城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成和評價(jià)研究

鐘榮丙

[摘要]黨的十九大以來，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體已成為應(yīng)對新時(shí)代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的最有效抓手。目前，我國城市群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，長三角、京津冀步伐堅(jiān)實(shí)，粵港澳大灣區(qū)揚(yáng)帆起航，建設(shè)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用日益增強(qiáng)。為構(gòu)建城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重心，就要從相關(guān)文獻(xiàn)、系統(tǒng)學(xué)理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論三個(gè)方面進(jìn)行分析，以期闡明城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并建立其評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)模型。

[關(guān)鍵詞]城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;系統(tǒng)構(gòu)成;評價(jià)指標(biāo);評價(jià)方法

[中圖分類號]F127? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）11-0025-09

經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化，是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)[1]。在黨的十九大報(bào)告中，首次提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。自此，理論界許多學(xué)者從不同學(xué)科領(lǐng)域、不同專業(yè)角度，進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)探索，努力實(shí)現(xiàn)從理論自覺走向行動(dòng)自覺。但不管理論上，還是實(shí)踐上，絕大多數(shù)專家學(xué)者和實(shí)踐探索者著眼于國家層面探討“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，幾乎沒有學(xué)者從“城市群”的角度，研究區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。按照國家“十三五”規(guī)劃，我國在大力建設(shè)包括長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、中原城市群、山東半島城市群在內(nèi)的19個(gè)城市群，這些城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，很大程度決定著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的建設(shè)速度和質(zhì)量。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)學(xué)理論為基礎(chǔ)，從城市群層面，探索“區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的系統(tǒng)構(gòu)成和評價(jià)指標(biāo)模型，既能拓展應(yīng)用研究邊界，又能豐富現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論框架。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的研究述評

黨的十九大后，理論界從“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的內(nèi)涵、特點(diǎn)、要素、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的意義、目標(biāo)要求、取向、動(dòng)力、路徑、著力點(diǎn)等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)地研究，取得了許多真知灼見的成果。

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵、特征和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

2018年1月，習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體：一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;三是建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系;四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;六是建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系[2]。

韓保江（2017）認(rèn)為要多維度地把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“虛實(shí)共生、以實(shí)為主”的、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的、“協(xié)調(diào)平衡發(fā)展”的、“綠色低碳發(fā)展”的、“開放共贏發(fā)展”的、“共享共富發(fā)展”的、“勞動(dòng)關(guān)系和諧”的、“多元包容”的、“兩手互濟(jì)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)體系[3]。

胡鞍鋼、張新（2017）認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高效益的經(jīng)濟(jì)水平、中高速的經(jīng)濟(jì)增速、高水平的農(nóng)村發(fā)展、更平衡的地區(qū)發(fā)展格局、更完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和更全面的對外開放等的特征[4]。

王輝耀（2017）認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要的特征是更高效益的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)增速、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長方式、更平衡的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展格局、更完善的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)、更全面的對外開放和更完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[5]。

石建勛、張凱文、李兆玉（2017）從三個(gè)層面理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵：微觀層面上，要素現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ);中觀層面上，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要目標(biāo);宏觀層面上，經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障[6]。

張占斌（2017）指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵包括新發(fā)展理念為指導(dǎo)、先進(jìn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系、完善的市場經(jīng)濟(jì)體制、不斷提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，體現(xiàn)出高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高效率的發(fā)展水平、中高速的經(jīng)濟(jì)增長、平衡發(fā)展的地區(qū)格局、高水平的農(nóng)村發(fā)展、全新的對外開放格局、完善的市場經(jīng)濟(jì)體制等七個(gè)新特征[7]。

張俊山（2018）認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為中心的經(jīng)濟(jì)體系，是社會主義效率與公平的統(tǒng)一，質(zhì)量第一是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要標(biāo)準(zhǔn)，必須有社會主義消費(fèi)方式和最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)[8]。

劉志成（2018）認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的深刻內(nèi)涵可以概括為：一個(gè)方針、一條主線、三大變革、四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系和“三個(gè)有”的經(jīng)濟(jì)體制[9]。

劉志彪（2017）認(rèn)為，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制、高水平的開放經(jīng)濟(jì)體系[10]。

鄭自立（2019）認(rèn)為，現(xiàn)代化文化經(jīng)濟(jì)體系的顯著特征體現(xiàn)在追求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一、質(zhì)量型的發(fā)展方式、更加平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、更加公正開放有序的文化市場環(huán)境、更加健全合理的文化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式[11]。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的偉大意義

