新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算探究

周莉芬

摘 ?要：為優(yōu)化政府各單位部門會計核算工作，提升財務(wù)管理的質(zhì)量與效率，我國頒布并實(shí)施了全新的政府會計制度。筆者將重點(diǎn)分析事業(yè)單位會計制度中會計核算與報表同新政府會計制度中涉及內(nèi)容的差異性，并提出有利于兩種制度銜接的策略，以期能夠更好地促進(jìn)政府與事業(yè)單位會計工作的開展。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;會計核算

一、新政府會計制度與事業(yè)單位會計制度會計核算的變化

（1）核算模式變化

對事業(yè)單位而言，單位預(yù)算編制與落實(shí)情況是其會計制度的核心內(nèi)容?，F(xiàn)今事業(yè)單位會計工作的開展以收付實(shí)現(xiàn)制為主，但這種核算模式難以真實(shí)體現(xiàn)出單位收入支出以及資產(chǎn)負(fù)債的情況，不利于領(lǐng)導(dǎo)決策。新政府會計制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的核算模式，實(shí)際核算時會以預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的平行記賬形式進(jìn)行，即雙重分錄同一筆會計事項(xiàng)。新的會計核算模式還讓兩種核算方法在銜接過程中保持適度分離，如此就可將事業(yè)單位的財務(wù)部門劃分到獨(dú)特的范圍內(nèi)，提升單位預(yù)算管理的質(zhì)量。另外，事業(yè)單位資本管理模式、資本構(gòu)成以及運(yùn)作程序隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也與以往有了諸多不同，對此，新政府會計制度以公允價值和現(xiàn)在價值為計算標(biāo)準(zhǔn)提出了新的資產(chǎn)負(fù)債計量方法，該計量方法在計算單位負(fù)債資金時具有較高的預(yù)見性，能夠提升事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的能力，便于財務(wù)管理工作的開展。

（2）會計要素變化

以往，收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)是事業(yè)單位會計制度中五個要素。新政府會計制度重新定義了會計要素的內(nèi)容并規(guī)范其科目。根據(jù)新政府會計制度的標(biāo)準(zhǔn)，單位會計要素構(gòu)成主要分為八部分：預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余以及收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)五個財務(wù)會計核算要素。事業(yè)單位通過新政府會計制度得到的財務(wù)數(shù)據(jù)更具有真實(shí)性，其財務(wù)情況的反應(yīng)也更具有參考性，讓事業(yè)單位預(yù)算收支更科學(xué)化，并提高監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的力度，讓財務(wù)管理工作為事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。此外，原本的會計核算工作未能考慮到單位經(jīng)濟(jì)活動實(shí)際情況，過于重視預(yù)算執(zhí)行情況，使得單位經(jīng)濟(jì)活動與財務(wù)預(yù)算脫節(jié)，從而加大財務(wù)風(fēng)險性。針對此類問題，新政府會計制度重新調(diào)整了會計核算模式與核算側(cè)重的內(nèi)容，提高了事業(yè)單位會計信息的可比性和科學(xué)性。

（3）采用雙報表

在會計報表方面，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的事業(yè)單位的會計制度只有單一的會計報表，而新政府會計制度按照預(yù)算報表制度新增了收入表、資產(chǎn)負(fù)債表以及現(xiàn)金流量表，實(shí)施雙報表模式。資金運(yùn)作是新政府會計制度雙報表進(jìn)行財務(wù)會計與預(yù)算會計數(shù)據(jù)細(xì)化的基礎(chǔ)，其中績效考核的比重要高于預(yù)算。收入與費(fèi)用的差額是雙報表中財務(wù)報表的本期結(jié)余數(shù)據(jù)，而預(yù)算收入與支出的差額是預(yù)算報表中本期結(jié)余的數(shù)據(jù)。通過對比財務(wù)報表和預(yù)算報表的結(jié)余以及核算范圍的差異性可提高報表之間的銜接性。新政府會計制度還健全了單位的報表體系，對報表結(jié)構(gòu)、報表附注內(nèi)容范圍與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化與調(diào)整。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位會計制度的銜接

（1）加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)

單位核算以新政府會計制度為基礎(chǔ)要采取平行記賬模式，但現(xiàn)行的財務(wù)預(yù)算管理模式與其存在脫節(jié)情況，業(yè)務(wù)理解難度加大，導(dǎo)致相關(guān)工作人員賬務(wù)處理工作增多。另一方面，財務(wù)報表編制和各項(xiàng)數(shù)據(jù)的結(jié)合難度也因平行記賬的模式有所提高，若不調(diào)整財務(wù)部門的預(yù)算管理模式勢必會影響到單位會計工作的質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)健全信息系統(tǒng)，根據(jù)新政府會計制度標(biāo)準(zhǔn)制定兩套會計報表，簡化財務(wù)人員工作難度，提升其工作效率，這對事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量也有一定的助益。

（2）重視財務(wù)人員的培訓(xùn)工作

新政府會計制度的實(shí)施需要調(diào)整財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)內(nèi)容，且要求其綜合工作能力能夠進(jìn)一步提升，以便勝任新的工作挑戰(zhàn)。對此，事業(yè)單位要重視財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，可針對財務(wù)工作內(nèi)容定期組織專業(yè)性的培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的問題處理能力。其次，事業(yè)單位還要重視財務(wù)人員意識的培養(yǎng)，樹立起學(xué)習(xí)創(chuàng)新的理念，激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性，主動豐富自身的知識儲備量。

（3）加大監(jiān)督力度

單位基于新政府會計制度制定各項(xiàng)報表的難度要高于以往報表編制的難度，實(shí)際工作開展情況不順利。事業(yè)單位應(yīng)制定相應(yīng)的財務(wù)報表編制制度和指導(dǎo)手冊，讓財務(wù)人員在工作期間能夠有章可循。其次，事業(yè)單位還要明確各項(xiàng)報表編制的內(nèi)容、要求以及報表編制的標(biāo)準(zhǔn)，在提升報表規(guī)范性的同時促進(jìn)政府各單位落實(shí)新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容。此外，事業(yè)單位還要重視監(jiān)督工作的開展，健全監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真核實(shí)新政府會計制度在政府各單位內(nèi)的落實(shí)情況，若發(fā)現(xiàn)問題要能及時處理，盡可能地降低問題所帶來的影響。同時，相關(guān)單位也要提高監(jiān)管內(nèi)部日常工作的力度，避免財務(wù)人員在財務(wù)調(diào)度和歸置方面出現(xiàn)問題并造成經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)語

總而言之，通過調(diào)整會計核算方式，規(guī)范會計要素科目，新政府會計制度在資金使用效益和會計信息質(zhì)量提升方面效果顯著，可大幅度提升事業(yè)單位會計核算和報表工作質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位也要采取其他的策略促進(jìn)新政府會計制度的落實(shí)，如健全信息系統(tǒng)，提高員工培訓(xùn)教育與監(jiān)督的力度等，如此才能讓事業(yè)單位順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

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