村級農(nóng)技員推廣體系實踐與探索

姜新兵　黃小萍　林晨

摘要：杭州西湖風景名勝區(qū)通過實施了近10a的村級農(nóng)技員推廣體系建設，建設了較穩(wěn)定和完整的村級農(nóng)技員工作隊伍和工作制度，在促進農(nóng)業(yè)技術成果轉化、加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管、推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面取得了顯著的成效。在總結杭州西湖風景名勝區(qū)村級農(nóng)技員推廣體系的主要做法和經(jīng)驗的基礎上，提出了在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中加強村級農(nóng)技員的相關建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村級農(nóng)技員;農(nóng)業(yè)推廣;農(nóng)業(yè)人才;杭州西湖風景名勝區(qū)

中圖分類號：S3-33

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115073

改革開放以來，基層農(nóng)技推廣體系改革取得了一定的成就，但在職能定位、體制機制以及政府投入等方面還存在諸多問題[1]。村級農(nóng)技員推廣體系的建設問題在新形勢下顯得尤為重要，其本身的草根性是任何推廣機構所不具備的，是解決農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”問題的關鍵所在[2]，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才支撐。杭州西湖風景名勝區(qū)從2010年起實施村級農(nóng)技員制度，現(xiàn)結合近10a來的村級農(nóng)技員推廣體系實踐與探索，為推進基層農(nóng)技推廣體系改革提供經(jīng)驗和參考。

杭州西湖風景名勝區(qū)是國務院公布的首批國家重點風景名勝區(qū)，中國第41處世界遺產(chǎn)，是西湖龍井茶基地1級保護區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)。2002年9月，為加強對杭州西湖風景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理，中共杭州市委、杭州市人民政府決定調(diào)整杭州西湖風景名勝區(qū)、西湖區(qū)和杭州之江國家旅游度假區(qū)的管理體制，杭州西湖風景名勝區(qū)受委托管理西湖街道及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)。根據(jù)《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》，西湖龍井茶按基地保護類別分為西湖龍井茶基地1級保護區(qū)和2級保護區(qū)，分別由杭州西湖風景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）和西湖區(qū)政府負責管理，現(xiàn)有茶園總面積約1333hm2，其中西湖龍井茶基地的1級保護區(qū)即杭州西湖風景名勝區(qū)范圍內(nèi)共有茶園面積453hm2。

1 杭州西湖風景名勝區(qū)農(nóng)技體系的優(yōu)勢和問題

1.1 主要優(yōu)勢

西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)著名農(nóng)產(chǎn)品，保護好這一品牌是政府應該加強的工作，也存在一些獨到的優(yōu)勢：所轄區(qū)域較小，僅有1個街道，10個產(chǎn)茶村、社，整個農(nóng)村面積約48km2;轄區(qū)內(nèi)有國字號科研機構——中國農(nóng)科院茶葉研究所，具有強大的技術支撐力量;產(chǎn)業(yè)單一，茶葉是唯一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在技術學習和推廣方面具有專一優(yōu)勢;基層有需求，2008年、2009年管委會多次調(diào)研，村級層面對于設立村級農(nóng)技員都積極支持;政府重視，2010年7月，杭州市政府專題召開會議，并形成了《杭州市人民政府關于西湖龍井茶群體種種質資源保護和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有關問題的專題會議紀要》，管委會出臺了《2010年名勝區(qū)西湖龍井茶樹病蟲害“五統(tǒng)一”項目實施方案》，明確每個村配備1名農(nóng)技員，同時西湖街道也要配備專職人員（后引入茶學博士1人），各項條件基本具備。

1.2 存在的問題

2002年管委會成立后，并未像完整的區(qū)政府一樣配備各個職能部門，農(nóng)業(yè)推廣方面也是一樣。受限于部門和人員編制，區(qū)級層面一直沒有農(nóng)技推廣部門和人員，而受委托管理的西湖街道的農(nóng)技部門雖然有編制，但基本處于“在編不在崗”，沒有專職從事農(nóng)技推廣人員。在政府購買服務層面，管委會也曾與相關社會服務機構溝通，終因服務價格太高而財政資金有限未實施。而與此同時，農(nóng)民在從事西湖龍井茶生產(chǎn)、加工、病蟲害防治、施肥等方面呈現(xiàn)出的問題卻越來越多，尤其是病蟲害防治方面，由于無農(nóng)技人員指導和培訓，農(nóng)藥混用、超劑量使用甚至在茶樹上使用已經(jīng)明令禁（限）止的農(nóng)藥的現(xiàn)象時而發(fā)生，西湖龍井茶農(nóng)產(chǎn)品質量安全當時面臨嚴峻的形勢。