姜長云（2018）認(rèn)為，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”富含辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒，存在強(qiáng)烈的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，尊重了歷史轉(zhuǎn)變、發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，科學(xué)認(rèn)識了當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確判斷了未來走勢[12]?？颠_(dá)華（2018）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是應(yīng)對新時(shí)代社會主要矛盾變化的重要舉措，中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，新形勢下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向[13]。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的難點(diǎn)和障礙

劉興遠(yuǎn)（2017）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨三大挑戰(zhàn)：一是資源環(huán)境承載力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制約和硬瓶頸;二是產(chǎn)業(yè)整體層次還不夠高，制造業(yè)總體處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端;三是傳統(tǒng)增長動(dòng)能難以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[14]。徐劍鋒（2018）研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的困難有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低、創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分、區(qū)域平衡發(fā)展的調(diào)節(jié)功效欠佳、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脫實(shí)就虛趨勢、改革開放對經(jīng)濟(jì)體系的支撐不足、開放的單向性仍然明顯等[15]。楊蓮秀（2019）認(rèn)為，構(gòu)建更高層次現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的差距在于創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)層次偏中低端、新舊動(dòng)能尚未完全實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換、區(qū)域分工協(xié)同能力不強(qiáng)、市場開放程度還不夠、體制生態(tài)仍須與時(shí)俱進(jìn)。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本取向和推進(jìn)路徑

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，突出抓好五個(gè)方面工作：大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐;積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局;著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力;深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障[2]。

蔣永穆（2017）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本取向在于：堅(jiān)持正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革;堅(jiān)持正確處理政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革;堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革[16]。

賈晉京（2017）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要把握三對辯證關(guān)系：在存量與增量關(guān)系上，把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與建設(shè)創(chuàng)新型國家之間的協(xié)同性;在點(diǎn)與面關(guān)系，把握鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的整體性;在國內(nèi)與國際關(guān)系上，把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與全面開放新格局之間的系統(tǒng)性[17]。

許光建、孫偉（2017）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)路徑包括大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升創(chuàng)新地位、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面開放六個(gè)方面[18]。

石建勛、張凱文、李兆玉（2017）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)在于：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、打造全面開放新格局[6]。

盛毅、王玉林（2018）探索了中國特色經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化之路：加快構(gòu)建技術(shù)和知識創(chuàng)新體系、選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破帶動(dòng)整體升級、分類指導(dǎo)各區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)人力資源與經(jīng)濟(jì)體系升級相適應(yīng)、通過擴(kuò)大開放引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才、制定建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)劃和舉措[1]。

余賢群（2018）從戰(zhàn)略導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、理念導(dǎo)向三個(gè)維度指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、我國生產(chǎn)力發(fā)展階段、新發(fā)展理念緊密相連[19]。張俊山（2018）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定走自己的道路，必須堅(jiān)持社會主義、堅(jiān)持以人民為中心。此外，遲福林（2018）[20]從發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制、開放格局三個(gè)維度，張輝（2018）[21]則從全要素生產(chǎn)率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的量化演變論證現(xiàn)代科技、市場、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展及綠色發(fā)展來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要性。

到目前為此，大部分學(xué)者對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的研究，已形成了幾個(gè)共識：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心組成部分;二是追求更高的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的題中之義;三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第一動(dòng)力;四是市場改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的活力保障。但許多成果還停留在認(rèn)識層面上：一是對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征與要素構(gòu)成描述性詮釋較多，對其特定含義的界定和多層次系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析的還不夠準(zhǔn)確，對“現(xiàn)代化”特性分析不透徹;二是在國家層面把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)內(nèi)容和手段較多，對區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的探索還不夠深入，針對通過何種媒介實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)有文獻(xiàn)均缺乏有力的理論依據(jù)和實(shí)證依據(jù);三是對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)學(xué)定性分析較多，對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的量化標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系的構(gòu)建及動(dòng)態(tài)評估等關(guān)鍵性問題的系統(tǒng)學(xué)探索幾近空白;四是在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的取向和路徑上，現(xiàn)階段靜態(tài)分析較多，既沒有對我國經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化建設(shè)的歷史演進(jìn)進(jìn)行縱向脈絡(luò)梳理，也沒有同世界發(fā)達(dá)國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行橫向比較分析。

