模式與路徑：新媒體時(shí)代下檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制研究

鄧清華　許旭菲

【摘 要】通過(guò)借助檢務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光檢察，是檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法公信力的有效途徑。實(shí)現(xiàn)司法公正正能量的最大外化，應(yīng)當(dāng)正視檢務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中遇到的制約因素，找尋問(wèn)題的原因，努力破解實(shí)踐難題，達(dá)到善用檢務(wù)公開(kāi)傳播司法公正的效果。

【關(guān)鍵詞】司法公正;檢務(wù)公開(kāi);新媒體

一、從困境中找尋進(jìn)路：“木桶理論”

（一）困境反思：檢務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1、“選擇性檢務(wù)公開(kāi)”是共性問(wèn)題

“選擇性檢務(wù)公開(kāi)”是大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)存在的帶有普遍性特質(zhì)的問(wèn)題。筆者經(jīng)查閱一些地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)和具體做法，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)普遍存在著公開(kāi)深度不徹底、公開(kāi)內(nèi)容不全面的情形，這不僅導(dǎo)致檢務(wù)公開(kāi)工作流于形式，更為嚴(yán)重的是催生很多“信息黃?！焙汀霸V訟掮客”，嚴(yán)重影響了司法公正的形象。

2、“信息化水平偏低”是難點(diǎn)問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)在檢務(wù)公開(kāi)工作中信息化水平還存在一定差距，而各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)之間的信息化水平也極不平衡。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所調(diào)研組于2012年起對(duì)全國(guó)檢務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果顯示：在26個(gè)省、直轄市和43個(gè)較大的市中，仍有4家省級(jí)人民檢察院和10家較大的市級(jí)人民檢察院未建有網(wǎng)站，或網(wǎng)站建立之后疏于維護(hù)導(dǎo)致關(guān)閉，分別占15.4%和23.3%;更有個(gè)別省級(jí)檢察院的官方網(wǎng)站一度處于不穩(wěn)定狀態(tài)，或無(wú)法打開(kāi)，或點(diǎn)擊鏈接后進(jìn)入商業(yè)廣告頁(yè)面。[1]

（二）困境突圍：利用新媒體補(bǔ)“短板”

檢務(wù)公開(kāi)制度經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，其最大的問(wèn)題不是檢察機(jī)關(guān)如何公開(kāi)，而是檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有公開(kāi)什么。就如同“木桶理論”帶來(lái)的啟示：如果有100件應(yīng)該開(kāi)公開(kāi)的信息，而檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)了99件，那么公眾印象最深、最渴望知情的往往是沒(méi)有公開(kāi)的那一件。因?yàn)?，這才是需要去監(jiān)督的部分。所以說(shuō)，深化檢務(wù)公開(kāi)，有效的途徑就是依托新媒體將工作重點(diǎn)放在補(bǔ)“短板”上。

二、揭示檢務(wù)公開(kāi)制度的真意：破除司法神秘主義

曹建明檢察長(zhǎng)指出，應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果等都要向社會(huì)公開(kāi)。[2]這一表態(tài)對(duì)曾經(jīng)一度在實(shí)踐中流行的“司法神秘主義”進(jìn)行了有力的回?fù)?。而在法治的軌道上全面理解“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，應(yīng)該要把其理解為“檢察權(quán)的公開(kāi)為原則，公民個(gè)人的隱私公開(kāi)為例外”。

應(yīng)該說(shuō)，檢務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要前提，權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步和民主法治建設(shè)的大勢(shì)所趨，也是檢察權(quán)依法正確行使的重要保障。檢察機(jī)關(guān)只有以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和客觀公正的胸懷，坦然面對(duì)公眾的監(jiān)督和媒介的聚光燈，才能校正偏差、維護(hù)公正，進(jìn)而提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

三、路徑探尋：深化檢務(wù)公開(kāi)工作的對(duì)策建議

（一）在問(wèn)題之上破題：新時(shí)期對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和定位

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”。在深化檢務(wù)公開(kāi)工作所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題中，首先應(yīng)解決的當(dāng)屬觀念障礙。為此，有必要破除妨礙深化檢務(wù)公開(kāi)推進(jìn)的思想觀念誤區(qū)，對(duì)新時(shí)期的深化檢務(wù)公開(kāi)工作要樹(shù)立正確的觀念意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到深化檢務(wù)公開(kāi)是推動(dòng)司法改革，維護(hù)公正司法的重要保證;是接受社會(huì)監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力的有效途徑。

（二）在問(wèn)題之中破題：以新媒體為載體推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)

1、公開(kāi)辦案信息，斬?cái)嘣V訟掮客黑手

深化檢務(wù)公開(kāi)最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容是執(zhí)法辦案信息的公開(kāi)，但這也是最大的難點(diǎn)。在多項(xiàng)深化檢務(wù)公開(kāi)改革的任務(wù)中，全國(guó)統(tǒng)一案件信息公開(kāi)系統(tǒng)的建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)最受公眾關(guān)注。根據(jù)改革的精神和要求，案件信息公開(kāi)的內(nèi)容主要包括法律文書(shū)、案件程序性信息和重大案件信息，公開(kāi)的范圍擴(kuò)大到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果等方面，既包括程序性信息，也包括事實(shí)認(rèn)定和法律適用等實(shí)體信息。

