毛玉娟
摘 要:鄉(xiāng)村治理必須構(gòu)建“共建共治共享”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理格局。“共建”“共治”“共享”3者相輔相成、相互聯(lián)系。要打造“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理格局關(guān)鍵在于聯(lián)動融合、開放共治,注重民主法治,提高鄉(xiāng)村治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;格局;聯(lián)動融合;開放共治
文章編號:1004-7026(2019)17-0023-02? ? ? ? ?中國圖書分類號:D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
無論在城市還是鄉(xiāng)村,良好的治理都是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的基本前提和根本保障。因此,要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?!保仨氁杂行У泥l(xiāng)村治理為前提。要想將“充滿活力、和諧有序”的鄉(xiāng)村治理愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),就必須依托調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、完善治理體制、創(chuàng)新治理模式、建設(shè)治理體系、構(gòu)建治理格局。這5個環(huán)節(jié)相輔相成、缺一不可,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。其中,合理的治理結(jié)構(gòu)是有效治理鄉(xiāng)村的前提,科學(xué)的治理體制是有效治理鄉(xiāng)村的基石,因地制宜的治理模式是有效治理鄉(xiāng)村的途徑,健全的治理體系是有效治理鄉(xiāng)村的根本保障?!肮步ü仓喂蚕怼钡默F(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理格局不僅是有效治理鄉(xiāng)村的必然要求,也是提高保障和改善農(nóng)村民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容[1]。
1? 構(gòu)建“共建共治共享”鄉(xiāng)村治理格局的意義
中國特色社會主義進(jìn)入新時代,農(nóng)村土地制度進(jìn)一步完善,鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)配置和國家治理理念也發(fā)生了變化。此外,由于基層社會治理自主性的提高和民眾參政意愿的加強(qiáng),未來鄉(xiāng)村治理必須更加科學(xué)、合理、有效,并富有人性化和現(xiàn)代化等時代特點(diǎn)?!爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”家園的建設(shè),需要發(fā)揮村委會在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在鄉(xiāng)村治理活動中有效行使職能,使村民在鄉(xiāng)村治理過程中扮演主人翁角色,有效緩解村民的利益訴求與民主行為之間的沖突,分配、使用鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品,都將成為未來鄉(xiāng)村治理著重要破解的難題。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”為鄉(xiāng)村治理指點(diǎn)了迷津。鄉(xiāng)村治理作為社會治理的關(guān)鍵和基層治理的重心,必須依托“共建共治共享”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理格局[2]。
2? “共建共治共享”鄉(xiāng)村治理格局的內(nèi)涵
一方面,“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理格局是我國新時代鄉(xiāng)村治理的一種新模式,這種治理格局強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村社會和城市社會都是由大小不同的共同體構(gòu)成的”,因此鄉(xiāng)村治理也必須關(guān)注不同的共同體。作為鄉(xiāng)村社會構(gòu)成要素的共同體,需要體現(xiàn)以下特征。
(1)共同體成員共同參與共同體建設(shè)和共同體治理。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村莊,都必須遵循“大家的事,大家辦、大家管”的基本原則。
(2)每一個鄉(xiāng)村共同體“公共物品”的具體管理機(jī)構(gòu)、管理人員均由共同體全體成員通過民主協(xié)商方式產(chǎn)生,一切管理行為遵循共同體全體成員的共同意志。
(3)共同體“公共物品”運(yùn)作產(chǎn)生的所有利益,均由共同體全體成員共同享用。
