關(guān)于破解體制機制障礙發(fā)展新時代職業(yè)教育的探討

唐婧

職業(yè)教育是我國國民教育體系的重要組成部分，肩負著為國家經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)輸送高素質(zhì)專業(yè)技能人才的重任，是實施“中國制造2025”和技能強國戰(zhàn)略的重要保障。改革開放以來，我國職業(yè)教育取得長足發(fā)展，培養(yǎng)了大批的技能人才，為經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)和改善民生做出了不可替代的貢獻。但是，制約職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙和突出矛盾仍然存在。

一、我國職業(yè)教育體制現(xiàn)狀與建議

從類型上劃分，職業(yè)教育包含學歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大類。當前，我國職業(yè)教育有教育部門和人社部門兩個管理機構(gòu)，體制比較復(fù)雜，而人社部門管轄的職業(yè)教育體制更為復(fù)雜。教育主管部門負責管理職業(yè)學歷教育，從層次上分為中職教育和高職教育;從編制性質(zhì)上分為國辦和民辦兩大類。職業(yè)培訓(xùn)由人社和教育兩個部門管理負責。從管理權(quán)分類，人社部門管轄技工類院校和一部分培訓(xùn)機構(gòu)，教育部門也管轄一部分培訓(xùn)機構(gòu);從編制性質(zhì)分類，技工類院校又分事業(yè)單位（事業(yè)單位包括全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位）、國企辦學、民企辦學三大類。人社部門和教育部門審批的培訓(xùn)機構(gòu)都屬于民辦培訓(xùn)機構(gòu);從培訓(xùn)層次上分類，分為學歷型培訓(xùn)和非學歷型培訓(xùn)。學歷型培訓(xùn)全部分布在人社部門管轄的技工院校，技工院校又分為技工學校、高級技工學校和技師學院三個辦學層次，培訓(xùn)學歷相當于中職或高職。非學歷型培訓(xùn)在教育和人社部門都存在。

當前我國職業(yè)教育存在的主要問題：一是雙軌管理，政出兩門。二是職業(yè)學歷教育性質(zhì)劃分單一。只簡單地劃分為事業(yè)和民辦兩大類，忽略了國企辦學、民企辦學、混合所有制等辦學類型。三是學歷教育定性飄忽不定。國家只承認人社部門頒發(fā)的學歷文憑相當于中職和高職學歷，卻沒有把技工教育納入國民教育序列，使得社會對職業(yè)學歷教育認識變得模糊不清，也產(chǎn)生了歧視技工教育的社會思潮。

要從根本上解決以上問題，建議國家取消職業(yè)教育由教育和人社雙軌管理的體制，指定由其中一個部門單獨管理，建議職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)該取消教育和人社雙軌管理體制，避免政出兩門造成不同體制下職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)待遇不同。國家如果不能消除職業(yè)教育雙軌制管理，至少應(yīng)當把技工院校納入國民教育序列，確認其職業(yè)學歷教育的合法地位，取消學歷表述“相當XX學歷”的說法。其次，建議細分職業(yè)教育管理制度和政策，針對國辦、國企辦、民辦、混合所有等不同體制舉辦的職業(yè)學歷教育應(yīng)制定不同政策，并區(qū)別對待，不能只簡單地劃分為國辦和民辦兩大類，要因體施策。國家應(yīng)下大力氣進行職業(yè)教育體制改革，否則就會形成職業(yè)教育不公平、不和諧的社會現(xiàn)象。

二、我國民辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀與建議

民辦教育是職業(yè)教育的重要組成部分，分為職業(yè)教育和非職業(yè)教育兩大類類型。從全國范圍分析，根據(jù)2018年全國教育事業(yè)最新統(tǒng)計，我國共有各級各類民辦學校18.35萬所，占全國教育比重的35.35%，其中民辦中職學校僅僅1993所，占全國中職學校的25.39%，民辦幼兒園、民辦普通小學、民辦初中、民辦普通高中、民辦普通高校分別較上年增加5407、72、185、214、3所，只有民辦中職教育呈下降發(fā)展趨勢，減少了76所。以上數(shù)據(jù)說明，職業(yè)教育在民辦教育中不受追捧，中職教育在民辦教育中更是不受待見。有市場才有需求，社會投資流向?qū)κ袌鲎龀隽俗盥斆鞯倪x擇。

