行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)分析

■鄧元園（齊齊哈爾市公共資源交易中心）

隨著我國改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國財政經(jīng)濟隨之有了相應的變動，而行政事業(yè)單位財政經(jīng)濟良性循環(huán)依賴于國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此要想增加財政收入就必須加大力度控制財政支出。因此，行政事業(yè)單位需要逐漸重視對財政支出的管理。經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎是事業(yè)單位經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的融合。行政事業(yè)單位要從財政政策的角度出發(fā)對經(jīng)濟管理模式進行調(diào)整，推進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。要做好經(jīng)濟管理工作，除了要強化會計內(nèi)部控制工作，還要不斷完善經(jīng)濟制度，拓寬籌措資金的渠道，使得行政事業(yè)單位在日常的運行中資金充足。

一、財政經(jīng)濟的良性循環(huán)

行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理對社會經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展狀況和經(jīng)濟體制改革都有著不可忽視的作用。在經(jīng)濟關(guān)系尚未明確時要做好經(jīng)濟管理工作。行政事業(yè)單位需要根據(jù)財政收入的增速來衡量，使財政收入大于財政支出并且兩者保持平衡狀態(tài)。根據(jù)財政經(jīng)濟良性循環(huán)眾多的解釋可以歸結(jié)為三方面：一是在財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間納入良性循環(huán)，同時還要把財政收入增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度視為財政經(jīng)濟的良性循環(huán);進而實現(xiàn)財政經(jīng)濟指標的達標。

二、加強行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的有效措施

（一）完善制度規(guī)范管理

我國行政事業(yè)單位的財政工作制度和經(jīng)濟政策運行中沒有統(tǒng)一的標準，導致無法推進經(jīng)濟工作。因此，地方財政經(jīng)濟要保持平衡狀態(tài)，首先是要保持財政與經(jīng)濟之間相互融合，在經(jīng)濟環(huán)境中實現(xiàn)統(tǒng)一。其次是要完善財政經(jīng)濟政策事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作，要順利運行，就需要根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟運行環(huán)境進一步完善。

（二）強化監(jiān)督優(yōu)化配置

若想達到財政經(jīng)濟良性循環(huán)，首先結(jié)合財政經(jīng)濟政策進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的監(jiān)督力度，進而利用相關(guān)會計規(guī)范與經(jīng)濟管理制度推進行政事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置，也可以推進財政經(jīng)濟良性循環(huán)。其次是對財務工作中所需要資源優(yōu)化配置，基于此完善財政經(jīng)濟政策。行政事業(yè)單位需要將專門的內(nèi)部會計控制監(jiān)督機構(gòu)建立起來，采用激勵機制實施績效考核，以此促進行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置，有效維護財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。

三、明確職責，建立法律保障體系

（一）建立財政與經(jīng)濟良性循環(huán)的運行體系

財政部門必須養(yǎng)眼于財政經(jīng)濟的大環(huán)境，在財政工作的全過程中經(jīng)濟發(fā)展和循環(huán)過程中的引導和調(diào)節(jié)要貫穿始終。建立由財政、計劃、金融三方面相互配合和相互制約的財政與經(jīng)濟良性循環(huán)的運行機制，形成責權(quán)利對稱和科學規(guī)范的管理體系，以不斷增強和壯大經(jīng)濟實力。

（二）健全完善財政法規(guī)制度

目前行政事業(yè)單位的制度體系日臻完善，現(xiàn)代財稅法律規(guī)范體系逐步形成。法治財政建設堅持把加強財政制度建設作為推動依法理財?shù)那腥朦c和突破口，加快完善財政制度體系，為財政事業(yè)發(fā)展提供有力的法律支持和制度保障。一是完善懲防結(jié)合的財務監(jiān)督制度。首先財務監(jiān)督制度應該從事前、事中、事后三個方面入手，事先必要將事前的日常監(jiān)督監(jiān)視工作和預警工作深入進行，同時有效的利用資源，建立和應用預警機制與方法，完善財務監(jiān)督預警系統(tǒng)。其次是利用檢查結(jié)果和信息，形成反饋機制，對出現(xiàn)的問題必須探索其具有的共性問題，形成有力的支持數(shù)據(jù)，有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。三是搭建公共信息平臺。我國財務監(jiān)督各個職能部門之所以會出現(xiàn)多頭監(jiān)管等問題，根源就在于沒有搭建起公共信息平臺。因此需要著眼地方財政改革發(fā)展需要健全地方財政規(guī)章制度體系，形成以財政部門為主導的整體監(jiān)督體系，根據(jù)國家經(jīng)濟運行機制制定會計監(jiān)督計劃，各專業(yè)職能部門要形成統(tǒng)一完整的檢查信息系統(tǒng)，信息平臺的建立要在已經(jīng)形成的會計信息檢查數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)上，探索接口技術(shù)、數(shù)據(jù)對接等問題，盡快提高會計信息的準確性。同時還要依據(jù)現(xiàn)行財政法律法規(guī)并結(jié)合實際提出修改建議。

