淺析我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展路徑

蔣小平

摘 要：習(xí)近平總書記提出了生態(tài)文明的思想。分析了目前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，以河南省為例，探討了貫徹執(zhí)行生態(tài)文明思想的路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;現(xiàn)狀;道路

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0105-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.22? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記在他的一系列講話和著作中經(jīng)常闡述生態(tài)文明建設(shè)的重要性，其中展現(xiàn)出豐富的生態(tài)文明思想，要深入學(xué)習(xí)，更加堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路。

1? 生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記提出了生態(tài)文明思想，主要內(nèi)容有以下方面。①從世界各國(guó)幾千年歷史發(fā)展過程中可以得出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰;②從人與自然這對(duì)矛盾統(tǒng)一體來看，二者是生命共同體;③從唯物辯證法的角度認(rèn)識(shí)，綠水青山就是金山銀山;④生態(tài)環(huán)境治理的好壞直接決定普惠民生福祉質(zhì)量的高低;⑤深化對(duì)山、水、林、田、湖、草一體化科學(xué)的理解與運(yùn)用;⑥繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大執(zhí)法力度;⑦調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理中;⑧倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體、共建一個(gè)清潔美麗的世界價(jià)值觀[1-2]。

2? 生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1? 爬坡期

目前，我國(guó)絕大部分領(lǐng)域正處在第三次工業(yè)革命向第四次工業(yè)革命轉(zhuǎn)化的過程中，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)等方面正發(fā)生深刻變革，由此帶來的一系列社會(huì)進(jìn)步成果和各種矛盾問題也逐漸凸顯。我國(guó)改革開放40年來，生態(tài)環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展間的對(duì)立尤為嚴(yán)峻。新老環(huán)境問題交織，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。2017年以來，全國(guó)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)顯示，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)平均比例為29.3%;我國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積的6.4%;水土流失和荒漠化面積分別占陸域國(guó)土面積的31%和30%;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“較差”和“差”的縣域面積占國(guó)土面積33.5%;全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)地下水水質(zhì)較差級(jí)高達(dá)51.8%。按照我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境治理能力，每個(gè)5年規(guī)劃期削減10%的減排速度，落實(shí)二氧化硫和氮氧化物削減50%指標(biāo)，大約要進(jìn)行20年。

2.2? 攻堅(jiān)期

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。改革開放以來，雖然我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出能力世界第一，但提供人民群眾滿意的質(zhì)量上乘的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的能力卻不強(qiáng)。自然災(zāi)害頻發(fā)，影響范圍廣，局部損失嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境遺留問題解決難度加大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出。

2.3? 窗口期

目前，我國(guó)已具備持續(xù)推進(jìn)生態(tài)治理的解決條件。①2010年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，有能力提高生態(tài)環(huán)保投入。②億萬人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)和綠色發(fā)展舉措，培育了一大批生態(tài)環(huán)境治理力量和人才隊(duì)伍。③生態(tài)文明“四梁八柱”制度逐步筑牢。

3? 河南省貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想的具體路徑

3.1? 全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

河南省構(gòu)建以提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系的核心內(nèi)容，細(xì)化實(shí)化政策措施，確保能落地、可操作、見成效。各相關(guān)部門積極履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，落實(shí)明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，層層傳導(dǎo)壓力，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)、分工協(xié)作、共同發(fā)力。按照中共中央國(guó)務(wù)院總體部署，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，加快綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、加大清潔能源比重、優(yōu)化國(guó)土安全戰(zhàn)略部署，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)起始階段上真正形成綠色發(fā)展方式。

3.2? 全面倡導(dǎo)生態(tài)文明價(jià)值理念，內(nèi)化于心、外化于行

思想引領(lǐng)行動(dòng)，價(jià)值決定方向。深刻理解習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，不斷把握生態(tài)興則文明興的歷史觀、人與自然和諧共生的自然觀，不斷提升對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，凝聚人民群眾最大共識(shí)，發(fā)揮最大合力。積極動(dòng)員、深入開展建設(shè)綠色家園的全民行動(dòng)，讓以生態(tài)文明價(jià)值理念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，在全社會(huì)成員中生根開花結(jié)果。

3.3? 大力推進(jìn)綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)綠色富民、綠色惠民戰(zhàn)略

深刻把握綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，經(jīng)過實(shí)踐證明，“只要戰(zhàn)天斗地，改造河山，就一定能夠從大自然中得到更大回報(bào)”是錯(cuò)誤的，“改造自然”得到的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大自然給予的懲罰，有時(shí)“改造自然”帶來的禍害，用幾代人的努力都很難根治，也恢復(fù)不了原有的地形地貌，寶貴的原生態(tài)一去不復(fù)返。人們對(duì)待大自然，不能只講開墾、改造，不講順應(yīng);不能只講利用、賺錢，不講保護(hù);不能只講濫伐、賤售，不講尊重。

