對提高海軍部隊黨內(nèi)政治生活制度落實質(zhì)量效果的分析思考

劉曉清

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活制度抓起。黨內(nèi)政治生活制度落實如何，影響黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，制約部隊轉(zhuǎn)型、改革和建設(shè)。近年來，黨中央、中央軍委以及海軍黨委先后出臺多個文件規(guī)定，對加強黨內(nèi)政治生活從制度層面進行了規(guī)范。從部隊落實情況看，各級總體比較重視，黨內(nèi)政治生活明顯改善，但要進一步提高落實的質(zhì)量效果，有些問題還需深入研究探索和實踐。

一、提高落實黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制的質(zhì)量效果，既應(yīng)堅持總結(jié)規(guī)范完善，更應(yīng)注重從根源上消除問題癥結(jié)

近兩年，海軍黨委針對黨委集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)功能弱化虛化問題進行深入糾治，制定出臺《海軍黨委工作規(guī)則》以及加強黨委制、雙首長制、政治委員制的4個規(guī)范性文件，推動黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度落到實處，一些模糊的思想認識不斷校正、顛倒的思想是非逐步扭轉(zhuǎn)、不講政治不守規(guī)矩的現(xiàn)象得到遏制。但也要清醒看到，問題屢禁不止、矛盾視而不見、責(zé)任落虛落空的現(xiàn)象仍不同程度存在。分析背后原因，必須找準(zhǔn)癥結(jié)要害，勇于進行自我革命，徹底鏟除病因。一是持續(xù)深入開展以“講政治、講紀(jì)律、講規(guī)矩，整頓思想、整頓組織、整頓作風(fēng)”為主要內(nèi)容的“三講三整頓”專題學(xué)習(xí)教育，堅持問題導(dǎo)向，貫徹整風(fēng)精神，根除思想霧霾和潛規(guī)陋習(xí)，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，消除困惑、打通堵點。二是加強團以上黨委政治能力訓(xùn)練，針對近年各級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整變動大的實際，分期分批組織團以上干部政治能力輪訓(xùn)，著力強化班子成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識和能力，確保與其擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。三是把服從和擁護黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治原則、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，班子成員自覺接受黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委作出決定以后，軍政主官分工抓落實，副職領(lǐng)導(dǎo)按照軍政主官的安排，協(xié)助主官抓好落實，確保一切組織、一切人員、一切工作都在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

二、提高黨委全體會議的質(zhì)量效果，既應(yīng)從強化委員的職能作用著眼，更應(yīng)注重從規(guī)范全委會決策機制入手

在黨內(nèi)民主制度體系中，全委會是黨代會閉會期間的一個重要決策和監(jiān)督層級。但這些年，全委會作用虛化、弱化問題帶有一定普遍性，尤其是程式化問題比較突出，在重大問題籌劃、研究、決策上，在決策實施后的督察上，在對常委一班人的監(jiān)督上，職能作用發(fā)揮不夠，在不少單位固化成傳達學(xué)習(xí)文件、總結(jié)部署工作、討論表態(tài)發(fā)言的“三部曲”。分析根本原因，主要在于對全委會的決策功能作用缺乏制度性規(guī)范。規(guī)范全委會監(jiān)督?jīng)Q策機制，提升全委會質(zhì)效，一是對全委會議事內(nèi)容和規(guī)則作出剛性規(guī)范。對學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策、年度工作規(guī)劃、重大任務(wù)部署、事關(guān)部隊建設(shè)發(fā)展的重大問題等，從制度層面進一步廓清，保證其他會議不能越權(quán)代替。二是強化全委會民主議決的深度和質(zhì)量。圍繞事關(guān)部隊建設(shè)發(fā)展的重大問題、官兵關(guān)心關(guān)注的敏感問題等確定議題，提前通告每名委員、充分準(zhǔn)備議案，同時吸納相關(guān)專家提供咨詢論證，通過群策群力、集中研討、多方論證，使全委會真正議出科學(xué)思路和舉措，議出全委會地位和權(quán)威。三是完善全委會對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督評價機制。發(fā)揮委員監(jiān)督職能，結(jié)合日常工作跟蹤了解重大決策落實執(zhí)行情況，既要及時向上級黨委反映情況，也要向全委會報告跟蹤了解的情況及意見建議。在重大敏感問題實施情況上，常委會除了向全委會報告工作外，還應(yīng)對行使委員會職權(quán)情況，特別對干部選拔任用、大項經(jīng)費使用、重大工程建設(shè)等情況，拿出專題報告，聽取委員意見，接受委員審議和質(zhì)詢。

