淺析新時期行政管理體制改革及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

程振

摘要：隨著綜合國力的不斷增長，我國已經(jīng)進(jìn)入到了一個全面發(fā)展的新時期。在這個時期內(nèi)，為了充分貫徹落實黨的發(fā)展理念，滿足人民群眾的物質(zhì)及精神需求，有必要進(jìn)行更加完善的行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，確保我國各項事業(yè)的順利進(jìn)行。文中重點(diǎn)闡述了新時期內(nèi)行政管理體制改革的必要性，分析了該項改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作之間存在的關(guān)系，以及在行政管理體制改革的背景下開展城鄉(xiāng)管理規(guī)劃工作的具體策略。

關(guān)鍵詞：新時期;行政管理;體制改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

為了建立讓人民充分滿意的政府，自改革開放以來，我國進(jìn)行了多次行政管理體制改革工作。近些年來，我國社會的經(jīng)濟(jì)、文化均得到了空前的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了一個全面發(fā)展的新時期，行政管理體制也需要進(jìn)一步的創(chuàng)新和進(jìn)步。在行政管理體制改革的新時期內(nèi)，城鄉(xiāng)管理規(guī)劃掛辦理工作也遇到了新的挑戰(zhàn)，可見對文中課題進(jìn)行研究十分必要。

一、新時期內(nèi)行政管理體制改革工作的重要意義

行政管理體制改革工作屬于政治體制改革的一項內(nèi)容，它充分體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的決定和影響的作用，因此自改革開放以來。我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，行政管理體制改革的工作也隨之進(jìn)行，該項工作將進(jìn)一步促進(jìn)政府服務(wù)行為的轉(zhuǎn)變和提升，有利于促進(jìn)政府進(jìn)一步為人民提供優(yōu)質(zhì)、公平、正義的服務(wù)，同時也將幫助實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的方向轉(zhuǎn)變，確保行政運(yùn)行機(jī)制及政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效，全面提高人民的滿意度。

在我國全面發(fā)展的新時期內(nèi)，國家形勢也對行政管理體制改革工作提出了新的要求，主要可以被概括為三方面：其一，金融改革工作。在我國特色的市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式迅猛，加大了市場內(nèi)部的競爭。在新時期內(nèi)，金融體制逐漸發(fā)生了由政府主導(dǎo)到市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變;其二，戶籍制度的改革，近年來我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城市與鄉(xiāng)村之間的人口流動逐漸頻繁，但是農(nóng)村居民進(jìn)入到城市后，存在著醫(yī)療、教育、購房等各方面的困難，這嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定，因而在新時期內(nèi)，戶籍制度的改革也將成為行政體制改革的重要內(nèi)容;其三，土地改革，近年來，我國的土地使用情況存在著許多的不公平性問題，在現(xiàn)行的行政管理體制下，經(jīng)常會出現(xiàn)一些政府與農(nóng)民之間的利益產(chǎn)矛盾問題，農(nóng)民無法充分的享受到土地的增值收益，進(jìn)而可能會引起一定的社會矛盾問題。因此，低價征用農(nóng)民土地?zé)o法持續(xù)進(jìn)行，在新時期內(nèi)，需要著重完善政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高權(quán)利執(zhí)行的公開度和透明度，為農(nóng)民爭取更加合理的權(quán)益，使城鄉(xiāng)良好發(fā)展與農(nóng)民利益之間形成良好的平衡，確保城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出良性循環(huán)與發(fā)展。

二、行政管理體制改革與城鄉(xiāng)管理規(guī)劃二者之間的關(guān)系

行政管理體制的合理性可以充分保證呈現(xiàn)規(guī)劃管理工作的順利展開，因此，在新時期內(nèi)進(jìn)行行政管理體制改革工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作良好的展開的重要保障。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著比較明顯的權(quán)責(zé)不清，在具體的工作環(huán)節(jié)中缺乏有效的監(jiān)督和管理，因而會產(chǎn)生一些違規(guī)違紀(jì)的問題，嚴(yán)重阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府部門進(jìn)行的調(diào)整空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵性的公共政策，其核心內(nèi)容是對各類建設(shè)項目的規(guī)劃進(jìn)行審批，實現(xiàn)對項目土地空間利用的有效規(guī)劃，使土地規(guī)劃與當(dāng)前國家出臺的各種法律法規(guī)呈現(xiàn)出一致性。而其根本性的目的在于充分保護(hù)建設(shè)活動相關(guān)人員以及社會公眾的利益。

在第十八屆三種全會上，做出了關(guān)于我國將進(jìn)行“改革開放以來最深入的一次改革，關(guān)系著中國未來長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革”的決定。在《決定》中，對接下來的改革方向做出了明確的說明，土地改革正是其中的重要內(nèi)容。在行政管理體制改革的大背景下，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了新的要求。想要實現(xiàn)這些要求，就一定要逐漸減少當(dāng)前的行政管理體制中存在的各種問題，建立起較之于目前更加完備的政策體制。

三、行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的有效措施

通過分析可知，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式存在著程序固定、靈活性不足的問題，在處理一些問題時，相關(guān)工作人員一定要按照固定的流程完成相應(yīng)工作，不僅流程復(fù)雜、花費(fèi)時間長，而且會影響他們工作中的創(chuàng)造性和主動性想法的發(fā)揮，嚴(yán)重影響工作熱情。因此在行政管理體制全面改革的情況下，一定要對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃集權(quán)管理和分權(quán)管理這兩種模式進(jìn)行合理的改革。權(quán)利過于集中，會削弱監(jiān)督工作的力度，出現(xiàn)一些違法違紀(jì)的問題，不利于城鄉(xiāng)合理規(guī)劃。因此，在新時期內(nèi)，需要對過于集中的權(quán)利展開合理的分權(quán)改革，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，確保審批工作的合理性，避免資源浪費(fèi)等問題的發(fā)生，最大限度地發(fā)揮出土地資源的價值，為農(nóng)民爭取到更多的權(quán)益。但是，分權(quán)改革并不意味著權(quán)利過于分散，因此，合理控制分權(quán)力度十分必要。

其次，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行，需要充分的做好組織協(xié)調(diào)工作。從當(dāng)前的情況來看，很多單位和部門都是各自為政的，在展開某一個具體項目之前，很少主動進(jìn)行項目討論，使得很多有價值的信息無法在第一時間被共享，甚至?xí)虼藢?dǎo)致資源浪費(fèi)的問題。因此在新時期內(nèi)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)不同部門之間的組織協(xié)調(diào)工作，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作能夠在不同部門相互配合的狀態(tài)下有序、順利的完成。

此外，進(jìn)一步加強(qiáng)管理監(jiān)督工作。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著明顯的監(jiān)督制約機(jī)制不完善、法治機(jī)制不全等問題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進(jìn)程和發(fā)展。在新時期內(nèi)，需要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國社會已經(jīng)進(jìn)入到了一個全面發(fā)展的新時期，為確保經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑達(dá)成一致，需要深入展開行政管理體制改革工作，而在這背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作需要作出相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。

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