農(nóng)地確權(quán)如何影響農(nóng)地利用方式？

羅明忠，萬盼盼

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

自2013年在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作以來，農(nóng)地確權(quán)的效應(yīng)引發(fā)了學(xué)界的重點(diǎn)關(guān)注。部分學(xué)者認(rèn)為，確權(quán)的本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)界定[1]。農(nóng)地確權(quán)可將原本模糊的產(chǎn)權(quán)明晰化[2]，進(jìn)而對各生產(chǎn)要素產(chǎn)生影響。在向農(nóng)民授予土地承包經(jīng)營權(quán)后，土地既是資本又是財(cái)富。當(dāng)農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)，可通過把其承包地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，換取實(shí)物或租金，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。由此，基于政策和現(xiàn)實(shí)背景，研究農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地利用方式的效應(yīng)及作用路徑，對于優(yōu)化農(nóng)地資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等具有重要意義。

國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)地利用方式的影響研究主要集中在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為方面。普遍認(rèn)為，穩(wěn)定又完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對土地出租的交易成本有影響，并在農(nóng)地出租市場中發(fā)揮著重要作用?？傮w分兩派觀點(diǎn)，一派觀點(diǎn)認(rèn)為，確權(quán)作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地確權(quán)可以明晰產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性[3-5]，并提高土地的租金率[6]，促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出。同時(shí)，確權(quán)還可以減少農(nóng)地轉(zhuǎn)出的不確定性[7-8]，降低農(nóng)地轉(zhuǎn)出談判中的交易成本[9]，激勵(lì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出。另一派觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)并不一定能激勵(lì)農(nóng)地的轉(zhuǎn)出與規(guī)模經(jīng)營[10]。還有部分學(xué)者[11-12]認(rèn)為，不穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)加大了土地租賃合同到期后收回的難度，會降低農(nóng)戶的出租意愿[13]。Deininger 和Jin[14]研究發(fā)現(xiàn)，即使中國農(nóng)村土地廣泛存在“小調(diào)整”，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)完整仍可使農(nóng)戶租賃土地的幾率和面積明顯提升[15]，但考慮到不穩(wěn)定的地權(quán)，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，也不得不限于熟人，資源配置效率不高[16]。同時(shí)，有研究表明，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定的情況下，一旦農(nóng)戶“棄耕”，意味著不采取任何個(gè)人排他行為，可能會導(dǎo)致農(nóng)戶喪失土地承包權(quán)[2]。因此在理性人的假設(shè)前提下，考慮到農(nóng)地的權(quán)屬問題、各種與農(nóng)地有關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐步增長、農(nóng)業(yè)戶口的有利政策以及退出非農(nóng)就業(yè)后的生計(jì)問題等，農(nóng)戶愿意承擔(dān)一定的排他成本來維持其農(nóng)地承包權(quán)。

農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中需要在土地和勞動力投入方面做出決定[17-18]。不同種類的農(nóng)作物對土壤、地形和灌溉等的要求不一致，農(nóng)地利用方式也會存在差異。有學(xué)者認(rèn)為，地權(quán)穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)作物種植可能產(chǎn)生積極影響[19]。穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)有利于提升農(nóng)戶未來收益預(yù)期，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)出租的完善會顯著提高農(nóng)地經(jīng)營績效，促進(jìn)耕地資源的非糧化趨向和非農(nóng)化態(tài)勢[20]，同時(shí)，考慮到轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營期限短，農(nóng)戶將優(yōu)先種植見效快的經(jīng)濟(jì)作物，造成糧食播種面積大幅下降。因此，農(nóng)地確權(quán)將可能促使中國農(nóng)業(yè)耕種作物品種趨向于經(jīng)濟(jì)作物。另有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)及由此引發(fā)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不僅不會形成“非糧化”，相反，還會促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”，并成為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，因?yàn)榉N植糧食作物勞動投入較少、機(jī)械化程度較高[21-23]。