三、提高民主集中制貫徹執(zhí)行的質(zhì)量效果，既應(yīng)重視抓好程序環(huán)節(jié)的健全規(guī)范，更應(yīng)注重提升班子成員的內(nèi)在素養(yǎng)

認真貫徹民主集中制，是習(xí)主席在中央政治局和軍委民主生活會上突出強調(diào)的問題，也是實現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展的根本保證。但從當(dāng)前一些黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行情況看，確實存在質(zhì)量效果不高的問題。表現(xiàn)在思想涵養(yǎng)上，有的明知民主是個好東西，實踐中卻往往把個人說了算當(dāng)權(quán)威、當(dāng)魄力、當(dāng)主見、當(dāng)能力，有的甚至意識到不妥，為了所謂權(quán)威也要固執(zhí)己見；表現(xiàn)在黨性修養(yǎng)上，有的政績觀偏移，指導(dǎo)思想急功近利，片面追求政績、注重形象工程，或明知決策有誤、有違科學(xué)，但顧慮重重不予指出；表現(xiàn)在科技素養(yǎng)上，面對信息化快速發(fā)展的部隊，面對技術(shù)含量愈來愈高的裝備，面對政策、科技、法律、財經(jīng)等多方面知識，黨委決策的專業(yè)性政策性風(fēng)險性增大，與決策者知識素養(yǎng)形成了明顯“倒掛”。模范貫徹民主集中制，就制度抓制度不行，必須從根本上解決問題。一是抓住黨性修養(yǎng)這個根本。班子考核、民主集中制學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，都把加強黨性修養(yǎng)作為根本任務(wù)來抓，確立正確的政績觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。二是抓緊補上科學(xué)素養(yǎng)這塊短板。采取入校培訓(xùn)與崗位自學(xué)等形式，抓緊彌補自身哲學(xué)、信息、政策、法制、管理等素養(yǎng)不足，通過豐厚知識力來提高決策力。三是細化提升質(zhì)量效果的制度機制。決策論證機制，既要有可行性又要有不可行性論證，最大限度規(guī)避風(fēng)險；專家咨詢機制，重大問題強化專家權(quán)重，充分聽取意見；質(zhì)效跟蹤機制，定期評估黨委決策實踐成效，甚至可以組織群眾滿意度測評；程序監(jiān)察機制，凡是違反黨委議事、決策程序的，黨委決議視為無效，這點應(yīng)作為黨內(nèi)程序法固化下來。

四、提高黨委中心組學(xué)習(xí)的質(zhì)量效果，既應(yīng)強調(diào)學(xué)以致用，更應(yīng)注重用可評效

近年來，各級在抓黨委中心組學(xué)習(xí)上下了很大功夫，特別是積極采用課題牽引、理論集訓(xùn)、研討交流等方式，有力促進了學(xué)習(xí)深化。今年海軍黨委號召開展學(xué)習(xí)革命，強調(diào)學(xué)而信學(xué)而用學(xué)而行，開展師團領(lǐng)導(dǎo)干部微課示范、爭做優(yōu)秀“四會”政治教員和院校政治理論教員教學(xué)比武等活動，上下反響熱烈。但也感到，僅強調(diào)學(xué)以致用、學(xué)用一致還不夠，要真正糾治表態(tài)化、淺表化、功利化等不良學(xué)風(fēng)，從根本上提升學(xué)習(xí)質(zhì)效，還必須對運用了沒有、運用了哪些、運用得怎樣有一個客觀、系統(tǒng)、科學(xué)的評價，實現(xiàn)學(xué)以致用與用可評效的統(tǒng)一，形成機制閉合。首先，評價學(xué)習(xí)進入思想的成效，關(guān)鍵看運用習(xí)主席重要講話哪些立場、觀點、方法闡釋和回答一些什么問題，闡釋和回答得是否深刻準(zhǔn)確，這是述學(xué)評學(xué)的重點，可采取量化方式進行。其次，評價學(xué)習(xí)進入工作的成效，關(guān)鍵看學(xué)習(xí)成果有哪些真正進入了黨委決策，形成了決策意見，并運用于工作的提高。課題牽引的下篇文章是決策的形成與運用的成效，可定期進行數(shù)質(zhì)量分析評估。再有，評價學(xué)習(xí)進入實踐的成效，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)工作的思路與舉措是否符合和體現(xiàn)創(chuàng)新理論要求，尤其是事關(guān)海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的重大問題謀劃得如何、解決得怎樣、部隊面貌有哪些新改觀等，這在工作總結(jié)和黨委考評時同樣可做定性定量評估。最后，是把以上三個層面的評價結(jié)果與黨委成員個人進步和黨委班子考核評先從機制上掛鉤，并且真掛真評，這樣做不僅學(xué)風(fēng)建設(shè)會有更大進步，而且推進建設(shè)的成效會更加明顯。