3.4? 解決生態(tài)環(huán)境問題，使生態(tài)環(huán)境惠及民生福祉

河南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率低于全國(guó)平均水平，水污染源保護(hù)、垃圾亂堆亂放等生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象等問題時(shí)有發(fā)生，已成為人民群眾心頭之痛、民生之患，嚴(yán)重影響了人們的工作生活，降低了社會(huì)效益和質(zhì)量，引起政府和社會(huì)成員高度重視。必須持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，可以從以下方面著手。①加強(qiáng)污染源排查、污染量減控，加大生態(tài)環(huán)境承載力，提高綠色生態(tài)容量;②生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理同步進(jìn)行，缺一不可，打造一體化綠色生態(tài)家園;③強(qiáng)化政府支持力度，加大投入，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，不斷提升國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識(shí)和治理能力;④動(dòng)員全社會(huì)力量，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn);⑤將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為最根本的出路，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，在生態(tài)環(huán)境治理方面，從源頭抓起，既有量又有質(zhì)，強(qiáng)力推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展[3]。

3.5? 打造綠色生命共同體

深刻把握山、水、田、湖、草是生命共同體的哲學(xué)理念，在解決環(huán)境問題的同時(shí)，積極構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。河南省打造山、水、林、田、湖、草綠色生命共同體，具體做法如下。

3.5.1? 加快構(gòu)成黃河中游綠色生態(tài)治理工程建設(shè)

該地域包括三門峽、洛陽、鄭州、焦作、濟(jì)源5個(gè)市和22個(gè)縣（市、區(qū)），屬黃土高原丘陵地區(qū)，氣候干旱，植被稀疏，水土流失較為嚴(yán)重，綠色生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是在干流和支流兩岸營(yíng)造護(hù)岸固坡林和水土保持林，特別是在支流上游營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，使黃河中游地區(qū)形成以河道為主的防風(fēng)固沙、水土保持涵養(yǎng)林河。

3.5.2? 淮河流域綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)

該地區(qū)包括信陽、周口、商丘、開封、許昌、漯河、平頂山、鄭州、駐馬店、洛陽、南陽等11個(gè)地市的66個(gè)縣，荒山面積大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，同時(shí)年降雨量較多，水資源較充沛，且光熱同季，水熱資源較豐富，但保水保土能力差，人均耕地較少，旱地坡耕地較多。綠色生態(tài)建設(shè)的主攻方面是建設(shè)大別山地區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，桐柏山淺山丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，伏牛山東部丘陵區(qū)水土保持林等骨干工程建設(shè)，進(jìn)行封山育林，建設(shè)荒山綠化、平原地區(qū)的植樹和農(nóng)田林網(wǎng)化，加快山、水、林、田、草建設(shè)步伐。

3.5.3? 長(zhǎng)江流域綠色生態(tài)建設(shè)

該地域包括唐河、社旗、方城、新野、宛城、臥龍、鄧州、鎮(zhèn)平、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川等縣（市、區(qū)），水資源充沛，但保水保土能力差，坡耕地較多，土地分布零星。主要是加強(qiáng)丹江庫區(qū)、鴨河口市區(qū)和唐河、白河、湍河流域的水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護(hù)岸護(hù)灘林的保護(hù)和建設(shè)。

3.5.4? 太行山綠色生態(tài)建設(shè)

該區(qū)域包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源5個(gè)市的10個(gè)縣（市、區(qū)），這里是河南省綠色生態(tài)條件最差、自然災(zāi)害最為頻繁的地區(qū)之一。由于森林植被稀少，水土流失嚴(yán)重，形成了大量巖石裸露的山地，加上常年干旱少雨天氣，自然條件惡劣，是綠色生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是太行山東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)林形成的水土保持林體系和太行山東南部以干果為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地。

3.5.5? 黃河下游及海河流域綠色生態(tài)建設(shè)

該地區(qū)包括濮陽、鄭州、開封、新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁、焦作等7個(gè)市的22個(gè)縣（市、區(qū)），干旱缺水和土地沙化嚴(yán)重為其特征。綠色生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)荒山荒灘造林，營(yíng)造防風(fēng)固沙、農(nóng)田林網(wǎng)和防風(fēng)固堤林為主。利用黃河沿岸宜林地，營(yíng)造防風(fēng)固堤林帶;故道區(qū)建設(shè)應(yīng)以3倍體毛白楊為主，多樹種合理配置，集綠化帶、經(jīng)濟(jì)帶和旅游帶為一體的綠色長(zhǎng)廊。

3.6? 加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，不斷深化綠色生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革

提高文明素質(zhì)，增強(qiáng)思想道德和法治觀念;加大政務(wù)公開，增加執(zhí)法透明度;加強(qiáng)法治宣傳力度，提高企事業(yè)單位和人民群眾的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任和法治觀念，形成良好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，遵守社會(huì)環(huán)境法制。健全綠色生態(tài)發(fā)展行為方式和法治體系，建立綠色生產(chǎn)，加快法治社會(huì)消費(fèi)的政策導(dǎo)向。改革綠色發(fā)展道路監(jiān)管體制，及時(shí)制定新的改革方案，強(qiáng)化綠色發(fā)展環(huán)境保護(hù)修復(fù)和對(duì)污染防治制定統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一政策的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立制度的剛性和權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018.

[3]全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì).推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國(guó)[M].北京：人民出版社，2019.