可見，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地利用方式的影響效應(yīng)尚未明確，其內(nèi)在的影響機(jī)理也尚未厘清。本文基于農(nóng)地確權(quán)政策實(shí)施的背景，以廣東省陽山縣和新豐縣的農(nóng)戶問卷調(diào)研數(shù)據(jù)為例，將農(nóng)地利用方式細(xì)分為農(nóng)地耕種方式和耕種作物品種選擇兩個(gè)方面，在基準(zhǔn)OLS回歸分析之后，運(yùn)用傾向得分匹配（PSM）模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，實(shí)證檢驗(yàn)農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地耕種方式和耕種作物品種選擇的影響，探討農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地利用方式的影響。

1 理論分析

1.1 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地耕種方式

結(jié)合中國農(nóng)村的實(shí)際情況，接受農(nóng)民是“理性人”的假設(shè)，以及本文研究對象以小農(nóng)戶為主，考慮到其難以在農(nóng)地轉(zhuǎn)入交易中占據(jù)主動，且大多數(shù)農(nóng)民是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，本文將農(nóng)地耕種方式主要分為三種：農(nóng)戶自耕、農(nóng)地出租和拋荒[2]。根據(jù)成本—收益原則，只要收益和成本持平或收益大于成本，農(nóng)民一般不會放棄土地。2013年開始的新一輪農(nóng)村土地確權(quán)是穩(wěn)定農(nóng)地關(guān)系的重大部署。然而，在農(nóng)村土地市場逐步完善的過程中，稟賦效應(yīng)和確權(quán)制度滯后效應(yīng)對農(nóng)地耕種方式的影響是不可忽視的[23]。

1）農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶自耕。穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)能夠保護(hù)資產(chǎn)擁有者的未來收益不受其他人剝奪，強(qiáng)化對未來收益的穩(wěn)定預(yù)期，由此激發(fā)農(nóng)戶長期進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)投資及資本形成。農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶自耕可能具有正向影響，一是加強(qiáng)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)排他能力，降低農(nóng)民保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的成本，提高地權(quán)穩(wěn)定性[24]；二是促進(jìn)土地交易自由化，增加農(nóng)民對未來市場交易的信心[25]；三是給予農(nóng)地抵押貸款職能，增加農(nóng)民信貸可獲得性，為農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營技能提供資金支持[26]。

2）農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地出租。農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地轉(zhuǎn)出抑制的稟賦效應(yīng)主要來源于中國農(nóng)村的相關(guān)特征：一是差序格局下的鄉(xiāng)村“情理”大于“法理”。產(chǎn)權(quán)及其交易不僅基于法律，而且還需要社會道德支撐，特別是村莊，歷史因素和可追溯性在產(chǎn)權(quán)評估中起著關(guān)鍵作用[27]。對農(nóng)民而言，保護(hù)自身權(quán)益需要有足夠的社會認(rèn)可來支持，在農(nóng)村這種特殊環(huán)境下，不交易即是最好的止損方式，激發(fā)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避情緒，此時(shí)的稟賦效應(yīng)很強(qiáng)。二是農(nóng)民賦予土地人格化。農(nóng)民終生以農(nóng)為生，以農(nóng)為業(yè)，已將土地人格化；土地對于農(nóng)民具有強(qiáng)烈的身份特征，隨著農(nóng)地確權(quán)的完成，職業(yè)化農(nóng)民對土地的依賴將繼續(xù)增加[28]。三是農(nóng)民是弱勢群體。在土地轉(zhuǎn)出交易過程中，農(nóng)民始終處于一個(gè)弱勢群體的位置，農(nóng)地轉(zhuǎn)出過程中失地風(fēng)險(xiǎn)的存在將抑制農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地，失地風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)民更傾向于留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部持有農(nóng)地，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理再次放大，稟賦效應(yīng)將再次加強(qiáng)。而且，新一輪的確權(quán)政策可能存在滯后效應(yīng)，一方面，盡管國家政策規(guī)定土地承包制長久不變，但不少農(nóng)民對此仍持觀望態(tài)度；另一方面，目前還處于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識覺醒和確權(quán)政策深入民心階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)又存有不確定性，短期內(nèi)對農(nóng)地轉(zhuǎn)出可能有一定的負(fù)面影響。

