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    新時(shí)代新型社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)研究

    2019-12-09 01:59司曉青史瑞
    安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2019年21期
    關(guān)鍵詞:隊(duì)伍建設(shè)新時(shí)代

    司曉青 史瑞

    摘 要:作為推動社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵力量,社區(qū)黨群工作者為我國國家基層治理做出了較大貢獻(xiàn)。新時(shí)代,社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)踏上了新的征程,社區(qū)黨群工作者的隊(duì)伍建設(shè)也面臨著新的考驗(yàn)。該文通過對安徽省X市X街道社區(qū)黨群工作者的隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查分析,探索了新時(shí)代新型社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的新舉措。

    關(guān)鍵詞:新時(shí)代;新型社區(qū);黨群工作者;隊(duì)伍建設(shè)

    中圖分類號 D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731(2019)21-0007-04

    Abstract:As a key force to promote the development of community undertakings and the construction of grass-roots party organizations,community party workers have made great contributions to the grass-roots governance of our country. In the new era,socialist modernization has embarked on a new journey,and the team building of community party and mass workers is also facing a new test. By investigating and analyzing the situation of the team building of Party and mass workers in X street community of X city,Anhui province,this paper explores new measures for the team building of Party and mass workers in new rural communities in the new era.

    Key words:New era;New rural community;Party workers;Team building

    社區(qū)作為社會的最小組成部分,社區(qū)建設(shè)在國家建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)工作得以開展的關(guān)鍵,是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗的基地之一[1]。加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè),不僅是推動基層黨組織建設(shè)的需要,也是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

    1 新時(shí)代加強(qiáng)新型社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性和重要性

    社區(qū)黨群工作者是黨為了基層建設(shè)而專門培養(yǎng)的人才,加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)有其必要性和重要性。

    1.1 必要性 加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)是滿足新時(shí)代社會轉(zhuǎn)型、社會治理現(xiàn)代化、基層黨群工作者隊(duì)伍自身建設(shè)以及群眾需求多樣化的需要。

    1.1.1 是時(shí)代社會轉(zhuǎn)型的需要 社會轉(zhuǎn)型帶動著社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、文化形態(tài)以及價(jià)值觀念等都發(fā)生了變化,加上人口流動加速以及人民群眾三觀的多樣性,基層問題越來越多,基層矛盾越來越尖銳,基層治理難度也越來越大。作為一個(gè)復(fù)雜的小社會,社區(qū)的治理問題需要有知識型和技術(shù)型人才來支撐,加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代社會轉(zhuǎn)型的需要。

    1.1.2 是社會治理現(xiàn)代化的需要 新時(shí)代,社會治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨章修正案中特地將引領(lǐng)基層社會治理納入到基層委員會以及基層黨組織的職責(zé)中。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍是強(qiáng)化我黨基層建設(shè)、提高基層治理能力、推動社會治理現(xiàn)代化的需要。

    1.1.3 是黨群工作者隊(duì)伍自身建設(shè)的需要 當(dāng)今社會正處于快速發(fā)展時(shí)期,各種矛盾相互交織,黨群工作者們面對越來越復(fù)雜的工作環(huán)境,需要越來越專業(yè)的工作技能。與時(shí)俱進(jìn),不斷強(qiáng)化社區(qū)黨群工作者的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是黨群工作者隊(duì)伍自身建設(shè)的需要。

    1.1.4 是人民群眾需求多樣化的需要 隨著我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的迅速提升,人們對物質(zhì)文化的需求基本得到了滿足。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾的需求出現(xiàn)多樣化。另外,隨著人口流動速度的不斷加快,社區(qū)內(nèi)成員呈現(xiàn)出復(fù)雜化狀態(tài),人們的需要也各不相同。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè),才能更利于為廣大人民群眾服務(wù),滿足他們追求美好幸福生活的需求。

    1.2 重要性 社區(qū)黨群在我國基層黨組織中處于戰(zhàn)斗堡壘的地位,新時(shí)代加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的意義,尤其是在掌握社情民意、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、強(qiáng)化群眾路線、豐富馬克思主義政黨理論以及縮小城鄉(xiāng)差距等方面。

    1.2.1 掌握社情民意 農(nóng)村社區(qū)黨群工作者處于上傳下達(dá)的“中間”位置,扮演著傳聲筒的角色。他們除了“向下”傳達(dá)黨中央的方針政策,確保黨的工作的順利開展;還需要“向上”反映農(nóng)村社區(qū)群眾的各類問題、各種訴求,便于上級部門及時(shí)掌握人民群眾的動態(tài)需求,從而根據(jù)實(shí)際情況,更好地為人民群眾服務(wù)。