另一方面,通過對“共建共治共享”鄉(xiāng)村治理格局的內(nèi)涵進(jìn)行深層次剖析可以發(fā)現(xiàn),“共建”“共治”“共享”3者相輔相成、相互聯(lián)系。“共建”是打造鄉(xiāng)村治理新格局的基礎(chǔ)。其要義是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,由政府負(fù)責(zé),各相關(guān)治理主體協(xié)商合作,共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。重點(diǎn)解決村民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等問題,加快完善關(guān)系每一位村民切身利益的社會公共服務(wù)等領(lǐng)域的政策體系,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理拓展空間。“共治”是打造鄉(xiāng)村治理格局的關(guān)鍵。其核心在于改變政府“單兵作戰(zhàn)”的治理模式,讓社會各界共同參與鄉(xiāng)村治理。建立健全預(yù)防和化解鄉(xiāng)村社會矛盾機(jī)制,構(gòu)建“村民矛盾糾紛多元化解工作體系”,推進(jìn)協(xié)同治理。建立參與協(xié)同機(jī)制,推動鄉(xiāng)村治理重心下移,加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),充分發(fā)揮NGO組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動。堅持依法治村,不斷提高鄉(xiāng)村治理的法治化水平。牢固樹立依法治理的理念,運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。培育村民的法治信仰和法治意識,教育引導(dǎo)村民“尊法、學(xué)法、守法、用法”,營造濃厚的法治氛圍[3]。
3? 打造“共建共治共享”鄉(xiāng)村治理格局的方法
習(xí)近平總書記對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出了重要指示,“要打造共建共治共享的社會治理格局,關(guān)鍵在于注重聯(lián)動融合、開放共治,注重民主法治、科技創(chuàng)新,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這一要求同樣可以看成是新時代構(gòu)建“共建共治共享”鄉(xiāng)村治理格局的指導(dǎo)。因此,未來應(yīng)著重提高鄉(xiāng)村治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
(1)提高鄉(xiāng)村治理社會化水平,要求鄉(xiāng)村治理活動有廣泛覆蓋性,包括村民參與建設(shè)、治理和共享。這就需要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的鄉(xiāng)村治理體制,讓鄉(xiāng)村治理成為全社會共同關(guān)注、共同著力的事情。同時,應(yīng)充分調(diào)動全體社會成員建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村治理的積極性。各級政府部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺相關(guān)政策,鼓勵和支持鄉(xiāng)村青壯年勞動力“走出去”,到沿海開放城市開拓眼界,增長見識,學(xué)習(xí)一技之長,返鄉(xiāng)后用學(xué)到的知識和技能在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),努力建設(shè)家鄉(xiāng)。引導(dǎo)和帶動身邊的村民樹立“主人翁”意識,了解村史、熟悉村情,共同研究和管理村務(wù),共享發(fā)展成果,真正形成“共建共治共享”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理格局。
(2)提高鄉(xiāng)村治理法治化水平的直接目標(biāo)是規(guī)范鄉(xiāng)村治理主體的行為,使政府、相關(guān)部門和村民自治組織在既定的法律框架內(nèi)工作。治理主體要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決各類治理問題,完善鄉(xiāng)規(guī)民約、宗法族規(guī)等具有“軟法”性質(zhì)的治理規(guī)范,充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,有效調(diào)整鄉(xiāng)村治理中的各種社會關(guān)系。
(3)提高鄉(xiāng)村治理智能化水平意味著人工智能技術(shù)、現(xiàn)代管理理念已經(jīng)在鄉(xiāng)村治理中得到發(fā)展。這就要求未來必須借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化設(shè)施的各種硬件和軟件技術(shù),提高鄉(xiāng)村治理的信息化和智能化水平,滿足村民的公共服務(wù)需求。
(4)提高鄉(xiāng)村治理專業(yè)化水平要求鄉(xiāng)村治理應(yīng)具有專業(yè)的人才隊伍、專業(yè)的治理理念和專業(yè)的技術(shù)。這就要求必須建設(shè)一大批合格的社會工作者,深入農(nóng)村指導(dǎo)工作。同時還應(yīng)加強(qiáng)各種NGO社會組織的建設(shè),對組織成員進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練,鼓勵專業(yè)人才積極投身到鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中,提高鄉(xiāng)村治理的整體水平。
參考文獻(xiàn):
[1]賀培育.打造共建共治共享社會治理格局[N].湖南日報,2017-11-09(8).
[2]王玉霞,李靈異.中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變遷與現(xiàn)實(shí)觀照[J].河南社會科學(xué),2018,26(6):7-12.
[3]朱余斌.建國以來鄉(xiāng)村治理體制的演變與發(fā)展研究[D].上海:上海社會科學(xué)院,2017.