二、城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成和特征

（一）城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

從系統(tǒng)學(xué)角度看，城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，分為內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系和外部環(huán)境體系，都由多維度、多層次的經(jīng)濟(jì)子體系構(gòu)成，每個(gè)子體系又由若干分體系組成[22]。內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系主要包括產(chǎn)業(yè)體系、制度體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、動(dòng)力體系和目標(biāo)體系，其中，產(chǎn)業(yè)體系、動(dòng)力體系和制度體系的地位尤為突出;外部環(huán)境體系主要包括要素供給體系、城鎮(zhèn)承載體系、創(chuàng)新生態(tài)體系、市場調(diào)節(jié)體系和公共服務(wù)體系，其中，要素供給體系和市場調(diào)節(jié)體系的功能極其重要。（如圖1）

（二）城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要特征表象

城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征主要體現(xiàn)為：更高質(zhì)量、更高效益的經(jīng)濟(jì)水平，虛實(shí)共生、以實(shí)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及開放共享、協(xié)同有序的經(jīng)濟(jì)體系。

1.更高質(zhì)量、更高效益的經(jīng)濟(jì)水平。 “發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”應(yīng)有新內(nèi)涵、新要求和新任務(wù)，既要發(fā)展速度，更要發(fā)展質(zhì)量和效益。改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展中“痛并快樂著”，量的快速增長難掩質(zhì)的偏差。因此，不管在國家層面還是區(qū)域?qū)?/p>

面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將“發(fā)展質(zhì)量更高和發(fā)展效益更好”作為首要任務(wù)，促使動(dòng)力變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)供給體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

2.虛實(shí)共生、以實(shí)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，從許多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的共同特征。建設(shè)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既要重視“產(chǎn)業(yè)資本和金融資本”的融合，又要重視“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的共享經(jīng)濟(jì)[3]。另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國在新一輪國際競爭中贏得主動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根基，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程的首要任務(wù)就是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此，建設(shè)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，避免“脫實(shí)向虛”，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)共生、以實(shí)為主的穩(wěn)健發(fā)展。

3.開放共享、協(xié)同有序的經(jīng)濟(jì)體系。目前，城市群發(fā)展取得了巨大的階段性成果和歷史性突破，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共交通、通信、環(huán)境防治、居民社保醫(yī)保等織密了城市群互聯(lián)互通的一張網(wǎng)。進(jìn)入邁向基本現(xiàn)代化新時(shí)代后，共建開放共享、協(xié)同有序的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)越的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、靈活有序的市場調(diào)節(jié)體系、開放暢通的要素供給體系和多維分級的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，把城市群打造成為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中重要增長極。

三、城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的評價(jià)體系和指標(biāo)方法

（一）總體評價(jià)思路

評價(jià)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)從系統(tǒng)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)兩種角度來考量：一方面，依據(jù)全面性、科學(xué)性和精確性原則，相對靜態(tài)地定量評價(jià)“現(xiàn)代化程度”（M）;另一方面，依據(jù)系統(tǒng)性、總體性和粗判性原則，相對動(dòng)態(tài)地定性評價(jià)“發(fā)展認(rèn)可度”（R）。然后，根據(jù)“現(xiàn)代化程度”（M）和“發(fā)展認(rèn)可度”（R）數(shù)值綜合評價(jià)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的完整度。

（二）“現(xiàn)代化程度”的定量評價(jià)

1.基于系統(tǒng)學(xué)的評價(jià)（M1）。重點(diǎn)評價(jià)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“結(jié)構(gòu)優(yōu)越”、創(chuàng)新生態(tài)體系的“高效協(xié)同”、新型城鎮(zhèn)體系的“統(tǒng)籌發(fā)展”、市場體系的“靈活有序”、要素供給體系的“開放暢通”和風(fēng)險(xiǎn)防范體系的“多維分級”（見表1）。

第一，評價(jià)指標(biāo)的無量綱化處理。根據(jù)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的界定和特征，決定主要評價(jià)因子，建立評價(jià)參數(shù)層次結(jié)構(gòu)模型，用閥值法、標(biāo)準(zhǔn)化方法等直線型方法分別將二級指標(biāo)、一級指標(biāo)和子目標(biāo)指標(biāo)無量綱化，建立主要評價(jià)因子的表征參數(shù)值E=（E1，E2，E3……En）。

第二，確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，主要考慮以下3個(gè)因素：一是指標(biāo)的重要性;二是指標(biāo)的實(shí)用性;三是指標(biāo)的獨(dú)立性。