近年來民辦職業(yè)教育尤其是中職教育發(fā)展遇到問題，在國家實施職教育免學費政策和不斷加大國辦職業(yè)學校投入與政策支持的情況下，民辦中職教育的生存空間被擠壓，生存發(fā)展非常艱難;由于社會導(dǎo)向和固有的價值觀，家長寧肯多花錢也要讓孩子上大學，因此高職院校的生存條件和環(huán)境比中職院校稍好一些;“勞心者治人、勞力者治于人”“讀書做官”等陳舊的歷史觀造成現(xiàn)代人對體力勞動者普遍輕視和遠離。

國務(wù)院副總理劉延?xùn)|指出：要改革辦學體制，支持社會力量興辦職業(yè)教育，不斷增強職業(yè)教育發(fā)展活力。職業(yè)教育不同于非職業(yè)教育，需要國家支持和輸血，為了激發(fā)民辦職業(yè)教育發(fā)展活力，建議：一是國家對民辦職業(yè)教育與國辦職業(yè)教育給予同等待遇的辦學支持。二是如果暫時做不到給予民辦教育與國辦教育的同等待遇和支持，國家給予部分鼓勵政策同樣可以激發(fā)民辦職業(yè)教育的大發(fā)展。如建校土地出讓政策與國辦學校同等、生均經(jīng)費與國辦學校同等、給予一定的師資待遇等。三是企業(yè)舉辦職業(yè)院校的投入資金可視為上交國家利稅，尤其是國有企業(yè)更是如此。國資委考核國企利稅如果不把教育投資列入其中，就會極大抑制國企董事會對職業(yè)教育的投入。同時，應(yīng)當給予國有企業(yè)辦學房地產(chǎn)稅減免政策支持。四是鼓勵有實力的企業(yè)和社會組織認領(lǐng)國辦職業(yè)院校，并給予激勵政策。五是徹底放開民辦職業(yè)院校收費政策，讓市場調(diào)劑學費價格。改國家中職免學費政策為投資支持學校建設(shè)項目和提高教師待遇，僅對特困學生免學費。六是擴大對民辦職業(yè)高校和應(yīng)用型本科的招生計劃，讓民辦高校在與國辦高校的生源競爭中逐步拉平和超越。

三、我國國企辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀與建議

國企辦職業(yè)教育即技工學校，是人社部門管理下的一支重要職業(yè)教育力量，幾十年來，技工教育為工業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才。然而，技工教育卻走過了一條由盛而衰的艱辛發(fā)展之路。

20世紀50年代，國家大躍進，工業(yè)企業(yè)技工短缺，技工教育應(yīng)運而生，國有企業(yè)辦技校如雨后春筍般發(fā)展起來。60年代，國民經(jīng)濟嚴重困難，黨中央提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，許多技工學校被迫停止辦學。70年代，黨中央把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，于是技工院校紛紛重新掛牌恢復(fù)辦學。整個80年代到90年代中期，國有企業(yè)生機勃勃，技工教育蒸蒸日上。90年代中期以后，全國范圍的國企改革大規(guī)模展開，國有企業(yè)開始改制破產(chǎn)重組。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整改革的推進，技工學校的命運也隨之而起伏波動。股份制改制企業(yè)和重組企業(yè)把技工學校拒之門外，棄教而去。企業(yè)改制重組后，技工學校全部被留在了國有老企業(yè)的殼子里，或保留維持，或關(guān)停并轉(zhuǎn)。對于保留維持的學校，國有老企業(yè)心有余而力不足，大多讓學校自己養(yǎng)自己。因為國有企業(yè)無力投入資金支持學校發(fā)展，技工學校沒有辦學經(jīng)費來源，近年來大多運行艱難。支持不下去的被迫關(guān)停，能支撐下去的勉強度日。以青島為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，80年代，青島市32所技工學校，行業(yè)企業(yè)主辦的達28所，政府辦學4所。行業(yè)企業(yè)辦學占技?？倲?shù)的87%。時至今日，技工院校僅存11所，其中行業(yè)企業(yè)辦技校僅存7所，政府辦學仍有4所，行業(yè)企業(yè)辦技工院校停辦21所。在技術(shù)工人最短缺的今天，曾經(jīng)興盛一時、占據(jù)技工教育大半個江山的企辦技校卻呈現(xiàn)逐漸衰落的趨勢，充分反映了當前技工學校發(fā)展面臨的艱難困境，國企辦技工教育任重道遠。