3）農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地拋荒。農(nóng)地確權(quán)可能對農(nóng)地拋荒存在負(fù)向影響。傳統(tǒng)農(nóng)民有著強(qiáng)烈的“戀土情結(jié)”[29]，因此，即使老一輩農(nóng)民工離開農(nóng)村主要從事非農(nóng)職業(yè)，也不愿放棄耕地承包權(quán)[30]。實(shí)施新一輪農(nóng)地確權(quán)可以提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰度，加強(qiáng)農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)的排他性，給予產(chǎn)權(quán)交易靈活性，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)值屬性的處置能力，保護(hù)農(nóng)民的根本利益[31]。面對長久持有農(nóng)地承包權(quán)的利誘，農(nóng)戶愿意承擔(dān)一定的成本以增強(qiáng)其排他能力和談判能力，以保全甚至爭奪更多、更好的農(nóng)地承包權(quán)。因此，在確權(quán)的過程中，農(nóng)民為保護(hù)自家農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，必將采取相機(jī)行為決策，將已棄耕的農(nóng)地“復(fù)耕”是一種重要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，以提升確權(quán)過程中的談判能力，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)界定中的優(yōu)勢地位[32]。

1.2 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地耕種作物品種選擇

1）農(nóng)地確權(quán)與糧食作物耕種選擇。新一輪農(nóng)地制度改革直接影響農(nóng)民對農(nóng)地生產(chǎn)的積極性和投資熱情，可能對糧食作物耕種有正向影響。確權(quán)之前，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰，主要表現(xiàn)在集體所有權(quán)主體和內(nèi)涵界定模糊，各權(quán)利主體不明確，集體土地所有權(quán)難以有效發(fā)揮。確權(quán)可以避免農(nóng)民集體土地所有權(quán)行使中的“缺席”現(xiàn)象，有利于糧食生產(chǎn)。譬如，農(nóng)地確權(quán)能夠激勵(lì)與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的澆灌設(shè)備、水渠等公共資源的使用和治理，促進(jìn)農(nóng)地合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

2）農(nóng)地確權(quán)與經(jīng)濟(jì)作物耕種選擇。一般而言，經(jīng)濟(jì)作物具有區(qū)域性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、技術(shù)要求高和商品率高的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的集約化形式和商業(yè)化目的相對較高，綜合利用的潛力非常大，需要大量的人財(cái)物投入。農(nóng)地確權(quán)通過加強(qiáng)農(nóng)地細(xì)碎化強(qiáng)化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)[33]，作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民，若選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，一方面，需要技能和技巧；另一方面，一些農(nóng)戶盲目跟風(fēng)，結(jié)果不是產(chǎn)量很低，就是沒有市場。所以，農(nóng)地確權(quán)對種植經(jīng)濟(jì)作物可能有一定的負(fù)向影響。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于作者所在團(tuán)隊(duì)于2017年1月對廣東省部分農(nóng)戶抽樣問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的截面數(shù)據(jù)。利用random.org大氣噪音生成的真隨機(jī)數(shù)進(jìn)行附權(quán)重的無重復(fù)隨機(jī)抽樣，分別對陽山縣和新豐縣進(jìn)行抽樣，在陽山縣抽取了80個(gè)行政村，新豐縣抽取了60個(gè)行政村。每個(gè)行政村隨機(jī)抽取2個(gè)村民小組（自然村），每個(gè)自然村隨機(jī)抽取10個(gè)農(nóng)戶?？倶颖緸?40個(gè)行政村、280個(gè)自然村、2 800個(gè)農(nóng)戶。問卷內(nèi)容涉及農(nóng)戶家庭生產(chǎn)、消費(fèi)、地塊特征、農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、家庭勞動力就業(yè)等，能夠滿足本文研究的需要?；谛枰?，剔除無效樣本后，樣本數(shù)為2 795，有效率為99.82%。