其確定方法：子目標(biāo)指標(biāo)權(quán)重集K0=（w1，w2，…w6），滿足Wi=1;一級指標(biāo)權(quán)重集Ka=（x1，x2，…x10），滿足Xi=1;二級指標(biāo)權(quán)重集Kb=（y1，y2，y3…yn），滿yi=1。

第三，測算方法?？蛇x用因子分析法、主成分分析法、信息萃取分析法、模糊綜合評價(jià)法和層次分析法，將各二級目標(biāo)指標(biāo)的無量綱化數(shù)值與相應(yīng)的權(quán)數(shù)相乘（H2=E2×Kb），然后相加，得出一級目標(biāo)指標(biāo)的綜合值;將各一級指標(biāo)綜合值再與其權(quán)數(shù)相乘（H1=E1×Ka），然后相加，得出子目標(biāo)指標(biāo)的綜合值;將各子目標(biāo)指標(biāo)綜合值再與其權(quán)數(shù)相乘（H0=E0×K0），然后相加，得出總目標(biāo)指標(biāo)的綜合值（M1）。

2.基于特征表象的評價(jià)（M2）。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，重點(diǎn)評價(jià)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平（見表2）。

第一，評價(jià)指標(biāo)的無量綱化處理

根據(jù)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的界定和特征，決定主要評價(jià)因子，建立評價(jià)參數(shù)層次結(jié)構(gòu)模型，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和咨詢調(diào)查報(bào)告，用指數(shù)法、比重法等直線型方法將三級指標(biāo)、二級指標(biāo)和一級指標(biāo)無量綱化，建立主要評價(jià)因子的表征參數(shù)值F=（F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3……Fn）。

第二，確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

一級指標(biāo)權(quán)重集L1=（u1，u2，u3），滿足Ui=1;二級指標(biāo)權(quán)重集L2=（z1，z2，z3…z8），滿足Zi=1;三級指標(biāo)權(quán)重集L3=（r1，r2，r3…rn），滿足Vi=1。

第三，測算方法

將各三級目標(biāo)指標(biāo)的無量綱化數(shù)值與相應(yīng)的權(quán)數(shù)相乘（I3=F3×L3），然后相加，得出二級目標(biāo)指標(biāo)的綜合值;將各二級目標(biāo)指標(biāo)的無量綱化數(shù)值與相應(yīng)的權(quán)數(shù)相乘（I2=F2×L2），然后相加，得出一級目標(biāo)指標(biāo)的綜合值;將各一級指標(biāo)綜合值再與其權(quán)數(shù)相乘（I3=F3×L3），然后相加，得出總目標(biāo)指標(biāo)的綜合值（M2）。

3.綜合評價(jià)。采用求和均值法來綜合測算城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的完整度（M），即M=（M1+M2）/2。

（三）“發(fā)展認(rèn)可度”的定性評價(jià)

用問卷調(diào)查的方式，設(shè)計(jì)“很高”“較高”“一般”“較低”“很低”五個(gè)等級，分別計(jì)5分、4分、3分、2分和1分，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系及其產(chǎn)業(yè)體系、制度體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、動(dòng)力體系、目標(biāo)體系、要素供給體系、城鎮(zhèn)承載體系、創(chuàng)新生態(tài)體系、市場調(diào)節(jié)體系、公共服務(wù)體系等11個(gè)子體系的現(xiàn)代化發(fā)展程度進(jìn)行定性地粗判。

四、建設(shè)城市群區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重心

（一）著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

1.更高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。貫徹落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略計(jì)劃，大力建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、評價(jià)體系和指標(biāo)體系，深入實(shí)施“重大技術(shù)改造升級工程”和“智能制造工程”，吸引和集中各類資源，提升智能制造的空間和潛力，優(yōu)先支持一大批戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，集中力量打造代表發(fā)展方向和更具競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.更廣范圍培育科技型中小企業(yè)。設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)改造的等七大領(lǐng)域的“小巨人”;設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金，建設(shè)一批特色突出、績效明顯、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的“雙創(chuàng)”示范基地。