    1.2.2 鞏固執(zhí)政基礎(chǔ) 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提到,要重視基層黨組織的組織力,充分發(fā)揮基層黨組織的政治引導(dǎo),確保黨的方針政策能夠在一線得以落實(shí)。要凝聚群眾力量、深入推進(jìn)改革,讓黨的基層組織成為黨的主張的擁護(hù)者。社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)是我黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措,加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè),可以進(jìn)一步鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ),更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

    1.2.3 強(qiáng)化群眾路線 作為無產(chǎn)階級政黨,我黨始終維護(hù)最廣大人民的切身利益。社區(qū)黨群工作者直接與一線群眾接觸,是我黨在基層的“代言人”,他們的工作表現(xiàn)直接影響我黨在基層的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè),對于維護(hù)社會穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)群眾力量、強(qiáng)化群眾路線等具有十分重要的意義。

    1.2.4 豐富政黨理論 馬克思主義理論之所以經(jīng)久不衰,除了其本身的科學(xué)性外,還源于它的先進(jìn)性,能夠做到與時(shí)俱進(jìn)。社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)作為我國基層黨建工作,具有鮮明的中國特色,進(jìn)行社區(qū)黨建是馬克思主義政黨理論在中國的實(shí)踐。加強(qiáng)社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè),不僅有利于中國共產(chǎn)黨自身建設(shè),還有利于推動馬克思主義政黨觀的時(shí)代轉(zhuǎn)型,從而進(jìn)一步豐富馬克思主義政黨理論。

    1.2.5 縮小城鄉(xiāng)差距 社區(qū)的出現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果,其在很大程度上滿足了當(dāng)代中國農(nóng)民對美好生活的追求。在新型農(nóng)村社區(qū)中,農(nóng)民可以同城鎮(zhèn)居民一樣,享受到更多更好的公共服務(wù)資源。農(nóng)村社區(qū)黨群工作者作為國家政策方針的傳遞者,工作者們自身素質(zhì)的提升對于加快美好鄉(xiāng)村建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的作用。

    2 新時(shí)代新型社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題——以安徽省X市X街道為例

    2.1 X街道黨群工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀分析 作為基層黨組織建設(shè)的重要力量,社區(qū)黨群工作者素質(zhì)的高低不僅影響著社區(qū)黨建工作的開展,還關(guān)系到黨的方針策在基層的落實(shí)狀況。通過調(diào)研了解到,X街道共有11個(gè)社區(qū),每個(gè)社區(qū)各配備1名黨群工作者,有一半人是黨員身份,隊(duì)伍平均年齡在30歲以下。他們以大專學(xué)歷為主,還有1名本科生,主要是通過社招入職。通過詢問等方式進(jìn)一步了解到,他們平時(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會較少,平均半年1次;工資都是執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),扣除五險(xiǎn)后月薪約2000余元。另外,隊(duì)伍人員流動性大,最長工作4年,最短的1年不到就離職了。

    2.2 X街道黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因分析 對X街道黨群工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并結(jié)合當(dāng)?shù)亟值傈h務(wù)工作人員的訪談內(nèi)容,找出隊(duì)伍建設(shè)中可能存在的4個(gè)問題以及產(chǎn)生的相關(guān)原因。

    2.2.1 存在的問題 (1)人員配備少,工作難開展。X街道共有11個(gè)社區(qū),每個(gè)社區(qū)僅配備1名黨群工作者。他們除了做好本身的工作外,還身兼多職,疲于應(yīng)付日常中的各種事務(wù),繁忙的工作任務(wù)加上人員配備不夠,致使他們的工作運(yùn)行遇到瓶頸。(2)工作強(qiáng)度大,工資待遇低。新時(shí)代,黨群工作者們面臨著許多新的挑戰(zhàn),工作任務(wù)量大且繁雜,不可預(yù)測性越來越強(qiáng),平時(shí)周末義務(wù)加班逐漸成為常態(tài)。就X街道來看,社區(qū)黨群工作者的工資固定,扣除五險(xiǎn)后月薪約2000余元。付出和回報(bào)不對等,工作者的積極性受到打擊,極容易出現(xiàn)“留不住人”的現(xiàn)象。(3)培訓(xùn)效果差,趨于形式化。據(jù)有關(guān)人員透露,X街道社區(qū)黨群工作者的培訓(xùn)形式主要有崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),其中業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)較少,培訓(xùn)形式單一,培訓(xùn)效果也并不理想,這就直接導(dǎo)致社區(qū)黨群工作者們在工作中缺乏創(chuàng)新性和時(shí)代性。(4)定位不精準(zhǔn),晉升渠道窄。做好基層黨群工作是一項(xiàng)艱巨而又光榮的任務(wù),黨群工作者不僅僅是一項(xiàng)職業(yè),更是黨的偉大事業(yè)。然而在現(xiàn)實(shí)中,社區(qū)黨群工作者由于定位不精準(zhǔn),多數(shù)淪為了居委會的“協(xié)管員”。另外,由于缺乏相應(yīng)的晉升機(jī)制,黨群工作者們漸漸地喪失了崗位本身的榮譽(yù)感和自豪感。