2 村級農(nóng)技員推廣體系的主要做法

2.1 組建相對固定的村級農(nóng)技員隊伍

村級農(nóng)技員確定的同時，針對農(nóng)資供應問題，在10個村社落實了農(nóng)資配送點用房前提下，政府實行統(tǒng)一農(nóng)資（農(nóng)藥）采購。同時開展對茶園分布、品種、農(nóng)藥使用情況及其它信息進行了詳細調(diào)查，完成基礎資料的整理建檔工作。組織村級農(nóng)技員赴臨近產(chǎn)茶縣參觀學習，組織到中茶所系統(tǒng)學習茶樹病蟲害防治技術，由專家進行集中授課、現(xiàn)場病蟲害識別。村級農(nóng)技員要求初中文化以上，年齡不超過50周歲，且一經(jīng)確定，3a內(nèi)不允許變化，不允許兼任村干部（農(nóng)技員如擔任村干部后需進行崗位補員），不允許兼職其它非農(nóng)技推廣崗位，專職任村農(nóng)技員，年滿60周歲退休。

2.2 規(guī)范村級農(nóng)技員工作職責

村級農(nóng)技員的工作職責由西湖街道予以統(tǒng)一明確，并在各村農(nóng)資配送點進行張貼公示。農(nóng)技員主要指導病蟲害防治，在了解本村農(nóng)戶茶園分布的基礎上，調(diào)查和發(fā)布病蟲害信息，指導農(nóng)戶合理配藥，檢查監(jiān)督用藥間隔期;在實施整村專業(yè)隊防治的區(qū)域，由農(nóng)技員統(tǒng)一配藥并指導藥物噴灑操作。茶樹病蟲害防治期間，由農(nóng)技員定時、定點向全村農(nóng)戶進行配藥（農(nóng)藥由政府統(tǒng)一采購，并予以50%的補貼），做好與農(nóng)資供應單位的對接，記錄農(nóng)戶的用藥情況，同時做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢等工作。協(xié)助實施農(nóng)業(yè)基礎設施建設，在政府實施茶園水池、道路、噴灌、綠化等基礎設施建設項目過程中，協(xié)助做好項目的選點、實施和維護等工作。在上級技術部門指導下，開展病蟲害樣本采集、非化學農(nóng)藥試點、太陽能殺蟲燈安置、茶園誘蟲板使用以及生物防治等科學實驗。開展宣傳和培訓工作，做好入戶宣傳與集中宣傳的有效結合，每年每個農(nóng)技員必須安排不少于1次的茶農(nóng)技術培訓，同時做好接受相關新聞單位的采訪等工作。

2.3 落實村級農(nóng)技員定期會商制度

形成每月培訓加會商的工作機制，以統(tǒng)防統(tǒng)治的技術支持單位中國農(nóng)科院茶葉研究所專家為技術支撐，定期就當時茶樹病蟲害發(fā)生的狀況與特點、病蟲測報與識別、施藥時機與用藥品種、農(nóng)藥科學配比與用量、用藥后的跟蹤查驗等問題進行集中研判。尤其在病蟲害預測預報方面，為確保病蟲害信息及時準確的傳達到村、茶農(nóng)，建立了定時調(diào)查病蟲害發(fā)生情況機制，形成了村農(nóng)技員觀測—茶科所專業(yè)人員發(fā)布—村農(nóng)技員傳達—農(nóng)戶集中防治的預測預報和防治體系。每年集中發(fā)布茶樹植保信息5～6次，避免了以往由于信息不對稱、防治參差不齊而出現(xiàn)的防治盲區(qū)和空白點。