（三）四是規(guī)范性管理，完善內(nèi)控外監(jiān)機制

首先是規(guī)范性文件管理日益規(guī)范，各級財政部門要嚴格實行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度,切實解決制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題。其次是建立完善的內(nèi)控制度體系。努力打造“陽光財政”“透明財政”。通過信息公開、投訴處理、復議訴訟等渠道，構(gòu)建渠道暢通、多方參與的大財政監(jiān)督格局，以確保各項財稅制度的有效實施。同時要財務立法，財務立法的精髓在于用權(quán)力制約權(quán)力，正視財務監(jiān)督的法律地位，會計人才能自覺遵守會計法，說真話辦實事。只有如此，才能維護公有經(jīng)濟和社會公眾利益，促進做到弊絕風清。加快法律體系建設，必須運用專業(yè)技術(shù)對企業(yè)經(jīng)濟活動的合法性和完整性進行監(jiān)督檢查，財務監(jiān)督要加強我國法律體系的建設，提高可操作性，強化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施，使財務監(jiān)督真正做到有法可依。統(tǒng)一財務制度，明確財務監(jiān)督職能，對違規(guī)違紀的負責人予以嚴懲。發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督作用，財務工作的實際監(jiān)督機制是有缺陷的，需要企業(yè)加大內(nèi)部監(jiān)督力度，經(jīng)濟業(yè)務事項所有過程的工作人員要相互制約，重要經(jīng)濟事項的執(zhí)行要遵循相互監(jiān)督、相互制約的程序，定期進行內(nèi)部審計的程，使得企業(yè)內(nèi)部控制制度真正落到實處。

（四）健全法治保障體系，依法理財保障能力不斷增強

法治財政建設是一項系統(tǒng)工程，必須在降低和減少財政基礎上確保財政事業(yè)改革穩(wěn)步推進。首先是要明確重大行政決策合法性審查的承辦機構(gòu)和實施程序。其次是建立健全財政相關(guān)制度，重視建設財政法規(guī)，完善各種法規(guī)體系和監(jiān)督體系，通過法律的形式來固定高質(zhì)量的管理措施，使財政走上法制化的運行軌道中去。在法治的控制下，在日常監(jiān)督和重點監(jiān)督共同進行的形式中幫助財經(jīng)經(jīng)濟實現(xiàn)真正的良性循環(huán)。

四、深化改革

（一）加速建設財政來源

發(fā)展經(jīng)濟，培植財源必須按照財政辦工業(yè)，抓企業(yè)，活商業(yè)，重點鞏固基礎財源。同時還要培植外向型財源，利用各地的自然資源拓展外貿(mào)領(lǐng)域，為增加地方財源開辟重要途徑。這就要求通過優(yōu)化財務職能和深化經(jīng)濟建設，為奠定行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的基礎。政府在深化經(jīng)濟改革的過程中，要通過各種手段為行政事業(yè)單位的財務體系起到示范作用，有助于優(yōu)化財政生產(chǎn)建設性支出的比例，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的綜合帶動。

（二）合理優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)

重視對財政支出的管理，深化管理改革措施，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)進而有效提高財政支出效益。一是要強化控制力度與分析機制.由于財務數(shù)據(jù)無法得到具體控制，財務管理的控制作用和約束力得不到正常發(fā)揮，無法及時準確的對各部門預算執(zhí)行進行分析，對財務的貫徹執(zhí)行管理不全面、不深入。因此需要提高財務的控制力和約束力，企業(yè)的一切活動在計劃執(zhí)行中要切實落實企業(yè)的經(jīng)營策略，執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度必須圍繞預算加強剛性控制，保證執(zhí)行預算的強制性。二是在企業(yè)內(nèi)部必須按照預算進行，嚴格執(zhí)行預算且保證預算的正常實施，使企業(yè)必須按照預算推進計劃，按照預算方案重點圍繞資金管理和成本管理，認真反映和監(jiān)督預算管理執(zhí)行情況，運用強制手段把企業(yè)管理的策略融會于執(zhí)行預算管理的過程中，實現(xiàn)企業(yè)預算管理和預算機制的良好控制。

（三）重視改革費稅制度

將費稅改革提上日程，反對并取消不合理的各種收費、基金，積極改變不同性質(zhì)的收費情況，把稅收性質(zhì)費改革成為稅，那些不適合作稅收的費和基金列在國家的預算管理之中。通過財政政策的費稅改革，使國民收入的分配主體不再多元化，為財政經(jīng)濟的良性循環(huán)的實現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件總之，行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)是符合當前經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的工作，有利于推動我國財政經(jīng)濟處于良性循環(huán)狀態(tài)，從而有促進國家經(jīng)濟健康發(fā)展。