽企業(yè)呼聲。

以信息化推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)：在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有將信息化與產(chǎn)業(yè)高度融合，才能推進(jìn)生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的智能一站式，才能提升企業(yè)效率。

區(qū)域一體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)：一般的意義上講，區(qū)域一體主要是協(xié)調(diào)共同發(fā)展，就特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言，一要加強(qiáng)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo);二要努力建設(shè)好“線上線下”兩個(gè)市場(chǎng)平臺(tái);三要努力打造區(qū)域小鎮(zhèn)品牌。

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作者簡(jiǎn)介：第一作者：徐繼華 Xu Jihua 南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院 碩士研究生

第二作者：季童 Ji Tong 南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院 本科生

第三作者：梁香安 Liang Xiangan 寧波大學(xué)商學(xué)院 碩士研究生

實(shí)踐項(xiàng)目：江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：SJCX19-0217）