新形勢(shì)下投融資平臺(tái)公司發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀淺析

摘 ?要：國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，其總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。當(dāng)前我國(guó)投融資平臺(tái)公司存在的如法人治理結(jié)構(gòu)不健全、決策程序不規(guī)范等問題亟待解決。妥善解決既有問題，對(duì)于投融資平臺(tái)公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展有著十分重要的意義，同時(shí)也有利于其在新形勢(shì)下的做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有投融資平臺(tái);問題;對(duì)策

一、當(dāng)前國(guó)有投融資平臺(tái)公司存在的主要現(xiàn)狀

（1）職能模糊，發(fā)展定位有待進(jìn)一步明確

投融資平臺(tái)公司，承擔(dān)著不同行業(yè)和不同層級(jí)的投融資職能，其本質(zhì)是作為政府投資主體，但在實(shí)際運(yùn)作上難以區(qū)分究竟是政府的一個(gè)職能“部門”還是完全市場(chǎng)化的主體。沒有對(duì)國(guó)有投資公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行確定，也沒有對(duì)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式、融資渠道進(jìn)行確定，導(dǎo)致政府投融資平臺(tái)公司在實(shí)際運(yùn)作中越位、錯(cuò)位或缺位。

（2）法人治理結(jié)構(gòu)不健全

《公司法》中對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了明確的規(guī)定，實(shí)際中，投資平臺(tái)公司存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全的情況，主要表現(xiàn)為董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員不符合法定人數(shù)、董事會(huì)不能充分地發(fā)揮職能等情況?？傮w上，投融資平臺(tái)現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還存在較大的差距。

（3）政府性投資建設(shè)任務(wù)重，項(xiàng)目資金籌集困難，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

投融資平臺(tái)公司承擔(dān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求量大，需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來源。但隨著國(guó)家對(duì)投融資平臺(tái)公司清理規(guī)范力度的加大，政府類投資建設(shè)項(xiàng)目的融資難度不斷增加。投融資平臺(tái)公司資金主要通過“負(fù)債投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——土地升值——土地出讓——收益還貸”的模式運(yùn)作，建設(shè)資金很大一部分通過銀行貸款解決。按照清理規(guī)范投融資平臺(tái)公司的要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)投融資平臺(tái)公司貸款審批和后續(xù)監(jiān)管的要求更高、更嚴(yán)，使平臺(tái)公司的投融資愈發(fā)困難。

（4）行政化色彩較濃，市場(chǎng)化參與程度較低

地方投融資平臺(tái)公司直接受政府國(guó)資部門的管理，國(guó)資部門代表政府作為出資人對(duì)國(guó)有平臺(tái)公司進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際的運(yùn)作中，出現(xiàn)了部分地方國(guó)資委越位的現(xiàn)象，干涉或參與了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，投資平臺(tái)公司更多的賦予了行政部門的色彩。同時(shí)，投融資平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)運(yùn)作項(xiàng)目大多為政府進(jìn)行指定分配，如舊城改造、民生工程項(xiàng)目等，一方面導(dǎo)致了一定程度的管理職能不清晰，另一方面也導(dǎo)致投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化的程度不高。

二、國(guó)有投融資平臺(tái)公司變革的主要對(duì)策研究

（1）明確國(guó)有投融資平臺(tái)公司的功能定位

中央針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革文件精神中指出，將對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公益性和商業(yè)性的區(qū)分，并實(shí)施分類管理。結(jié)合中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的精神，可將國(guó)有平臺(tái)公司按照經(jīng)營(yíng)性、功能性、公益性三類進(jìn)行分類，并按照性質(zhì)不同進(jìn)行分類管理。

（2）建立國(guó)有投融資平臺(tái)公司現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善治理公司結(jié)構(gòu)，需要從完善董事會(huì)職責(zé)、推動(dòng)監(jiān)事會(huì)實(shí)行權(quán)力和激勵(lì)經(jīng)理層三個(gè)方面出發(fā)。

1.進(jìn)一步完善董事會(huì)

合理組建董事會(huì)，明確董事會(huì)的成員構(gòu)成，控制董事會(huì)的數(shù)量，董事會(huì)既要做到依法行使股東的權(quán)利，又要保證不越位、越權(quán)。建立外部董事制度，董事會(huì)成員中增加外部董事，重點(diǎn)吸收對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投融資方面具備較強(qiáng)專業(yè)技能的人才加盟國(guó)有平臺(tái)公司，為公司重大投融資決策提供科學(xué)化的建議。

2.重視并推動(dòng)監(jiān)事會(huì)行使權(quán)力

按照《公司法》現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，及時(shí)補(bǔ)充監(jiān)事會(huì)人數(shù)的數(shù)量，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，完善檢查手段、加強(qiáng)監(jiān)督的力度，尤其是在對(duì)涉及平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)和影響平臺(tái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大問題，及時(shí)化解、推動(dòng)解決和參與協(xié)調(diào)力度，使監(jiān)督與幫扶有機(jī)結(jié)合。

3.實(shí)現(xiàn)政企分開，建立國(guó)有投融資平臺(tái)公司職權(quán)清單

投融資平臺(tái)公司可以完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，采取現(xiàn)代企業(yè)化管理的方式進(jìn)行考核，以此促進(jìn)全體員工實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求結(jié)合國(guó)有公司實(shí)際，建立起國(guó)有公司職權(quán)清單，職權(quán)清單主要作用是理順區(qū)國(guó)資、國(guó)有公司董事會(huì)、經(jīng)理層的主要職權(quán)關(guān)系。

（3）組建資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司

根據(jù)中央《指導(dǎo)意見》明確提出，要改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。實(shí)際的運(yùn)作中，需要建立國(guó)資委、國(guó)資公司、核心子公司組織架構(gòu)。將國(guó)有資產(chǎn)管理設(shè)置為出資人代表機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）、資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司（母公司）、國(guó)有控股和參股企業(yè)（核心子公司）等三層組織架構(gòu)，明確各層次組織的職責(zé)職能。

總之，積極鼓勵(lì)投融資平臺(tái)公司充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)的磨礪，不斷增強(qiáng)投融資平臺(tái)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力，一方面可以滿足公共服務(wù)的需要，另一方面也能夠?yàn)橥度谫Y平臺(tái)公司做大、做強(qiáng)、做優(yōu)奠定良好的基礎(chǔ)，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]姜曉萍，范逢春.公共部門人力資源編制管理流程再造：機(jī)理與策略[J].中國(guó)行政管理，2012（9）

作者簡(jiǎn)介：王志娟（出生年份：1972.5），性別：女，民族：漢，籍貫：貴州，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科，單位：貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)貴合投資發(fā)展有限公司，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。