體制問題是造成當前企辦技校生存和發(fā)展困難的根本原因，也是他們生存和發(fā)展最大的問題。由于職業(yè)院校歸教育部門管理，技工院校歸人社部管理，雙軌制運行導(dǎo)致技工院校和教育部門主辦的職業(yè)學校競爭不和諧，存在招生互掐、職業(yè)資格認證不對等、國家級職業(yè)課程不統(tǒng)一、世界技能大賽相互限制和排斥、學歷教育不認可、職業(yè)教育管理和資源重復(fù)浪費等問題。

企業(yè)辦職業(yè)教育缺乏教育立法保障。辦學過程中，學校容易遭遇舉辦者侵權(quán)，而無法維護自身權(quán)益。例如沒有經(jīng)費投入或經(jīng)費投入不足問題、沒有規(guī)范的校園或辦學場地、舉辦者要求學校繳納租賃費或管理費等。建議：國家從立法層面明確舉辦者應(yīng)當履行的法律責任和義務(wù)，確保舉辦者職業(yè)教育經(jīng)費投入、校園場地達到國家規(guī)范標準，做不到的，要追究舉辦者相應(yīng)的法律責任，責令整改，無力整改的，責令整合、改制、移交、撤并。

國企辦的職業(yè)院校與國辦的職業(yè)院校都是國家職業(yè)教育的重要組成部分，均是國辦性質(zhì)，應(yīng)該享受同等的辦學待遇。然而，長期以來，技工院校在校園基礎(chǔ)建設(shè)、教師工資標準和社保標準、招生政策、學生學歷待遇、辦學經(jīng)費保障等方面卻與職業(yè)學校有很大差距，反映出國家在職業(yè)教育資源分配方面存在不平衡的問題。隨著國有企業(yè)改革的深入推進，近年來，我國對國有企業(yè)辦學采取了剝離企業(yè)移交地方的政策，從國家直屬的央企到各省屬的國企，很多技工院校紛紛脫離原主辦企業(yè)，另尋發(fā)展出路，然而此項工作尚未進行完畢卻又中途叫停，反映出國家在如何對待國企辦技工院校政策上的猶豫不決。步入新時代，2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，職業(yè)教育迎來改革發(fā)展的春天，為此建議：國家將國企辦的技工教育納入國民教育序列，認可學歷并享受與政府所辦院校的同等經(jīng)費保障，技工教育在新時代重新煥發(fā)生機和活力，為打造中國特色職業(yè)教育體系做出新的貢獻。

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：辦好新時代職業(yè)教育，切實把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要舉措，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。進入新時代，職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當大有作為。為此，我們要緊緊圍繞破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙和突出矛盾，積極推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，在職業(yè)教育考試招生、人才培養(yǎng)、“雙師型”隊伍、產(chǎn)教融合、辦學制度、保障機制、管理體制、服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等積極嘗試改革創(chuàng)新，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步突出職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向、體現(xiàn)終身教育理念、面向人人的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進職業(yè)教育與其他類型教育有機銜接，暢通人才多元化成長渠道，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟社會需要的技術(shù)技能人才。

（作者單位：青島海洋技師學院）