3.更大幅度降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。其一，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)降低制造業(yè)的中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，創(chuàng)建企業(yè)納稅便利條件，降低城鎮(zhèn)土地使用稅，徹底清理和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，減免和合理降低行政事業(yè)性收費(fèi)。其二，降低生產(chǎn)要素成本。切實(shí)降低用地成本、用電成本、運(yùn)輸成本、融資成本，優(yōu)先保障工業(yè)用地;擴(kuò)大售電、輸配電價(jià)改革，下調(diào)工業(yè)用電、用氣的最高限價(jià)。其三，降低制度成本。加強(qiáng)“最多跑一次”改革，簡化建設(shè)項(xiàng)目的辦理手續(xù)，逐步減少行政審批時(shí)限和檢查評比，清理并廢止不合理收費(fèi)性文件，減少行政性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，降低行政性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大掃黑除惡的力度，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

（二）構(gòu)建多層次開放發(fā)展格局

1.進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域。一方面，盡快拓展開放廣度，推動(dòng)開放范圍由經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域向社會發(fā)展領(lǐng)域、文化發(fā)展領(lǐng)域延伸，開展教育、科技、金融、醫(yī)療、環(huán)保、物流、會展等方面對外交流與合作。另一方面，盡快拓展開放深度，推動(dòng)開放結(jié)構(gòu)由出口為主向進(jìn)出口并重的平衡貿(mào)易發(fā)展拓展、一般的貨物貿(mào)易為主向一般的貨物貿(mào)易、加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易等多元化方式并舉。

2.大力培育新型開放主體。一是培育一大批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的、科技創(chuàng)新能力尖端的、商貿(mào)經(jīng)驗(yàn)豐富的、能高效參與國際競爭的跨國公司、企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)盟。二是引導(dǎo)科技型中小企業(yè)樹立開放觀念和全球化發(fā)展理念，增強(qiáng)科技型中小企業(yè)對外貿(mào)易的決心和信心，把科技型中小企業(yè)培養(yǎng)成對外貿(mào)易的主力軍。

3.全方位搭建開放平臺。一是打造大型外貿(mào)出口基地，培育重點(diǎn)出口基地。二是加快展會服務(wù)平臺建設(shè)，做優(yōu)做實(shí)各種宣傳會議、展覽會、博覽會、交易會、展銷會、展示會，做大做強(qiáng)境外的自主貿(mào)易展會和商務(wù)周等。

（三）著力完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

完善產(chǎn)學(xué)研技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。以項(xiàng)目為紐帶開展重大科技聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源的關(guān)鍵共性技術(shù)合作研發(fā);建立校企戰(zhàn)略合作基金，共建校企研發(fā)中心，開展形式多樣的產(chǎn)學(xué)研校地合作，打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

完善“自主創(chuàng)新示范區(qū)”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。我國比較成熟的城市群都有自主創(chuàng)新示范區(qū)，要深化科技體制改革，逐漸健全互通互融、互享互用的資源整合機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高政策咨詢、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)信息、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等方面服務(wù)的信息化水平。

（四）著力完善新型城鎮(zhèn)體系

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃高端化。進(jìn)一步構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，細(xì)化中心城市、副中心城市、衛(wèi)星城市、連綿區(qū)小城鎮(zhèn)的空間設(shè)計(jì)、功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，形成一套具有針對性的規(guī)劃方案和可操作性的規(guī)劃成果。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是完善城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置機(jī)制，全面激活要素市場和要素主體，實(shí)現(xiàn)要素資源在城鄉(xiāng)之間的快速流動(dòng)和高效利用，化解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素瓶頸;二是完善城鄉(xiāng)互助平等治理機(jī)制，促進(jìn)公共資源共建、共享、共用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)居民收入同頻和城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)同步。

（五）著力優(yōu)化市場體系

1.健全市場監(jiān)管體系。一要深化市場監(jiān)管體系改革，明晰監(jiān)管主體職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管程序，提升監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管。二要嚴(yán)格行政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅行為，盡快完善形成反商業(yè)欺詐長效機(jī)制，營造公平公正、自由競爭的市場環(huán)境。

2.建立市場主體信用體系。一是建立市場主體信用評價(jià)體系，堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的原則，依據(jù)一定的程序和方法，對各類市場主體的市場行為、守信程度、履約狀況、經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力及償債能力等進(jìn)行全面評價(jià)，獎(jiǎng)勵(lì)信用好和行為規(guī)范的，懲處信用差和行為不規(guī)范的。二是建立市場主體信用公示公開體系，建設(shè)信息化市場主體信用公示公開系統(tǒng)或公眾服務(wù)平臺，并做好及時(shí)和準(zhǔn)確地更新信用信息和處理公告，方便公眾和合作伙伴隨時(shí)查詢市場主體信用狀況。

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