    2.2.2 原因分析 針對X街道黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題,通過深入研究和系統(tǒng)分析,得出了以下3點(diǎn)原因:

    2.2.2.1 社區(qū)治理難度加大 X街道位于X市郊區(qū),離X市區(qū)30km,基本屬于“村轉(zhuǎn)居”的新型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)人員主要包括本地土著、拆遷戶以及外來務(wù)工者3類。隨著郊區(qū)規(guī)劃的推進(jìn),越來越多的工廠入駐,需求大量的工人,外來人口也隨之增多??焖倭鲃拥娜丝谝约岸鄬哟蔚娜巳汉投鄻踊男枨螅鞣N矛盾相互交織,使得社區(qū)治理難度不斷加大,社區(qū)黨群工作者的工作也相應(yīng)地遇到了一定的困難。

    2.2.2.2 基層黨建有待完善 調(diào)研發(fā)現(xiàn),X街道社區(qū)黨建存在一些不足。首先,黨務(wù)工作者們對自身的地位認(rèn)識不充分,既沒有榮譽(yù)感,又缺乏使命感,導(dǎo)致他們在工作中不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用;其次,相應(yīng)的工作機(jī)制不完善,尤其是在對社區(qū)黨群工作者保障機(jī)制方面,不論是培訓(xùn)機(jī)制還是激勵(lì)機(jī)制,難以調(diào)動他們的工作積極性;再次,社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化,培養(yǎng)更高質(zhì)量的黨群工作者是應(yīng)對新情況、新問題的需求。

    2.2.2.3 區(qū)治理與基層黨建存在不協(xié)調(diào)狀況 關(guān)于社區(qū)治理和基層黨建的問題,黨的十九大明確提出要在社區(qū)自治的基礎(chǔ)上,突出基層黨組織的政治引導(dǎo),通過組織宣傳,凝集群眾力量,帶動更多的黨員同志共同投身于社區(qū)建設(shè)中,形成“共建共享”的美好社區(qū)。然而,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),X街道下面的社區(qū)黨群工作者們在工作中很多就是扮演著居委會“協(xié)管員”的角色,他們除了要做好本職工作外,還要參與居委會的日常瑣事,工作喪失榮譽(yù)感和吸引力,積極性很容易受到打擊。

    3 新時(shí)代加強(qiáng)X街道新型農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

    經(jīng)過對X市X街道社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍的調(diào)研,為了更快地滿足新時(shí)代和諧美好社區(qū)建設(shè)的需要,今后應(yīng)做好以下5個(gè)方面的工作:

    3.1 堅(jiān)定理想信念,保持先進(jìn)性與純潔性 “理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣,如果缺乏理想信念,病魔就會乘機(jī)侵襲?!盵2]我黨之所以能夠在革命、建設(shè)和改革年代經(jīng)歷過一次又一次的風(fēng)雨仍越戰(zhàn)越勇,正是因?yàn)閾碛谐绺叨謭?jiān)定的理想信念。黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記指出:“黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)定理想信念”[2]。社區(qū)黨群工作者作為溝通黨中央和地方的“接線員”,應(yīng)始終忠誠于馬克思主義信仰,不斷追求自身思想覺悟和理論水平的提升,才能更好地傳達(dá)黨中央政策、傳遞民眾心聲,凝聚群眾力量,為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)。

    3.2 拓寬用人渠道,兼顧理論與實(shí)踐 作為社區(qū)黨務(wù)工作者,面對越來越復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境,既要有一定的文化修養(yǎng),也要有出色的實(shí)踐能力。選用社區(qū)黨務(wù)工作者時(shí),一定要拓寬渠道,兼顧理論與實(shí)踐,尋找德才兼?zhèn)渲?。主要有以?個(gè)途徑:一是外部招錄:調(diào)研發(fā)現(xiàn),X街道的社區(qū)黨群工作者主要是通過參加社區(qū)統(tǒng)一招考的方式入職。錄用者學(xué)歷水平相對較高,以大專學(xué)歷為主;年齡呈現(xiàn)年輕化狀態(tài),平均年齡30歲以下。這在一定程度上打破了傳統(tǒng)社區(qū)黨群工作者年齡偏大、文化水平偏低的弊端,更加有利于在工作中引入新的時(shí)代元素,創(chuàng)新黨務(wù)工作的內(nèi)容和形式。但同時(shí)也存在一些弊端,如社會實(shí)踐能力差,不善與群眾打交道,在居民中缺乏影響力等。二是內(nèi)部推選:除了通過社會統(tǒng)一招錄外,還可以從現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部中推選。黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記指出:“要在艱苦困難的地方和基層發(fā)掘并儲備年輕干部,鍛煉和培養(yǎng)年輕干部,源源不斷地選拔并使用經(jīng)歷過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”[3]農(nóng)村基層干部,熟悉村里事物,更能了解群眾所需;由群眾推選,更具有影響力,更能贏得群眾的認(rèn)可;了解農(nóng)村社會,工作也會更容易開展。但是同樣也存在缺陷,比如文化水平偏低、年齡相對較高,缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識。因此,今后要拓寬多種用人渠道,內(nèi)部推選和外部招錄相結(jié)合,打破“會考試的不會工作,會工作的不會考試”的尷尬局面,真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。綜合利用各方面優(yōu)勢,不斷注入新鮮血液和有生力量,打造一支會動腦,能做事的新型農(nóng)村社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍。