2.2 變量設(shè)置

1）被解釋變量。本文將農(nóng)地利用方式具體劃分為農(nóng)地耕種方式和耕種作物品種選擇兩個(gè)維度。其中，農(nóng)地耕種方式包括3個(gè)變量：自耕率、出租率和拋荒率；耕種作物品種選擇包括4個(gè)變量：經(jīng)濟(jì)作物耕種面積、糧食作物耕種面積、經(jīng)濟(jì)作物耕種面積占比和糧食作物耕種面積占比（表1）。

2）解釋變量。本文以“是否開始確權(quán)”對農(nóng)地確權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行測度。由于客觀現(xiàn)實(shí)因素，農(nóng)地確權(quán)的過程包括測繪、公示、簽字確認(rèn)和發(fā)放證書，并非一蹴而就，故以調(diào)查時(shí)尚未開始確權(quán)的農(nóng)戶樣本為“未確權(quán)”，農(nóng)地確權(quán)工作只要是進(jìn)入土地測繪、公示、簽字確認(rèn)和發(fā)放證書中的任何一步，均按照“已確權(quán)”處理。

3）控制變量。相關(guān)文獻(xiàn)表明，除農(nóng)村土地確權(quán)頒證外，家庭特征和農(nóng)地特征等都會影響農(nóng)戶土地利用方式[34-36]。借鑒已有研究成果，本文控制變量中家庭特征包含農(nóng)業(yè)收入占比、戶主文化程度、存款情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有情況和將來是否有遷居城鎮(zhèn)的計(jì)劃；農(nóng)地特征包括經(jīng)營土地的肥力和灌溉條件。

2.3 計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型

首先利用基準(zhǔn)OLS模型估計(jì)農(nóng)地確權(quán)的政策效應(yīng)，但考慮到單一OLS模型不能很好解決樣本自選擇問題，且難以進(jìn)行反事實(shí)分析，在模型設(shè)定和變量選取中，可能存在遺漏變量和測量誤差，導(dǎo)致估計(jì)偏誤，故本文利用反事實(shí)因果推斷分析和傾向得分匹配法（propensity score matching，PSM）來估計(jì)農(nóng)地確權(quán)的政策效果[37]，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。本文建立如下模型估計(jì)農(nóng)地確權(quán)的政策效應(yīng)：

表1 變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 1 Variable de finition and descriptive statistics

式中：Yi是被解釋變量；D為農(nóng)地確權(quán)情況變量，Di為第i個(gè)農(nóng)戶的土地是否確權(quán)；βi為農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶i的政策影響效應(yīng)；εi是隨機(jī)分布項(xiàng)。

3 結(jié)果與分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

樣本農(nóng)戶平均確權(quán)率為77%，樣本農(nóng)戶的平均自耕率為69%（表1），大多數(shù)樣本農(nóng)戶屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)地出租率是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的面積與總面積的比值，樣本農(nóng)戶農(nóng)地的平均出租率僅為8%，農(nóng)地轉(zhuǎn)出情況不甚理想；樣本農(nóng)戶承包土地的平均拋荒率為23%，說明農(nóng)村棄耕現(xiàn)象值得關(guān)注。選擇耕種經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶平均耕種面積約為糧食作物耕種面積的兩倍，但值得注意的是，經(jīng)濟(jì)作物平均占比約為糧食作物平均占比的一半。

樣本中近50%戶主的受教育年限在6年及以下，80%以上農(nóng)戶家庭未來3年沒有遷居城鎮(zhèn)的計(jì)劃，基本上還是選擇留在農(nóng)村；總體而言，農(nóng)戶承包土地的肥力和灌溉條件一般，70%以上的農(nóng)戶家庭沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入10%以上的僅在15%左右（表2）。

