河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

降雪輝

2014年國(guó)家將“電商扶貧”正式作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。2013年河南省開始發(fā)展電子商務(wù)，總體來(lái)說(shuō)起步較晚，作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，河南省雖具有發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)，但仍處于起步探索時(shí)期，存在很多問(wèn)題。當(dāng)前，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策和路徑，已成為實(shí)際工作中亟待解決的問(wèn)題。

一、河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）政府政策支持，大力推進(jìn)

2016年河南省印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的若干意見》《河南省農(nóng)村電子商務(wù)技能人才培養(yǎng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于在全省開展結(jié)對(duì)幫扶貧困縣工作的實(shí)施意見》等文件支持電商精準(zhǔn)扶貧。截至2017年年底，河南省共有34個(gè)縣被確定為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。河南省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：規(guī)模農(nóng)營(yíng)戶電商銷售額為63016.12萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位電商銷售額為189701.24萬(wàn)元。2018年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)《電子商務(wù)法》，鼓勵(lì)各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。10月，2018扶貧日論壇組委會(huì)在北京舉辦了“2018全國(guó)電商扶貧精準(zhǔn)論壇”，探討了進(jìn)一步促進(jìn)電商扶貧實(shí)踐交流，探索更精準(zhǔn)、有效的電商扶貧方法。

（二）河南農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售勢(shì)頭良好

阿里巴巴最新助農(nóng)數(shù)據(jù)顯示，2018年，河南省農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)阿里經(jīng)濟(jì)體全平臺(tái)銷售額超過(guò)100億元，同比提高94%。2018年，河南進(jìn)駐天貓、淘寶的地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)120個(gè)，排名全國(guó)第十。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2019全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額上，2018年，阿里巴巴線上平臺(tái)達(dá)到1611.75億元，占市場(chǎng)份額的75%。

（三）電商扶貧推進(jìn)河南農(nóng)田訂單化

電商扶貧引導(dǎo)帶動(dòng)貧困農(nóng)民通過(guò)簽約，全面實(shí)施農(nóng)村電商3F戰(zhàn)略，完善供應(yīng)鏈，以品牌帶動(dòng)銷售。以原產(chǎn)地為核心推進(jìn)C2F+F2C模式，開展訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、專業(yè)化服務(wù)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)貧困戶增收。

（四）農(nóng)產(chǎn)品銷售升級(jí)為淘寶村

2014年，阿里巴巴根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析焦作孟州南莊鎮(zhèn)桑坡村網(wǎng)店開設(shè)情況后，認(rèn)證其為河南首個(gè)淘寶村。近年來(lái)，河南淘寶村數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年有4個(gè)，2016年13個(gè)，到2017年淘寶村增加至34個(gè)，位居中西部省份之首，并實(shí)現(xiàn)淘寶鎮(zhèn)“零突破”，洛陽(yáng)市龐村鎮(zhèn)、鄭州市龍湖鎮(zhèn)成為河南省第一批淘寶鎮(zhèn)，國(guó)家級(jí)貧困縣南陽(yáng)鎮(zhèn)平縣有2個(gè)淘寶村，一大批農(nóng)民通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)，增加收入，擺脫貧困。

（五）河南兩縣市名列全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品銷售額排名，阿里發(fā)布的“2016年農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)縣”，河南占據(jù)兩個(gè)名額，其中新鄭位居第9名，特色農(nóng)產(chǎn)品是果干;長(zhǎng)葛位居第18名，特色農(nóng)產(chǎn)品是蜂蜜，這兩個(gè)都屬于產(chǎn)銷合一型的電子商務(wù)模式，通過(guò)電商幫助產(chǎn)地直接連接大市場(chǎng)，減少流通成本。

