村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)有效管理初探

郭志茹 馬傳麗

摘 ?要：如何加強村級集體資產(chǎn)管理，提高經(jīng)營效率，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會和諧的重要問題。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏有效管理，機制不完善，法制建設體系不健全，經(jīng)營效率低，發(fā)展后勁尚不足。本文對村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的管理問題進行探討分析。

關鍵詞：村集體經(jīng)濟組織;資產(chǎn);有效管理

村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)運營和管理，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。中國的農(nóng)村集體資產(chǎn)增長迅速，規(guī)模很大。如何加強村級集體資產(chǎn)管理，提高經(jīng)營效率，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會和諧的重要問題。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著農(nóng)村集體資產(chǎn)，農(nóng)村基層治理的模糊邊界。機制不完善，法制建設體系不健全，村集體資產(chǎn)管理混亂，經(jīng)營效率低，發(fā)展后勁尚不足。存在。要解決這些問題，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的有效管理，促進集體資產(chǎn)運營效率的穩(wěn)步提高，是當前農(nóng)村改革和發(fā)展的重要組成部分。

一、村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的問題是發(fā)展意愿薄弱，經(jīng)營管理混亂，經(jīng)營收入低，發(fā)展后勁不足。實質(zhì)上，由于村級集體資產(chǎn)所有權模糊，邊界不明確，集體成員擁有收入的權利得不到保障。村級集體經(jīng)濟組織治理機制不規(guī)范，集體資產(chǎn)運作方式影響集體組織運作和集體資產(chǎn)運營效率，政府也沒有提供足夠的指導和支持。針對上述問題，有必要推進村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完善村級集體經(jīng)濟組織治理機制，探索各種形式的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，加大政府援助和引導力度，以改善村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)運營管理水平。

（1）財會人員業(yè)務素質(zhì)有待提高

由于主觀原因（對社會客觀環(huán)境認識不足，對自身能力缺乏正確認識）和客觀原因（不合理的薪酬機制，不健康的工作環(huán)境），村集體經(jīng)濟組織的財務人員經(jīng)常換工作和有很強的流動性。結果，每個村的集體經(jīng)濟組織的財務核算令人困惑。目前的財務人員不了解并且不熟悉以往經(jīng)濟業(yè)務中形成的交易，導致賬戶錯誤，壞賬，固定資產(chǎn)等長期賬戶報廢。凈資產(chǎn)的真實反映不能保證村集體資產(chǎn)的安全，完整和增值。

（2）“村賬鄉(xiāng)管”、“監(jiān)督、管理”缺失

村集體經(jīng)濟組織實行“村賬鄉(xiāng)管”，由縣農(nóng)村經(jīng)濟管理合作局集中核算，履行會計核算和監(jiān)督義務。由于會計主體單位（村）和會計部門（農(nóng)村經(jīng)濟管理合作局）不一致，雙方溝通聯(lián)系不及時，不當或錯位，很容易形成賬實不相符的管理現(xiàn)狀，核算部門管賬不管物，村集體管物不管賬，賬戶不匹配，會計處理不及時等問題。不能夠真實反映凈資產(chǎn)、成本和費用問題。

（3）財會人員長期不做賬，獨立性缺失

由于大部分集體經(jīng)濟組織實行“村賬鄉(xiāng)管”，村級會計人員的工作長期處于失控狀態(tài)，找各種理由和借口不及時進行會計核算，也就無法控制和監(jiān)督村各項業(yè)務的完整性和真實性。他們不了解村里重要事項的決策、實施過程和結果，不能對業(yè)務部門實施必要的財務控制和監(jiān)督。特別是，票務管理不到位，沒有建立定期或不定期的抽樣制度，出現(xiàn)了延期上繳收入，挪用公款問題;對使用后的票據(jù)未及時辦理交驗、核銷，導致收入不入賬、私設“小金庫”等問題。

（4）村理財小組形同虛設、監(jiān)管不到位

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和監(jiān)察部“農(nóng)村經(jīng)濟組織財政披露條例”第四條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織應當建立以群眾代表為主的民主財務管理小組，監(jiān)督財務信息披露活動。民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議從村務監(jiān)督機構成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3至5人;村干部、財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員”，但在清產(chǎn)核資的實際工作中，部分村集體經(jīng)濟組織并未建立本村的民主理財小組，造成本村的財務監(jiān)督制度缺失。