2.4 強化村級農(nóng)技員經(jīng)費保障機制

村級農(nóng)技員由村委會推薦，街道發(fā)文認定，日常管理、考核等工作以街道為主，人員經(jīng)費由管委會、街道予以保障，村級組織也可以給予部分補貼。街道制定《農(nóng)技員工作考核辦法》，村農(nóng)技員工資除去養(yǎng)老、保險等各項開支外，每月報酬約在2000元左右，并根據(jù)年度考核情況實行年終考核激勵制度。同時實行人性化管理措施，在茶葉生產(chǎn)、銷售的1個月左右的時間內(nèi)，原則上不開會、不部署具體業(yè)務工作，緊急事項以電話通知為主或主動上門溝通，保障其生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)事活動有序。近10a來，10個村社村級農(nóng)技員除正常退休、轉為村干部外，沒有出現(xiàn)辭職或工作崗位不稱職的現(xiàn)象。

3 取得的成效

3.1 提高了農(nóng)業(yè)技術尤其是病蟲害防治水平

村級農(nóng)技員每天面對本村茶農(nóng)，日常溝通較為順利，反復的宣傳引導，可以轉變農(nóng)戶錯誤的農(nóng)藥防治觀念，減少用藥量和用藥次數(shù)。通過發(fā)布病蟲害信息，提醒茶農(nóng)在相對集中區(qū)域集中時間段進行防治，提高防治效果。農(nóng)戶也更樂于接受綠色防控技術并協(xié)助推廣，茶園誘蟲板從最開始的33hm2推廣到目前的267hm2，同時，協(xié)助上級部門開展技術推廣項目10余個。通過農(nóng)資定點配送和補貼，并嚴格控制茶農(nóng)購藥數(shù)量和品種，基本杜絕了施用假農(nóng)藥或含隱性成分農(nóng)藥的現(xiàn)象，也杜絕了違禁農(nóng)藥的施用，西湖龍井茶整體農(nóng)產(chǎn)品質量水平得到了大幅的提升。

3.2 降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善了茶園環(huán)境

通過村農(nóng)技員的宣傳、示范和指導，茶農(nóng)在使用農(nóng)藥的品種、用量、防治次數(shù)上均按規(guī)定操作，經(jīng)過幾年的運作，對防治的次數(shù)、用藥量有了較大的控制，通過抽樣調(diào)查，在用藥次數(shù)、用藥量上比以往減少1/3左右，在確保防治效果的同時生產(chǎn)成本明顯降低。同時，茶農(nóng)不再隨意丟棄農(nóng)藥包裝物，能及時統(tǒng)一集中回收，環(huán)保意識明顯提高，茶園環(huán)境面貌得到改善。

3.3 輻射帶動效應明顯

2015年，西湖區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《西湖區(qū)茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實施方案》，正式開展實施茶樹植保員（村級農(nóng)技員）推廣制度，其制度設定基本上源于杭州西湖風景名勝區(qū)的實踐，同時得益于中國農(nóng)科院茶葉研究所的大力技術支持。目前，2個西湖龍井茶產(chǎn)區(qū)在村級農(nóng)技員推廣方面的效果已經(jīng)充分顯現(xiàn)，得到所在產(chǎn)區(qū)茶農(nóng)、茶村、茶企的一致歡迎。

4 村級農(nóng)技員推廣體系過程中尚需解決的問題

經(jīng)費保障方面尚需長期穩(wěn)定，村級農(nóng)技員一般服務本村時間較長，上級財政資金持續(xù)穩(wěn)定的保障機制是穩(wěn)定村級農(nóng)技員推廣體系的重要手段;村級農(nóng)技員外出考察學習、接受系統(tǒng)培訓、職稱評定機會較少，一定程度上影響其工作積極性;文化程度和技術水平尚待提高，受限于工資待遇等問題，目前大多數(shù)村級農(nóng)技員還是以初中文化程度為主，主動接受新技術的能力比較欠缺。