二、河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題

（一）政府宏觀指導(dǎo)欠缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

政府層面雖然已經(jīng)出臺(tái)了很多電商扶貧的政策及指導(dǎo)意見，但出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則、配套政策存在可操作性不強(qiáng)、落地生根難的問(wèn)題，需要加以指導(dǎo)和推進(jìn);全國(guó)電商扶貧尚處于探索階段，沒有成熟的模式可移植;部分企業(yè)和商戶對(duì)政府的扶貧政策了解不深入、甚至有偏差，在扶貧實(shí)踐中缺乏專業(yè)的團(tuán)隊(duì)支持;參與到扶貧工作中的政府部門和機(jī)構(gòu)不少，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在各自為戰(zhàn)的情況，尚未完全形成合力。

（二） 農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，品牌效應(yīng)低

河南農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成產(chǎn)品質(zhì)量不高，難以形成品牌效應(yīng)。還有部分產(chǎn)品本身質(zhì)量不錯(cuò)，但特色不夠突出，缺乏宣傳創(chuàng)意，銷售推廣方式不科學(xué)，造成其市場(chǎng)影響力不大。部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成本高，質(zhì)量參差不齊，成為阻礙電商扶貧的瓶頸。同時(shí)，貧困戶普遍沒有打造品牌的意識(shí)，在產(chǎn)品包裝、推廣方面難以步調(diào)一致，造成產(chǎn)品美譽(yù)度提升困難，品牌推廣受限，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的開展。

（三）缺乏專業(yè)人才，降低了扶貧工作的進(jìn)展速度

目前農(nóng)民上網(wǎng)比例不斷攀升，但大部分仍停留在娛樂層面，貧困主體安于現(xiàn)狀，缺乏對(duì)新生事物的了解;現(xiàn)在農(nóng)村人力資源不夠，電子商務(wù)人才也缺乏，尤其是專業(yè)的電子商務(wù)技術(shù)人員更少，難以形成氣候;政府部門也缺乏相應(yīng)的人才，難以對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，而且還面臨農(nóng)村大學(xué)生外流、農(nóng)村青年外出務(wù)工現(xiàn)象。

（四）物流“最后一公里”問(wèn)題尚未完全解決

目前農(nóng)村地區(qū)物流“最后一公里”問(wèn)題雖得到了緩解，但是偏遠(yuǎn)落后山區(qū)的“最后一公里”和“最初的一公里”的差距還很大。生鮮農(nóng)產(chǎn)品通常對(duì)時(shí)效性要求很高，農(nóng)村冷鏈物流系統(tǒng)的不發(fā)達(dá)也是造成農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場(chǎng)難以拓展的因素之一。

（五） 扶貧工作存在利益灰色地帶

農(nóng)民對(duì)“授人以魚不如授人以漁”的理解還不夠，很多政策執(zhí)行起來(lái)并不順利;基礎(chǔ)設(shè)施投入和巨額補(bǔ)貼部分中途流產(chǎn);扶貧時(shí)對(duì)于扶誰(shuí)、怎么扶、誰(shuí)來(lái)扶、扶多長(zhǎng)時(shí)間等具體問(wèn)題沒有明確，有時(shí)候受益的主體并不是真正的貧困戶。政府制度設(shè)計(jì)是好的，但往往執(zhí)行的時(shí)候有偏差，成為個(gè)別群體、個(gè)別人獲取利益的手段。

三、河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策建議

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力

省市層面要著力做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全各種政策扶持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，整合各種涉農(nóng)資源，出臺(tái)能實(shí)際落地的實(shí)施細(xì)則和配套政策，并做好監(jiān)督機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧政策上給予充分的保障;縣級(jí)層面要不斷整合各種資源，大力培育本土電商企業(yè)，以本地電商企業(yè)或電商協(xié)會(huì)為主體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的建立;鄉(xiāng)村鎮(zhèn)級(jí)層面要選好試點(diǎn)和典型，建立電商扶貧服務(wù)站或點(diǎn)，通過(guò)典型引導(dǎo)帶領(lǐng)貧困戶通過(guò)電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品，幫助貧困戶建立電子商務(wù)脫貧致富的意識(shí)。