（5）部分應收款項未掛賬，形成內(nèi)控“重大缺陷”

一些村集體經(jīng)濟組織沒有嚴格遵循“村集體經(jīng)濟組織會計制度”的會計要求，部分應收款（如應收款等）尚未過賬。一方面，應收款項不應掛鉤，結果村集體資產(chǎn)減少，會計信息失真，村財務狀況無法真實反映。另一方面，應收款項不應相互關聯(lián)，這將構成內(nèi)部控制的主要缺陷，是村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制缺乏管理或失去控制，也會導致一些村領導利用這個漏洞來開發(fā)和利用村的集體資產(chǎn)。

（6）村集體經(jīng)濟組織未享受到財務成果--“公積公益金”

根據(jù)財政部2004年12月新頒布的“村集體經(jīng)濟組織會計制度”的要求，將“公積金”和“公益基金”科目合并，設立“公積公益金”科目。其是村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定從收益中提取的和從其他來源渠道取得的用于擴大再生產(chǎn)、承擔經(jīng)營風險和集體文化、福利、衛(wèi)生等公益事業(yè)設施建設的專用基金。公積公益金主要來源：資本的溢值;接受捐贈的資產(chǎn)及有關部門無償撥付的專項款項;土地征用補償費及拍賣荒山、荒坡、荒灘和荒地等使用權得到的款項;“一事一議”籌資籌勞收入;資產(chǎn)重估的溢值;按規(guī)定從收益中提取的公積公益金。大部分村集體經(jīng)濟組織財會人員在核算構建的集體福利公益設施時，借記“固定資產(chǎn)”、“在建工程”等科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等，同時應借記“公積公益金”，貸記對應的科目（但實際核算中無相應的科目），沖減公積公益金。但因為未進行此賬務處理，就不知道已使用和未使用的公積公益金各是多少，進而造成無法真實反映轉增資本、彌補虧損等可實際使用的資金額、“公積公益金”赤字、甚至挪用土地補償費彌補虧損的情況出現(xiàn)，村集體經(jīng)濟組織也無法享受“公積公益金”帶來的成果。

（7）賬表、賬賬、賬實不符

由于賬表、賬賬、賬實不符，部分村集體經(jīng)濟組織的會計信息失真，進而誤導村集體經(jīng)濟組織投資者、債權人、其他相關利益者的投資決策，直接動搖了所有會計信息使用者對會計信息的信任，還干擾國家經(jīng)濟管理部門的決策和考量，給國家、集體和廣大群眾都造成了嚴重的損失。

二、需要改進的問題

（1）提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)和工作水平，加強財會人員學歷教育

首先，財會人員要在思想和行動上與時俱進，利用每年財務人員繼續(xù)教育機會認真學習最新會計制度，掌握先進的財務管理、分析和預測方法。利用會計電算化手段，全面提高會計核算水平。參加會計職稱考試，提高對會計理論知識理解和應用。

（2）設置村委會會計，充分發(fā)揮村集體的力量

各村集體經(jīng)濟組織應當主要通過村委會成員（村民選舉產(chǎn)生）或者村民委員會對村委會進行會計核算。村委會會計師對村莊進行會計核算，實行會計監(jiān)督。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開

農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》，集體財務至少每季度公開一次;財務往來較多的，收支情況應當每月公開一次。對于多數(shù)成員或理財小組要求公開的內(nèi)容，應當及時單獨進行公開;涉及集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項應當隨時公開。

（4）村民委員會成員應實行任期和離任經(jīng)濟責任審計

根據(jù)2010年10月通過的“中華人民共和國村民委員會組織法”第35條，各村的村民委員會成員應實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，包括本村財務收支情況、債權債務情況;政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況;本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況;本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況等。

參考文獻

[1]林航.村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理研究[J].福建農(nóng)林大學碩士論文，2017.9

[2]徐菊.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對策探析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2013（12）

作者簡介：郭志茹（1968—），女，漢族，籍貫：新疆，職稱：副教授，學歷：本科，單位：伊犁師范大學，研究方向：會計、稅收。