如何更好地執(zhí)行自然資源離任審計

摘 ?要：習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出綠水青山就是金山銀山，人與自然要做到和諧共生，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不能只重視經(jīng)濟增長，還要踐行保護生態(tài)環(huán)境的機制，努力形成綠色健康的生活方式。那么如何考核各級領(lǐng)導(dǎo)人員在任期之內(nèi)是否對自然資源進行了應(yīng)有的保護呢？自然資源離任審計就應(yīng)運而生。

關(guān)鍵詞：

一、自然資源離任審計的背景及概念

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速增長，人民生活水平不斷提高，國家GDP水平連續(xù)多年保持較高發(fā)展速度，但是經(jīng)濟的發(fā)展，往往是以破壞自然環(huán)境為代價的，森林被砍伐造成水土流失，河流被污染造成魚蝦大量死亡，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞最終威脅的是我們國人的生命安全和生活質(zhì)量。過去許多領(lǐng)導(dǎo)干部只強調(diào)要抓好經(jīng)濟發(fā)展這一個任務(wù)，片面的追求高速增長的GDP水平，卻忽視了對于自然環(huán)境應(yīng)有的尊重與保護，不善待自然的后果是遭受到大自然的報復(fù)，比如自然災(zāi)害事件頻發(fā)。因此近年來，人們對于環(huán)境保護的呼聲日益提高，這個問題也引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在對領(lǐng)導(dǎo)人員的政績進行考核的時候，不光要看經(jīng)濟發(fā)展的好壞，也要看對于環(huán)境保護工作做的是否到位。

自然資源離任審計就是各級領(lǐng)導(dǎo)人員離任之后，在經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)上，審計人員考核原任職領(lǐng)導(dǎo)對于環(huán)境保護工作做的是否到位，是否真正把國家對于領(lǐng)導(dǎo)干部保護環(huán)境的要求落到了實處的審計工作。

二、自然資源離任審計的主要內(nèi)容有哪些

（1）自然資源資產(chǎn)負債表

設(shè)置自然資源資產(chǎn)負債表是離任審計的基礎(chǔ)和前提，我國的自然資源由不同的部門進行管理，比如我國設(shè)有專門的林業(yè)局，海洋資源管理局等機構(gòu)來專門管理某項自然資源。拿礦產(chǎn)資源為例，如果把本地區(qū)全部的礦產(chǎn)資源記錄到自然資源資產(chǎn)負債表中去，就可以清晰地看到在領(lǐng)導(dǎo)任職期間礦產(chǎn)資源的增減情況，以此來判斷自然資源的使用情況是否合理，是否存在盲目追求績效的情況。自然資源資產(chǎn)負債表能夠把自然資源以數(shù)字和文字的形式呈現(xiàn)出來，要求領(lǐng)導(dǎo)人員對報表上的數(shù)字變動作出合理解釋，方便后期審計人員進行考核。

（2）與自然資源資產(chǎn)有關(guān)的重大決策

自然資源資產(chǎn)的重大決策指的是各級領(lǐng)導(dǎo)人員或部門所做出的關(guān)系到自然資源使用等情況的重大決議。審計人員在進行審計的時候，要重點關(guān)注這些決策是否合理，是否嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定來制定，在執(zhí)行過程中，下屬部門和人員是否嚴格依照上級指示來貫徹執(zhí)行，最終的執(zhí)行結(jié)果是否達到了應(yīng)有的效果。以礦產(chǎn)資源為例，在決定是否開采某項礦產(chǎn)資源的時候，要首先考慮該項礦產(chǎn)資源的開采價值有多高，如果該項資源有用礦產(chǎn)含量較低且開采過程會嚴重破壞地表環(huán)境，則該項資源就不應(yīng)該開采;在選擇開采公司的時候，要重點考慮每一家公司的技術(shù)水平和工作效率，開采完成之后監(jiān)督這些單位完成地表植被恢復(fù)工作，切莫發(fā)生浪費資源等行為。

（3）自然資源的使用情況

在對自然資源進行離任審計的時候，要重點關(guān)注自然資源的使用情況，對于資產(chǎn)負債表上減少的項目，要明確這些資源減少的原因以及具體的用途是什么，仔細關(guān)注這些資源的使用情況是否合理，是否存在隨意開采、亂砍濫伐、污染水資源的情況，資源的使用是否符合相關(guān)的政策要求，是否高效率的利用了這些自然資源，是否以自然環(huán)境為的代價來追求片面的經(jīng)濟發(fā)展。以海洋資源為例，我國法律規(guī)定伏季休漁，要給予魚苗充分的時間生長，以達到保護生態(tài)環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效果。相關(guān)審計人員在審計過程中，就要關(guān)注這部分政策是否被嚴格實施，是否存在非法定時期捕魚現(xiàn)象。

三、如何做好自然資源離任審計

（1）設(shè)立與自然資源離任審計有關(guān)的法律法規(guī)

健全自然資源離任審計法律建設(shè)，是保證審計質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性步驟，健全法規(guī)一方面能夠使得審計人員的工作更加規(guī)范，另一方面也可以約束相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為。

（2）提高審計人員對于自然資源離任審計的審計水平

針對審計人員對于自然資源的屬性不夠了解以致工作效率低下，工作質(zhì)量難以保障的情況，國家首先在選拔審計人員的時候，就應(yīng)該選擇那些既具有專業(yè)審計知識，又對自然資源的屬性情況有所了解的全面型人才。其次在平時的工作中，也要定期對審計人員進行教育與培訓(xùn)，使審計人員對于自然資源離任審計的相關(guān)政策以及資源的屬性特點更加了解，必要時可以聘請自然資源方面的專家來一起研究如何對自然資源進行審計，以達到提高審計效率和審計質(zhì)量的目的。

（3）建立一套完善的評價系統(tǒng)

目前對于領(lǐng)導(dǎo)人員是否按照規(guī)定保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡的評價主要依靠事后領(lǐng)導(dǎo)人員的描述和審計人員的主觀判斷，這種情況下，就需要建立一套完善的自然資源評價體系，用數(shù)據(jù)的方式更加直觀的判斷領(lǐng)導(dǎo)人員是否盡到責任，比如可以對自然資源的數(shù)量和使用過程，使用后的回復(fù)情況進行打分，分數(shù)越高，說明責任履行得越好，這么做可以確保自然資源審計的科學(xué)性和審計結(jié)果的質(zhì)量。

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作者簡介：張曉暄（1993―），女，漢族，河北省張家口市人，會計學(xué)碩士，單位：山西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院會計學(xué)專業(yè)，研究方向：審計。