事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題及對策

■黃軍平（安陽市教育局會計核算中心）

國有資產(chǎn)顧名思義是指屬于國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指依法確認為國家所有，事業(yè)單位占有和使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。就是事業(yè)單位的國有財產(chǎn)或公共財產(chǎn)，主要有國家調(diào)撥給事業(yè)單位的，事業(yè)單位使用財政性資金形成的，按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的，以及接受捐贈的和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

自財政部發(fā)布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以來，各級財政部門對行政事業(yè)單位組織了多次資產(chǎn)清查，規(guī)范了國有資產(chǎn)配置標準和處置流程，加強并完善了國有資產(chǎn)管理制度。為實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，推行國有資產(chǎn)報告制度，還建立起了國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺。今年3 月（2019 年3 月29 日）財政部又對《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進行了第二次修改，自發(fā)布之日起施行。從往年的幾次資產(chǎn)清查的情況看，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中依然存在著一些問題。特別是自今年1 月1 日全國已開始實施《政府會計制度》，為了能更好的落實《政府會計制度》和提高《政府綜合財務(wù)報告》的數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證各級事業(yè)單位會計核算數(shù)據(jù)的真實和完整，解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題已經(jīng)勢在必行。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理相互脫節(jié)，存在資產(chǎn)重復(fù)購置和大量閑置情況

首先是缺乏節(jié)約意識，有些事業(yè)單位編制部門預(yù)算時總想多爭取設(shè)備購置經(jīng)費，在固定資產(chǎn)購置上存在隨意性和盲目性。對各項國有資產(chǎn)的使用情況及存量考慮不到位，極易造成資產(chǎn)重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置。第二是有的事業(yè)單位個別大型儀器設(shè)備使用效率很低，一年當中僅使用幾次，長期處于閑置狀態(tài)，未能促進閑置資產(chǎn)的整合和共享使用，發(fā)揮共享和共用機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和部門預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。

（二）國有資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理制度不完善，資產(chǎn)管理意識淡薄

在對事業(yè)單位實物資產(chǎn)進行盤點清查時發(fā)現(xiàn)，個別事業(yè)單位的資產(chǎn)設(shè)備在單位倉庫內(nèi)隨意堆放雜亂無章，存在嚴重的資產(chǎn)管理漏洞和缺陷，在國有資產(chǎn)保管、使用管理制度和實物資產(chǎn)定期清查制度執(zhí)行上存在較大問題；未落實單位資產(chǎn)管理責任制，對單位國有資產(chǎn)管理維護不到位、不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，甚至造成國有資產(chǎn)損失。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上的不足，致使部分國有資產(chǎn)未達到使用年限，而提前報廢，造成財政資金的極大浪費。

（三）實物管理和價值管理相分離，不能及時體現(xiàn)有機結(jié)合

在對事業(yè)單位的資產(chǎn)清查中，發(fā)現(xiàn)有些事業(yè)單位存在賬實不符、賬外資產(chǎn)的情況。有的事業(yè)單位在基本建設(shè)項目工程竣工驗收后，資產(chǎn)已達到資產(chǎn)使用標準且有的已開始使用，但未及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)并轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”中進行管理和核算，也未按會計制度核算要求計提折舊，造成實物資產(chǎn)管理和價值核算相分離。有的事業(yè)單位流動資產(chǎn)中已明確知道沒有辦法收回的應(yīng)收款項，沒有及時辦理壞賬審核報批手續(xù)核銷壞賬，致使該應(yīng)收款項長期掛賬，造成單位資產(chǎn)總額虛增。

二、事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的對策

（一）做到國有資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理的有機結(jié)合

國有資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理需要財政部門、主管部門及事業(yè)單位的緊密配合，才能使兩者能夠有機結(jié)合，做到即提高部門預(yù)算管理的精細化水平又解決資產(chǎn)配置不均、無計劃配置資產(chǎn)現(xiàn)象，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從購置到處置的全過程規(guī)范管理。