表2 樣本基本情況統(tǒng)計(jì)表Table 2 Basic statistics of the sample

農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地耕種方式、耕種作物品種選擇的交叉分析結(jié)果顯示，農(nóng)地確權(quán)后，農(nóng)戶自耕率上升，農(nóng)地出租率下降，拋荒率基本不變；初步說明農(nóng)地確權(quán)會促進(jìn)農(nóng)戶自耕，抑制農(nóng)戶出租自家承包土地，對拋荒則影響不大。農(nóng)地確權(quán)后糧食作物平均耕種面積及其占比均上升，經(jīng)濟(jì)作物平均耕種面積雖然有所上升，但其占比下降；初步說明農(nóng)地確權(quán)會促進(jìn)農(nóng)戶糧食作物耕種，對經(jīng)濟(jì)作物耕種影響暫不明顯（表3）。

表3 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地耕種方式、耕種作物品種選擇交叉表Table 3 Cross-tabulation of the FRC and cultivation methods， and the cultivated crop varieties

3.2 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地耕種方式影響因素分析

自耕率的回歸結(jié)果表明，在未控制任何協(xié)變量的情況下，平均處理效應(yīng)為0.022，但未通過顯著性檢驗(yàn)；拋荒率在未控制任何協(xié)變量的情況下，平均處理效應(yīng)為-0.004，也未通過顯著性檢驗(yàn)（表4）。究其可能原因，是由于本文樣本數(shù)據(jù)受限于調(diào)研地區(qū)，土地較為細(xì)碎化，為實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，農(nóng)民可能傾向于將有限的資源集中于自然條件較好的土地。即使新一輪農(nóng)地確權(quán)使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定更加清晰，短時(shí)間內(nèi)也難以激勵(lì)農(nóng)戶提高自然條件一般或較差而且又細(xì)碎的土地的自耕并抑制其拋荒。事實(shí)上，根據(jù)作者實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樣本地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的農(nóng)地，確權(quán)前后農(nóng)地利用方式基本沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，農(nóng)戶基于比較收益的考慮，基本上還是按照確權(quán)前的決策；而部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善了的農(nóng)地尤其是經(jīng)過整合確權(quán)的農(nóng)地，其耕種率就有明顯改善。

出租率的回歸結(jié)果顯示，在未控制任何協(xié)變量的情況下，平均處理效應(yīng)為-0.018，即農(nóng)地確權(quán)平均能使農(nóng)地出租率降低1.8%，且在10%水平上顯著。由于可能的選擇偏差，該結(jié)果是不可信的；而且R2很低，僅為0.0014（即是否確權(quán)僅能解釋農(nóng)地出租率0.14%的變動）。在出租率中加入?yún)f(xié)變量得到模型一結(jié)果顯示，平均處理效應(yīng)降為-0.016（變化不大），且顯著性水平仍為10%，結(jié)果比較穩(wěn)健。在協(xié)變量中，除灌溉條件和存款余額與上年相比未通過顯著性檢驗(yàn)外，其余協(xié)變量均在10%水平以上顯著（表4）。

表4 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地耕種方式的OLS回歸結(jié)果Table 4 OLS regression results of the FRC and the cultivation methods

為進(jìn)一步驗(yàn)證農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地耕種方式的影響，接著運(yùn)用PSM法進(jìn)行估計(jì)。首先，研究對象分為兩組：已確權(quán)的農(nóng)戶和未確權(quán)的農(nóng)戶。然后計(jì)算傾向得分值以進(jìn)行匹配，結(jié)果顯示大多數(shù)變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差在匹配后降低了，并且大多數(shù)觀測值在共同取值范圍內(nèi)（on support）。表明兩組樣本各方面特征近似，在進(jìn)行傾向得分匹配時(shí)僅會犧牲少數(shù)樣本，匹配效果較佳。