（二）授人以漁而非授人以魚，“我要富”而非“要我富”

扶貧的本質(zhì)是幫扶，而非給予。要通過(guò)引導(dǎo)、支持貧困地區(qū)和貧困戶通過(guò)掌握電子商務(wù)的知識(shí)和技能，自主脫貧致富，消除其等靠要的思想;同時(shí)要重視貧困地區(qū)和貧困對(duì)象思想和行動(dòng)上的引導(dǎo)，推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，讓貧困對(duì)象由“要我富”變?yōu)椤拔乙弧?，發(fā)揚(yáng)“干才有希望”的精神，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重貧困農(nóng)戶的主體地位，提高其可持續(xù)發(fā)展能力，思想上立志通過(guò)自身脫貧致富。

（三）龍頭企業(yè)和電商帶頭人示范引領(lǐng)催化電商精準(zhǔn)扶貧

龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，推動(dòng)電商精準(zhǔn)扶貧。積極探索線上線下連通的云商模式，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、資本扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧、數(shù)據(jù)扶貧的五張牌扶貧法。一是消費(fèi)扶貧。通過(guò)原料采購(gòu)的形式提高消費(fèi)總額，幫助農(nóng)民脫貧致富。二是產(chǎn)業(yè)扶貧。投資建立各種產(chǎn)業(yè)模式的機(jī)構(gòu)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳r農(nóng)產(chǎn)品就地加工，開拓“一縣一品一區(qū)一店一基金二區(qū)二園”的扶貧模式。三是資本扶貧。在政府指導(dǎo)下，向貧困戶發(fā)放相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧資金。四是就業(yè)扶貧。就近建廠，帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)建檔立卡貧困戶做好記錄。五是數(shù)據(jù)扶貧。積極參與“一帶一路”建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展鼓勵(lì)企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)，走進(jìn)貧困地區(qū)進(jìn)行一對(duì)一幫扶。

（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，助力脫貧致富

農(nóng)產(chǎn)品上行即將農(nóng)民田里優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)品搬到城里人的餐桌上，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧致富。農(nóng)產(chǎn)品上行是一個(gè)系統(tǒng)工程，從產(chǎn)品質(zhì)量、定位、包裝、售后每個(gè)環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的組織。要建立農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全溯源及監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量;要有效組織涉農(nóng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村休閑服務(wù)搬上網(wǎng)，鼓勵(lì)本地涉農(nóng)企業(yè)與淘寶、京東、蘇寧、拼多多等大型電商企業(yè)合作，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等在電商平臺(tái)上建專區(qū)或旗艦店。打造農(nóng)產(chǎn)品爆款，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難問(wèn)題。

（五）打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

構(gòu)建農(nóng)村合作社生產(chǎn)方式，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施品牌工程。第一，要把“河南特色農(nóng)產(chǎn)品”這一概念做好。借助河南豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、厚重的文化優(yōu)勢(shì)、“得中原者得天下”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，突出“生態(tài)河南特色農(nóng)產(chǎn)品”這一主題。第二，要把規(guī)模做大。做大基地，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品布局，因地制宜建設(shè)環(huán)山、環(huán)水、臨港特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合艦隊(duì)和航空母艦;要做大專業(yè)合作社，重點(diǎn)在規(guī)范發(fā)展上下功夫，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由單一向復(fù)合、由松散向緊密、由生產(chǎn)聯(lián)合向多元合作、本區(qū)域聯(lián)合向跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。第三，要把品質(zhì)做優(yōu)。推行良種良法配套，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持品種、品質(zhì)和品牌三位一體，做到技術(shù)培訓(xùn)、生資供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三個(gè)統(tǒng)一，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別要嚴(yán)把農(nóng)藥關(guān)、化肥關(guān)和飼料關(guān)。第四，要把特色做亮。推進(jìn)一村一品、一鎮(zhèn)一特區(qū)域化發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的整合提升，對(duì)焦作四大懷藥、信陽(yáng)毛尖、新鄭大棗、西峽香菇、泌陽(yáng)花菇等地理標(biāo)志產(chǎn)品加大扶持力度，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把產(chǎn)品做精做細(xì)。第五，要把品牌做響。要做好品牌和文化結(jié)合的文章，深挖地域和產(chǎn)品文化，搭準(zhǔn)時(shí)尚的脈搏，賦予產(chǎn)品獨(dú)特的個(gè)性和神韻，提高產(chǎn)品附加值。第六，要把市場(chǎng)做廣。推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、基地與商超對(duì)接，推廣預(yù)售模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