在事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置上應(yīng)以單位履行職能和促進單位事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，堅持以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配的原則，與事業(yè)單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)嚴禁購置。在編制資產(chǎn)購置預(yù)算時，財務(wù)部門要與資產(chǎn)管理部門結(jié)合，嚴格按照規(guī)定的資產(chǎn)配置標準和限額及各項資產(chǎn)存量狀況，提出合理的資產(chǎn)購置計劃。資產(chǎn)購置預(yù)算經(jīng)費應(yīng)逐級上報、審核和審批，未經(jīng)主管部門審核同意，并報經(jīng)同級財政部門批準的，不得列入單位部門預(yù)算。事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算的編制要科學(xué)合理，要為單位部門預(yù)算的編制提供動態(tài)、細化、準確的資產(chǎn)購置信息，從而實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和單位部門預(yù)算管理的有機結(jié)合，充分有效發(fā)揮共享和共用機制避免資產(chǎn)閑置，提高財政資金使用效率。

（二）建立健全本單位國有資產(chǎn)管理制度，落實資產(chǎn)管理責任，加強資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督，增強資產(chǎn)管理意識

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當建立健全本單位國有資產(chǎn)管理制度，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理責任要具體落實到人。事業(yè)單位應(yīng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，建立起完善的事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督和績效評價體系，將國有資產(chǎn)管理、使用和監(jiān)督與事業(yè)單位績效考核掛鉤。

事業(yè)單位要增強國有資產(chǎn)管理意識，注重對資產(chǎn)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，明確資產(chǎn)管理部門的職責，加強對資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常工作的管理。為保證國有資產(chǎn)的有效維護、合理使用和提高使用效率，為保證國有資產(chǎn)安全、完整避免國有資產(chǎn)流失，事業(yè)單位應(yīng)建立定期資產(chǎn)清查盤點制度，并對實物資產(chǎn)進行定期清查盤點。在對實物資產(chǎn)進行清查盤點時必須做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。此外，事業(yè)單位對如專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)也要加強管理，防止無形資產(chǎn)流失。

事業(yè)單位應(yīng)嚴格履行資產(chǎn)處置的審核審批手續(xù)，規(guī)范執(zhí)行資產(chǎn)處置程序。凡利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保的，事業(yè)單位必須先進行可行性論證，然后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。未進行可行性論證和審核、審批的，事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保。事業(yè)單位還應(yīng)對流動資產(chǎn)損失的核銷進行嚴格監(jiān)管，堅決杜絕隨意對國有資產(chǎn)進行處置。為防止在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失，各級財政部門應(yīng)建立規(guī)范的資產(chǎn)處置交易平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開和透明。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入應(yīng)屬于國家所有，事業(yè)單位應(yīng)當嚴格按照政府非稅收入管理規(guī)定，將處置收入上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

（三）充分利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實物管理和價值管理有機結(jié)合，如實核算和反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)

財政部發(fā)布的《政府會計準則—基本準則》在對政府“資產(chǎn)”的描述中，提出了“服務(wù)潛力”的表述。事業(yè)單位除了占有使用的固定資產(chǎn)以外，還將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等也納入了政府會計“資產(chǎn)”的核算范圍。2019 年國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)也對上述資產(chǎn)的管理和折舊或攤銷體系進行了完善。按照《政府會計準則》《政府會計制度》的核算要求，各事業(yè)單位應(yīng)加強對國有資產(chǎn)進行核算和管理，對有基本建設(shè)項目核算的事業(yè)單位，在工程項目竣工后應(yīng)及時辦理《竣工財務(wù)決算》，將已交付使用的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目中進行核算，并計提折舊。對于已經(jīng)竣工資產(chǎn)已交付使用的基建項目，由于其他原因暫時不能辦理《竣工財務(wù)決算》的，應(yīng)按照工程項目概算金額，暫估計入“固定資產(chǎn)”中進行核算，并計提折舊。事業(yè)單位對已明確知道沒有辦法收回的應(yīng)收款項，應(yīng)及時辦理應(yīng)收款項壞賬核銷審批手續(xù)核銷壞賬，如實的反映事業(yè)單位的國有資產(chǎn)狀況和價值。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)和促進各項事業(yè)發(fā)展的重要部門。各級事業(yè)單位管理著規(guī)模龐大的國有資產(chǎn)，在新時代中國特色社會主義的建設(shè)中，各事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理對促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”發(fā)揮著更重要的作用。因此，各級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理必須堅持做到“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”。