卡尺匹配法后處理組的平均處理效應(yīng)（ATT）達(dá)到-0.019，并且在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著（表5）。無論是用OLS方法還是使用PSM方法進(jìn)行政策效應(yīng)估計(jì)，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地出租的抑制效應(yīng)結(jié)論仍然成立。并且，使用OLS模型低估了農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地出租的抑制作用，說明傳統(tǒng)線性回歸模型沒有考慮選擇性偏差，而經(jīng)過傾向得分匹配方法處理后得到了修正選擇性偏差后的、更為精準(zhǔn)的回歸結(jié)果，未確權(quán)組的農(nóng)地出租率比已確權(quán)組更高，核匹配法也得出相同的結(jié)果。可見，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地出租率存在顯著負(fù)向影響。

表5 農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地出租率的平均處理效應(yīng)Table 5 ATE of the FRC on rental rate

究其原因，農(nóng)地確權(quán)是對農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的固化，可能會進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)地經(jīng)營的細(xì)碎化格局，不利于轉(zhuǎn)出[38]。同時(shí)，農(nóng)地確權(quán)增強(qiáng)了農(nóng)戶的“產(chǎn)權(quán)壟斷特征”[39]，但基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的特性，可能無助于改變農(nóng)戶的控制權(quán)偏好，反而提高了轉(zhuǎn)出戶的稟賦效應(yīng)，抬高意愿轉(zhuǎn)出交易價(jià)格，抑制農(nóng)地轉(zhuǎn)出[40]。另外，農(nóng)民作為弱勢群體，普遍具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理，在確權(quán)認(rèn)知還不足以沖破厭損心理的情況下，為避免轉(zhuǎn)出后的“失地”風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地轉(zhuǎn)出有一定的抑制作用。

3.3 農(nóng)地確權(quán)與耕種作物品種選擇影響因素分析

糧食作物耕種面積的回歸結(jié)果顯示，在未控制任何協(xié)變量的情況下，平均處理效應(yīng)為0.124（表6），即農(nóng)地確權(quán)能使農(nóng)戶糧食作物耕種面積增加，且在10%的水平上顯著。由于可能存在選擇偏差，此結(jié)果并不完全可信；而且R2很低，僅為0.001（即是否確權(quán)僅能解釋糧食作物耕種面積0.1%的變動）。在糧食作物耕種面積中加入?yún)f(xié)變量后得到模型二，結(jié)果顯示，平均處理效應(yīng)增加為0.130，變化不大，且顯著性水平仍為10%，結(jié)果比較穩(wěn)健。

表6 農(nóng)地確權(quán)與耕種作物品種選擇的OLS回歸結(jié)果Table 6 OLS regression results of the FRC and the cultivated crop varieties

經(jīng)濟(jì)作物耕種面積、糧食作物耕種面積占比、經(jīng)濟(jì)作物耕種面積占比的回歸結(jié)果表明，在未控制任何協(xié)變量的情況下，三者均未通過顯著性檢驗(yàn)?？赡艿脑颍皇谴_權(quán)之后單個(gè)農(nóng)戶糧食作物耕種面積增加，同時(shí)存在轉(zhuǎn)入土地的情況，轉(zhuǎn)入土地用來種植經(jīng)濟(jì)作物，所以糧食作物耕種面積增加，但占比不一定增加；二是轉(zhuǎn)入的土地種植經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物占比類似，這樣也會造成糧食作物耕種面積增加，但占比不一定增加；三是糧食作物不需要農(nóng)戶家庭長期在家進(jìn)行經(jīng)營打理，糧食作物播種后，農(nóng)民可以出去打工，等農(nóng)忙的時(shí)候回鄉(xiāng)進(jìn)行收割或委托給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供者代為處理，契合了農(nóng)民的兼業(yè)要求；如果選擇耕種經(jīng)濟(jì)作物，要想獲得可觀收益，農(nóng)民就要牢牢地被“綁”在土地上。另外，農(nóng)地確權(quán)后，農(nóng)民的農(nóng)地稟賦效應(yīng)增強(qiáng)，農(nóng)民傾向于種植糧食作物也不愿意流轉(zhuǎn)出去。