一是健全公開(kāi)審查和答復(fù)制度。對(duì)擬作不起訴、不立案、撤訴、不予逮捕等決定的案件，涉案當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)事人在場(chǎng)公開(kāi)答復(fù);對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)公開(kāi)的案件，應(yīng)當(dāng)定期或不定期的邀請(qǐng)人民監(jiān)督員評(píng)議案件，并將案件評(píng)議結(jié)果在一定的范圍內(nèi)予以公開(kāi)。[3]

二是完善法律文書(shū)說(shuō)理制度。為適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，制作法律文書(shū)應(yīng)該要從事實(shí)與法律、程序和實(shí)體、法理與情理等多個(gè)角度，闡明檢察機(jī)關(guān)做出決定的理由和法律依據(jù)，即增強(qiáng)法律文書(shū)的說(shuō)理性，力求讓當(dāng)事人了解和理解繁雜的法律規(guī)定和深?yuàn)W的執(zhí)法原則。

2、暢通公開(kāi)途徑，釋放法律監(jiān)督能量

首先，在深化檢務(wù)公開(kāi)工作中，暢通公開(kāi)途徑的首要前提是要健全告知制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行訴訟權(quán)利、義務(wù)告知制度，在受理案件時(shí)主動(dòng)向相關(guān)當(dāng)事人出示權(quán)利義務(wù)告知文書(shū)，并明確告知當(dāng)事人在相關(guān)訴訟程序中依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，并對(duì)當(dāng)事人行使相關(guān)權(quán)利提供有效保障。

其次，暢通公開(kāi)途徑的形式要貼近群眾，方便群眾來(lái)訪咨詢。例如，在業(yè)務(wù)科室走廊處懸掛辦案流程展板，公開(kāi)案件承辦人、辦案進(jìn)度、辦案期限等情況，以方便群眾監(jiān)督;建立新聞發(fā)言人制度，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布檢察信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，向社會(huì)公眾及時(shí)公布檢察機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)改革發(fā)展的舉措，以及履行法律監(jiān)督職責(zé)的典型案例等等。

3、創(chuàng)新公開(kāi)方式，保障檢務(wù)公開(kāi)推進(jìn)

檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持開(kāi)展舉報(bào)宣傳周、發(fā)放法制宣傳資料、舉辦檢察開(kāi)放日等行之有效的檢務(wù)公開(kāi)方式的前提下，要適應(yīng)群眾需求進(jìn)一步創(chuàng)新公開(kāi)方式，讓人民群眾多角度、全方位地了解檢察工作。近年來(lái)，隨著媒體網(wǎng)絡(luò)力量的日趨增大，門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信等傳遞檢察信息、釋放法律監(jiān)督正能量的作用也漸趨凸顯。因此，應(yīng)探索開(kāi)通官方微博、微信，打造統(tǒng)一的檢務(wù)公開(kāi)新平臺(tái)，推進(jìn)“兩微一端”（即微博、微信、新聞客戶端）等新媒體傳播平臺(tái)的建設(shè)。

（三）在問(wèn)題之外破題：探索建立“大司法公開(kāi)”格局

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅為司法部門(mén)的司法公開(kāi)能力提出了新的挑戰(zhàn)，也會(huì)司法公開(kāi)提供了前所未有的機(jī)遇。司法機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，順應(yīng)人民群眾的期待，抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用新媒體全方面地推動(dòng)司法公開(kāi)，維護(hù)公正司法。

目前，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、司法行政機(jī)關(guān)等部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)司法公開(kāi)在體制上彼此分割，這種做法在微觀上不利于案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)司法公開(kāi)的全面、及時(shí)、有效知情，在宏觀層面上則降低了司法的公開(kāi)效能。未來(lái)，應(yīng)逐步探索建立公安局、檢察院、法院、司法行政各部門(mén)信息資源共享的大司法公開(kāi)體制。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可以先從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探索：一是充分運(yùn)用新媒體及現(xiàn)代科技手段，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)執(zhí)法信息資源的整合，構(gòu)建執(zhí)法辦案信息共享網(wǎng)絡(luò)，全面公開(kāi)執(zhí)法信息，為當(dāng)事人和社會(huì)公眾及時(shí)、全面地了解和監(jiān)督司法提供服務(wù)保障;二是進(jìn)一步探索庭審直播方式。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合法院對(duì)如何推進(jìn)庭審直播方式、直播案件類型的選取、如何確保證人有效作證等問(wèn)題共同探索，加以進(jìn)一步的規(guī)范和完善，這一過(guò)程中要充分考慮信息受眾易于接受、樂(lè)于接受的媒體接收方式傳遞審判信息，來(lái)滿足公眾的知情需求。

【參考文獻(xiàn)】

[1]田禾，粟燕杰.深化檢務(wù)公開(kāi)，提升司法公信力[EB/OL].www.cntheory.com，2014-04-17.

[2]2013年6月28日曹建明檢察長(zhǎng)在在最高人民檢察院舉行的“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)中發(fā)表的講話.