（六）探索人民生活網(wǎng)銷化，立體式拉動(dòng)電商精準(zhǔn)扶貧

要在推廣綠色健康有機(jī)等符合消費(fèi)者心里所想的健康宣傳方向上多下功夫，進(jìn)駐淘寶生態(tài)農(nóng)業(yè)頻道，加入有機(jī)綠色、無(wú)公害生態(tài)食品欄目，增加附加值和美譽(yù)度，提升品牌價(jià)值。同時(shí)要結(jié)合河南本地生活，將特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，立體式拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧。積極探索線上線下連通的云商模式，打造極具地方特色的工業(yè)旅游項(xiàng)目，致力于全渠道營(yíng)銷，這樣可讓用戶感受到撲面而來(lái)的各種文化氣息。

（七） 做大“以銷定產(chǎn)”的訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富

訂單農(nóng)業(yè)是指農(nóng)戶根據(jù)同買方簽訂的訂單，有目的地安排生產(chǎn)的一種新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，河南農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧可以從訂單農(nóng)業(yè)中尋找出路。通過(guò)網(wǎng)上先下訂單，再結(jié)合訂單進(jìn)行生產(chǎn)種植等。如駐馬店確山瓦崗鎮(zhèn)通過(guò)紅薯的訂單式生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

（八）繼續(xù)做強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，助力脫貧攻堅(jiān)

生態(tài)化、鄉(xiāng)土化已成現(xiàn)在城市消費(fèi)新常態(tài)。河南目前有河陰石榴、西峽香菇、新鄭大棗、洛陽(yáng)牡丹、信陽(yáng)毛尖、焦作懷藥、泌陽(yáng)花菇等100多種地理標(biāo)志產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品電商。如南陽(yáng)西峽的香菇、獼猴桃等中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，大力培育和發(fā)展食用菌和林果產(chǎn)業(yè)，兩大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)使山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。通過(guò)銷售模式創(chuàng)新、銷售渠道開拓可繼續(xù)做大做強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（九）補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品電商短板，破解“最后一公里”瓶頸問(wèn)題

搭建信息化平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源共享，建立農(nóng)戶、物流公司和購(gòu)買者之間的渠道;創(chuàng)新物流配送機(jī)制，補(bǔ)充物流基礎(chǔ)設(shè)施。為降低物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高服務(wù)效率，可采取聯(lián)合配送模式，即幾家物流公司共同建立配送站，統(tǒng)一人員聘用，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商品的配送問(wèn)題;同時(shí)將社區(qū)自提等快遞新模式和農(nóng)村電子商務(wù)結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)村小賣部作為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和配送中心，使每個(gè)小賣部成為農(nóng)村電子商務(wù)的最末梢，突破農(nóng)村電商物流配送瓶頸，這樣既維護(hù)了物流公司、農(nóng)戶和小賣部三方的利益，又降低了成本，提高了效率，同時(shí)解決了“最后一公里”問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

扶貧、脫貧、致富是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)戶等廣泛參與并聯(lián)合起來(lái)通力合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，共同形成一個(gè)大生態(tài)，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧、不返貧。

【本文系2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)脫貧路徑研究”（2018B425）、2018年度河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策及路徑研究”（182400410543）的階段性成果】

（作者單位：鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）