    3.2 完善考核機(jī)制,調(diào)動積極性和主動性 馬克思曾說過,人們之所以奮斗都是與其利益相關(guān)。要想擁有一支精銳的隊(duì)伍,基本的物質(zhì)資料一定要配備到位。一是推行結(jié)構(gòu)性工資制,打破“死工資”模式。基本工資可以依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定,績效考核應(yīng)綜合考慮黨群工作者的工作表現(xiàn)。二是建立約束機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。入職培訓(xùn)初,“對工作者進(jìn)行明確定位,確定其工作職責(zé),確保崗責(zé)相稱”[4]。入職后綜合考核,以實(shí)績考核為主,全程公開、公正、公平,優(yōu)勝劣汰。三是提高社會地位,完善晉升機(jī)制。在滿足基本的物質(zhì)需求的同時(shí),可以適當(dāng)?shù)丶哟笮麄髁Χ?,讓群眾認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)黨群工作者的價(jià)值。另外,制定相應(yīng)的晉升機(jī)制,提供升遷機(jī)會,打破“一眼望到頭”的工作環(huán)境,有利于提高其工作的積極性。

    3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高服務(wù)能力和服務(wù)水平 如今的社會日新月異,社區(qū)黨群工作者只有不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育,進(jìn)行各類培訓(xùn),提高自身的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平,才能更好地滿足人民群眾的需要,更好地為人民服務(wù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),X街道的社區(qū)黨群工作者接受的培訓(xùn)相對較少,平均每年只有2次。培訓(xùn)內(nèi)容主要是黨和國家的各項(xiàng)方針政策、重要會議精神,基礎(chǔ)黨務(wù)知識以及現(xiàn)實(shí)中一些優(yōu)秀的典型案例,崗位能力培訓(xùn)缺乏;培訓(xùn)以授課為主,偶爾有參觀學(xué)習(xí),培訓(xùn)方式單一。據(jù)街道相關(guān)人員透露,每次培訓(xùn)的效果并不是很好,不受年輕的黨群工作者歡迎,課堂上還存在玩手機(jī)和睡覺現(xiàn)象。因此,今后黨群工作者隊(duì)伍培訓(xùn)首先要有針對性和實(shí)用性,“缺什么就補(bǔ)什么”。除了培訓(xùn)專業(yè)知識外,還要增添有助于做好工作的新技術(shù)和新技巧,不斷拓寬黨群工作者的知識領(lǐng)域;其次,要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式,多參加社會實(shí)踐,培訓(xùn)中注重理論和實(shí)踐的結(jié)合。再次,建立長效培訓(xùn)機(jī)制,創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)和接受教育的機(jī)會。

    3.5 巧用新媒體,凸顯時(shí)代性和效率性 21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,新事物層出不窮。新時(shí)代下要想做好基層黨群工作,僅僅依靠熟練掌握工作規(guī)則和工作制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要不斷地創(chuàng)新工作方法和工作手段。據(jù)X街道的黨務(wù)人員介紹,社區(qū)近2年緊隨新媒體大潮,積極創(chuàng)新基層黨建工作方法,極力打造“指尖上的黨建”,效果顯著。新媒體蓬勃發(fā)展的今天,充分利用新工具,創(chuàng)新黨建工作方式,不但迎合了時(shí)代發(fā)展的需求,也加快了工作效率,重要的是廣大人民群眾更愿意接受。

    參考文獻(xiàn)

    [1]馬建國.社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用[J].科技與企業(yè),2014(5):241.

    [2]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會報(bào)告[R].北京:中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會,年份:2017.

    [3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話[M].北京:人民出版社,2017.

    [4]聞麗.農(nóng)村黨群工作者隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)[J].黨政論壇,2009(2):40-42. (責(zé)編:張宏民)

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