通過傳統(tǒng)OLS回歸結(jié)果可見，農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶糧食作物耕種面積有顯著正相關(guān)關(guān)系，接下來利用PSM模型檢驗(yàn)其因果關(guān)系。為保證結(jié)果的穩(wěn)健性，使用了近鄰匹配、卡尺匹配和核匹配三種方法來估計(jì)樣本的平均處理效應(yīng)（ATT）。從回歸結(jié)果可見，ATT對應(yīng)的T值均通過顯著性檢驗(yàn)（表7），說明農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶糧食作物耕種存在顯著正向影響。

表7 農(nóng)地確權(quán)對糧食作物耕種面積的平均處理效應(yīng)Table 7 ATE of the FRC on food crop cultivation areas

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

研究表明，農(nóng)地確權(quán)短期內(nèi)對農(nóng)地出租有一定的抑制作用，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地出租率的總體影響為-1.9%?？傮w而言，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地暫未發(fā)揮積極作用；農(nóng)地確權(quán)對糧食作物耕種存在顯著正向影響。與80%以上的農(nóng)戶家庭未來3年沒有遷居城鎮(zhèn)的計(jì)劃相呼應(yīng)，繼續(xù)持有承包地是大部分農(nóng)戶的必然選擇。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有激勵(lì)效應(yīng)，但其制度效應(yīng)存在一定的滯后性；同時(shí)，在中國現(xiàn)實(shí)背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還存在較為明顯的“人情關(guān)系”作用下的差序格局，要推進(jìn)農(nóng)地市場發(fā)育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，不僅需要通過農(nóng)地確權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)預(yù)期，還需要有相關(guān)的配套政策，并采取有效措施，讓農(nóng)戶獲得可預(yù)期的穩(wěn)定收益。另外，在耕種作物品種選擇中，即使在農(nóng)地確權(quán)條件下，小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性特征仍然非常明顯，風(fēng)險(xiǎn)最小化仍是其決策考慮的重要因素。

總之，政府需持續(xù)推進(jìn)完善新一輪農(nóng)地確權(quán)工作，并妥善解決好確權(quán)過程中出現(xiàn)的各種矛盾，及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，穩(wěn)定農(nóng)地與農(nóng)戶之間的權(quán)屬關(guān)系；進(jìn)一步做好農(nóng)地確權(quán)的政策宣傳工作，使農(nóng)戶了解確權(quán)的意義和土地承包經(jīng)營權(quán)證的作用，增強(qiáng)農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定的信心。當(dāng)然，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地利用方式的影響可能引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率變化需進(jìn)一步深入分析探討；在農(nóng)地確權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)后，如何破解“農(nóng)地拋荒”難題也是需要繼續(xù)探究的問題。

4.2 啟示

1）農(nóng)地確權(quán)頒證會增強(qiáng)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)意識，但農(nóng)村土地仍具有很強(qiáng)的稟賦效應(yīng)和保障功能，“人地”分離的政策不可操之過急，要有充足的耐心，給農(nóng)民足夠的時(shí)間，以領(lǐng)會農(nóng)地確權(quán)的政策含義及其可能帶來的政策效應(yīng)。

2）提高農(nóng)村土地的可交易性，為農(nóng)民轉(zhuǎn)出承包地提供制度安排和可靠的交易平臺，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。要逐步弱化“人情”之于農(nóng)村社會的影響力，強(qiáng)化農(nóng)民的“契約意識”，提升農(nóng)戶的權(quán)利意識，更好地促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和資源配置最優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)?；?jīng)營。

3）維持農(nóng)村土地政策穩(wěn)定。要避免村莊過于頻繁地進(jìn)行農(nóng)地調(diào)整可能會弱化農(nóng)戶對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定性預(yù)期，進(jìn)而不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)地確權(quán)政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

4）推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置成本，支持并鼓勵(lì)各類社會化服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)供給，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)可獲得性，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供支持。