事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題探討

摘 ?要：隨著社會的發(fā)展，我國的事業(yè)單位的發(fā)展也有了很大的進步。在社會時代經濟的迅速發(fā)展，對預算會計標準體系提出了更高要求標準。就目前來看，預算會計標準體系在現(xiàn)階段已經無法滿足新形勢和社會的發(fā)展需求。要想能夠更好地達到社會經濟發(fā)展的要求標準，必須要對事業(yè)單位的會計核算行為進行嚴格規(guī)范和管理，加強會計信息處理質量和效率的提高。因此，本文針對于事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題與研究對策進行了詳細分析與探討。

關鍵詞：事業(yè)單位;執(zhí)行政府;會計制度;銜接問題探討

一、政府會計制度的主要變化

《新制度》較現(xiàn)行制度而言，有重大的變化和創(chuàng)新。一是政府會計核算模式發(fā)生了變化?！缎轮贫取钒凑照畷嬛贫雀母锏囊螅瑒?chuàng)造了財務會計和預算會計“雙體系”的會計核算模式。二是取消現(xiàn)行各行業(yè)事業(yè)單位會計制度，統(tǒng)一執(zhí)行《新制度》，適當保留原有行業(yè)特殊業(yè)務。三是財務會計全面采用權責發(fā)生制，強化財務會計功能?！缎轮贫取芬蠼洕鷺I(yè)務原則上按權責發(fā)生制核算，個人感覺有逐步向企業(yè)會計靠近的趨勢。四是政府資產負債核算范圍較以往擴大，利于規(guī)范會計處理，更能準確全面反映政府財務信息。五是完善了預算會計的功能，從核算內容、核算基礎、核算范圍多方面反映單位預算收支情況，滿足預決算管理要求。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題探析

（1）管理銜接問題

事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度過程中的管理銜接問題主要體現(xiàn)為兩方面。一是監(jiān)管問題，新制度的實施需要新型監(jiān)管工具與監(jiān)管手段的落實到位，一方面針對目前事業(yè)單位規(guī)模大小不一，規(guī)模較大的事業(yè)單位中，其監(jiān)管機制相對較為完善，而規(guī)模較小的單位中，動態(tài)化、現(xiàn)代化和信息化的監(jiān)管手段較為落后，這嚴重制約著當下新制度實施后的內控監(jiān)管;另一方面事業(yè)單位是典型的集權單位，上級的會計意識淡薄直接決定著單位下級的制度執(zhí)行效率。二是新制度在內容上發(fā)生了較大變化，如銀行存款科目，將其劃分為銀行存款與其他貨幣資金，這意味著2019年的業(yè)務要按照性質進行細分，如受托代理資產不再列入銀行存款，而是列入“受托代理資產”科目。巨大的內容變動對事業(yè)單位財務人員而言，在學習力度上和思維轉變上均具有較大的挑戰(zhàn)。

（2）會計科目銜接問題

會計科目銜接問題是新舊制度銜接的關鍵，也是眾多銜接問題的根源。首先，財務會計科目調整較為復雜，部分科目進行合并，如將“應繳財政專戶款”與“應繳國庫款”進行合并，部分科目進行細分，如將“應繳稅費”科目進行細分。而部分科目名稱改變，但實質內容沒有改變，如“待處置資產損益”和“累計攤銷”。這些龐雜的科目調整需要財務人員花費極大的人力與時間進行適應與學習。其次，會計計量基礎發(fā)生了根本性變化，由原來的收付實現(xiàn)制轉化為權責發(fā)生制，這直接改變了財務會計的計量方式與做賬思維，甚至在預算會計科目的余額確定及登記原則方面均發(fā)生了質的變化，這些在會計科目銜接程序上是一個關鍵難點。

三、推進事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的對策

（1）加強財務人員培訓，強化專業(yè)技能提升

新的政府會計制度與原來相比較發(fā)生了很大的變動，財務會計人員必須轉換工作思路，了解掌握新政府會計制度的相關規(guī)定，具體的措施主要包括以下幾個方面：一是由財政部門指導出臺行業(yè)實施細則。財政部門雖然出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》與《事業(yè)單位會計制度》有關銜接問題的處理規(guī)定，指出了新舊制度的差異。但總體來看，還缺少相關的實施細則，容易出現(xiàn)對新制度的理解偏差，還應在行業(yè)層面出臺對政策的解釋，減少操作層面的偏差。二是領導重視是關鍵。各單位的主要領導要深入了解新會計制度的相關規(guī)定，指導做好財務分工和流程再造工作，強化財務部門與業(yè)務部門的溝通和協(xié)作，共同完成會計相關手續(xù)的完善工作。三是加強業(yè)務培訓。為盡快適應新制度的要求，單位積極安排培訓學習，通過參加當?shù)刎斦块T組織的專題培訓和網上學習，通過多種方式，讓財務人員全面學習新的政府會計制度，熟悉新舊制度的銜接內容，理清本單位需要調整的財務事項，順利做好本單位財務管理的銜接工作。

（2）不斷提升社會服務水平，滿足公共服務需求

隨著市場經濟體制改革的推進，民眾對公共事務的關注程度有了很大的提升。對事業(yè)單位財務管理，若缺少外部監(jiān)督評價機制，單純依靠內部監(jiān)管，容易出現(xiàn)只注重過程而不在乎結果或效果的現(xiàn)象，難以取得預期目標。政府會計制度改革的“雙基礎” “雙報告”的核算方式增強了事業(yè)單位財務信息的透明度，能夠全面、清晰地反映事業(yè)單位財務信息和預算執(zhí)行情況，有利于民眾進一步了解事業(yè)單位運行、服務效率及效果。通過民眾和政府部門間的信息監(jiān)督和反饋，進而推動事業(yè)單位內部財務活動更加行之有效，使財務管理趨于科學化、規(guī)范化，不斷提升其社會服務水平，以便更好地滿足公共服務的需求。

四、結語

綜上所述，新的政府會計制度的出臺是為了夯實政府財務報告編制的核算基礎，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理工作。會計信息質量和財務處理水平作為事業(yè)單位中兩項重要工作內容，能夠直接反映單位的綜合管理水平和能力，反映一個單位的社會影響和形象。在新制度實行過程中，要提高對新舊制度銜接問題和操作的重視，通過“雙基礎”、“雙體系”核算方式的實行，使單位會計核算水平有一個高效的提升。

參考文獻

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作者簡介：馬俊霞（1977.1-），女，，山東青州人，碩士，研究方向：會計。