發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新思考

■ 李莉（招遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)中心）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)論下的重要探索實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，相關(guān)部門通過將資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建了以資源利用和環(huán)境保護(hù)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系，進(jìn)一步推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展。

一、發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以區(qū)域作為空間單元，利用區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，來實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，提高資源的利用率，并在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，降低了對(duì)環(huán)境的污染。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，制定相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，來科學(xué)整合、利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，這樣可以在提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，推動(dòng)我國“全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，促進(jìn)我國可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的落實(shí)。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人們對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠

現(xiàn)階段，由于部分群眾沒有意識(shí)到區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要作用，影響了我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。除此之外，部分群眾對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解僅局限于生態(tài)保護(hù)層面，因此往往將區(qū)域看做一個(gè)整體，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，制約了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）資源循環(huán)體系不健全

在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，對(duì)于資源的回收利用，我國在相關(guān)體系的構(gòu)建和普及上存在一定的不足。目前為止，我國尚未完全普及一條龍的垃圾回收體系，部分地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)垃圾回收的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，這在很大程度上降低了資源的利用率，阻礙了我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）企業(yè)參與意識(shí)不強(qiáng)

在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，企業(yè)是實(shí)踐的重要主體，在生產(chǎn)過程中，企業(yè)會(huì)消耗大量的自然資源，但現(xiàn)階段，我國自然資源的低價(jià)不高，同時(shí)采取循環(huán)生產(chǎn)模式的初期需要的資金投入也比較高，這使得企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與意識(shí)不強(qiáng)，不利于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）缺乏技術(shù)的投入

技術(shù)作為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其投入的缺乏會(huì)直接影響區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)?，F(xiàn)階段，我國雖然在相關(guān)技術(shù)方面已經(jīng)取得了一定的突破，但是相比于發(fā)達(dá)國家依然有很大的差距，因此國家需要進(jìn)一步的加大技術(shù)投入，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

（五）約束機(jī)制不完善

在我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，還未形成完善約束機(jī)制，缺乏明確具體的行業(yè)規(guī)范以及行為規(guī)范，與此同時(shí)，配套的法律法規(guī)對(duì)于企業(yè)污染環(huán)境等違法行為也沒有足夠的威懾力，這在一定程度上制約了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新思考

（一）加大宣傳力度

為了促進(jìn)人們對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入理解，相關(guān)部門需要加大宣傳力度，將發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義以及其戰(zhàn)略規(guī)劃充分的普及到廣大人民群眾中，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、群眾形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)，并深刻的認(rèn)識(shí)到區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，從而為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。在宣傳過程中，相關(guān)部門可以進(jìn)行多方面、多角度的宣傳報(bào)道，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，與此同時(shí)，相關(guān)部門也可以通過組織相關(guān)的活動(dòng)來加強(qiáng)各區(qū)域部門之間的交流，加深人們對(duì)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解，促進(jìn)各區(qū)域形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)，加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如：在2016年“蘭洽會(huì)”期間，甘肅省舉行了“中國·甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際博覽會(huì)”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，加強(qiáng)了各地各部門之間的交流，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資源循環(huán)體系的建設(shè)

在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，加強(qiáng)資源循環(huán)體系的建設(shè)，可以有效地提高當(dāng)?shù)氐馁Y源利用率，減少對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)我國可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的落實(shí)。在循環(huán)體系建設(shè)的過程中，各區(qū)域需要結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的資源優(yōu)勢，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。相關(guān)部門可以通過建設(shè)資源循環(huán)的示范區(qū)、示范點(diǎn)，借助集聚、輻射效應(yīng)，來擴(kuò)大資源循環(huán)體系的規(guī)模，推進(jìn)一條龍資源循環(huán)體系的形成和普及，與此同時(shí)，相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善垃圾分類服務(wù)市場，促進(jìn)垃圾回收的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，在完善資源循環(huán)體系的同時(shí)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使資源循環(huán)有了更大的推廣意義。除此之外，相關(guān)部門需要在資源循環(huán)體系的建設(shè)中不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)資源循環(huán)體系的創(chuàng)新和優(yōu)化，并加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高資源利用率，推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)參與意識(shí)

為了增強(qiáng)企業(yè)的參與意識(shí)，相關(guān)部門需要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此相關(guān)部門需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，提高自然資源生產(chǎn)的成本，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大企業(yè)獲取自然資源的成本，減少企業(yè)以大量消耗自然資源為代價(jià)的生產(chǎn)活動(dòng)；第二，完善稅收政策，在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相關(guān)部門可以通過在稅收方面給予采取循環(huán)生產(chǎn)模式的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)的參與意識(shí)；第三，明確區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的具體內(nèi)容，為了提高相關(guān)政策的落實(shí)效果，政府需要明確政策的具體內(nèi)容，從而提高相關(guān)政策的可操作性，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支撐。

綜上所述，相關(guān)部門在完善激勵(lì)機(jī)制的過程中可以采取提高自然資源生產(chǎn)的成本、完善稅收政策、明確區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的具體內(nèi)容等措施來增強(qiáng)企業(yè)的參與意識(shí)，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

（四）加技術(shù)的投入

在我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，相關(guān)部門需要加大技術(shù)的投入，來扎實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。在技術(shù)投入過程中，相關(guān)部門需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，加大自然資源利用技術(shù)的投入，自然資源利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)支撐，是提高資源利用率的重要途徑；第二，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的投入，為了促進(jìn)人與自然和諧共生，降低人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響，相關(guān)部門可以通過加大技術(shù)投入，來提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；第三，加大無污染技術(shù)的投入，相關(guān)部門可以通過加大對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的投入來大幅度的減少企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此相關(guān)部門可以通過加大自然資源利用技術(shù)的投入、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的投入、加大無污染技術(shù)的投入來提高區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[2]。

（五）健全約束機(jī)制

為了加強(qiáng)約束機(jī)制的力度，有效地落實(shí)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善約束機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在健全約束機(jī)制的過程中，相關(guān)部門可以通過制定具體明確的行為規(guī)范和行業(yè)規(guī)范，從指導(dǎo)層面約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，使企業(yè)的生產(chǎn)更加規(guī)范化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時(shí)，政府需要圍繞環(huán)境、資源保護(hù)來設(shè)立具體的法規(guī)，并加強(qiáng)不同法律之間的可協(xié)調(diào)性，保證法律法規(guī)的一致，從而提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性，增強(qiáng)法律法規(guī)的威懾力。除此之外，相關(guān)部門還需要在資源產(chǎn)權(quán)方面完善相關(guān)的制度，從而對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源的產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)有力的把控，因此，相關(guān)部門通過健全約束機(jī)制，可以增強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、自然資源利用、環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)管力度，推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[3]。

四、結(jié)論

綜上所述，相關(guān)部門可以借助新的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，相關(guān)部門通過加強(qiáng)群眾對(duì)區(qū)域循環(huán)發(fā)展的重視、提高資源利用率、增強(qiáng)企業(yè)參與意識(shí)、提高區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加強(qiáng)約束機(jī)制的力度，來促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。