5 建議

5.1 出臺村級農(nóng)技員配套政策

從中央到地方，關于基層農(nóng)技體系制度改革方面的政策、文件較多，但針對村級的農(nóng)技員的相關政策較少，無法解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本有農(nóng)技推廣機構，隨著社會發(fā)展和城市化的推進，村級農(nóng)技推廣隊伍也在衰落[2]。但以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)仍大量存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興需要智力支持，需要將論文寫在大地上，而對村級農(nóng)技員的身份認可、工資報酬、工作職責的明確就顯得尤為重要。建議重點保障村級農(nóng)技員的工資報酬，統(tǒng)一給予養(yǎng)老、保險等相關費用的繳納。可以按照當?shù)厥杖胨?，以財政資金保障為主，村級補貼為輔的方式予以解決，可以出臺相關政策，固定村級農(nóng)技員崗位，并安排一些支農(nóng)資金專項用于村級農(nóng)技員薪酬保障。村級農(nóng)技員的日常管理應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣級部門進行統(tǒng)籌指導，并根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，因地制宜的制定相關管理和考核辦法，在相關先進評比過程中給予一定比例傾斜。

5.2 確保村級農(nóng)技員的專職和穩(wěn)定

村級農(nóng)技員的主要職責還是服務本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，因村干部日常事務較多，精力有限，不建議由村干部兼職或者其他人員兼職，必須保持其專職特性，突出其公益性特點。農(nóng)業(yè)技術的系統(tǒng)掌握、農(nóng)技員的培訓都需要一段較長的時間，因此，村級農(nóng)技員隊伍的穩(wěn)定性至關重要。建議村級農(nóng)技員的服務期限不少于3～5a，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升。同時，應減少其承擔上級科研推廣項目的工作量，農(nóng)業(yè)推廣項目的申報管理、經(jīng)費使用都較為嚴格，且目前的項目經(jīng)費使用基本上不允許列支人員開支，建議在實施重大農(nóng)業(yè)推廣項目的過程中，以縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員為主，村級農(nóng)技員為輔的方式實行，村級農(nóng)技員可在本村范圍內(nèi)重點推廣已成功的農(nóng)技項目。

5.3 實施村級農(nóng)技員知識提升工程

村級農(nóng)技員的來源一般是本村農(nóng)民，雖然可以在選用的過程中設置一些如學歷、年齡的要求，但畢竟沒有系統(tǒng)的學習過農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，要在生產(chǎn)實踐中有效開展指導，其自身的科學文化素養(yǎng)必須得到提高，實現(xiàn)知識化、專業(yè)化。建議通過多渠道對村級農(nóng)技員開展系統(tǒng)的知識提升培訓，每年應安排一定時間參加系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓，在農(nóng)民素質培訓和農(nóng)村實用人才培訓過程中針對村級農(nóng)技員培訓專題開班。拓寬村級農(nóng)技員視野，在盡可能的條件下，組織農(nóng)技員外地考察、參觀和交流活動。推動村級農(nóng)技人員的職業(yè)資格認定，新公布的140個國家職業(yè)資格中還保留動植物疫病防治人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務人員、家畜繁殖員等與農(nóng)技推廣密切相關的職業(yè)技術資格，應鼓勵村級農(nóng)技員去獲得相關證書。同時應落實和完善農(nóng)村農(nóng)技員職稱評審工作，簡化申報程序、把握評審條件、制定適合農(nóng)村具體情況的評定標準，綜合評價個人業(yè)績，特別是農(nóng)技推廣效果、帶動作用、村民的認可度等方面。

5.4 拓展村級農(nóng)技員隊伍的來源

在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭容^高、土地流轉較為集中的區(qū)域，可以探索將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及示范性農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)技人員納入村級農(nóng)技員體系進行管理，拓展村級農(nóng)技員隊伍的來源和組成，使其為農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各類主體為對象服務的同時，也能參加系統(tǒng)的培訓、考核、職稱評定等，提升整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術水平。

參考文獻

[1] 黃季焜，胡瑞法，智華勇.基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系30年發(fā)展與改革：政策評估和建議[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟，2009（1）：4-10.

[2]何兵存.關于村級農(nóng)業(yè)技術人員隊伍建設的思考[J].中國農(nóng)學通報，2011（20）：199-202.

作者簡介：

姜新兵（1979-），男，碩士，主任科員。研究方向：西湖龍井茶基地一級保護區(qū)行政管理。