五、提高黨委班子民主生活會的質(zhì)量效果，既應(yīng)重視會上思想交流，更應(yīng)注重把心靈融通的功夫下在平時

民主生活會區(qū)別于黨的其他會議的突出特點就是思想交流、交融和交鋒?？梢哉f，交流、交融、交鋒有多深，民主生活會的質(zhì)效就有多高。各級對這項制度的執(zhí)行總體給予肯定，但也指出了重形式、走過場的問題，焦點集中在開展批評這個老問題上。如，有的多從工作角度提希望，不想觸及思想作風(fēng)、精神狀態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)方法等深層次的東西；有的多從性格上談缺點，批評發(fā)言不少是一些具有表揚意味的缺點；有的順著自我批評而批評，陷入了為批評而批評的窠臼，起不到紅臉出汗警醒震動的作用。這些現(xiàn)象，究其根源是黨性原則不強，怕字當(dāng)頭，患得患失，導(dǎo)致了淺表化、溢美化、程式化甚至庸俗化。民主生活會要真正開出質(zhì)效，批評在會上、功夫在會外、基礎(chǔ)在平時。首先，應(yīng)使思想交流與交鋒常態(tài)化。依托經(jīng)常性的組織生活，在同志間、常委間及時進行思想溝通和交流，統(tǒng)一思想政見，指出存在不足，讓批評成為一種習(xí)慣和風(fēng)氣。其次，應(yīng)針對班子存在問題確定會議主題，根據(jù)上級部署，結(jié)合班子和成員實際，找準(zhǔn)對照檢查結(jié)合點和切入點，不能泛泛談?wù)J識、搞表態(tài)。再有，應(yīng)高度重視會前談心交心環(huán)節(jié)，書記應(yīng)很好地組織、引導(dǎo)，尤其把會上要指出的問題談深談透，增進彼此的理解、信任和認知，為會上做好鋪墊。最后，應(yīng)科學(xué)評價開展批評的質(zhì)效。評價民主生活會原則空氣濃不濃，不能以“火藥味”重不重為標(biāo)準(zhǔn)，而要以有利于問題解決為原則，以思想融通深度為標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)批評上的形而上學(xué)和裝點門面。

六、提高黨課教育的質(zhì)量效果，既應(yīng)落實人員時間內(nèi)容，更應(yīng)注重體現(xiàn)發(fā)展變化要求

黨課教育是加強黨的建設(shè)的源頭工程，是從根本上解決黨員思想入黨的主要手段，也是引導(dǎo)廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責(zé)制的重要途徑。了解感到，廣大黨員對黨課教育認識程度比較高，各級比較重視，人員、時間、內(nèi)容基本得到落實。但是，當(dāng)前部隊黨員文化程度普遍提升，思想觀念和認知水平、情感基礎(chǔ)、行為方式等都發(fā)生了重大變化，黨課教育沒有廣博的知識含量、深厚的知識底蘊、豐富的知識語言，必將失去吸引力。還有，隨著社會快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)今時代的最大變量，無時無刻不在影響著人們的工作生活，黨內(nèi)教育自然也無例外。再有，隨著國防和軍隊改革任務(wù)落定，部隊職能使命調(diào)整變化很大，黨課教育在引導(dǎo)黨員當(dāng)先鋒、打頭陣的要求上不同以往，適應(yīng)新體制新職能新使命成為其落腳點之一。所以，黨課教育不能滿足于機械落實，必須跟上時代步伐，適應(yīng)改革轉(zhuǎn)型，走進黨員內(nèi)心。在教育主題上，應(yīng)緊緊抓住黨的創(chuàng)新理論這個根本，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想突出出來，把習(xí)主席重要指示作為政治標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)牢固立起來，提高黨員的理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，樹牢維護核心、聽從指揮、看齊追隨的思想標(biāo)尺。在內(nèi)容安排上，全面融入習(xí)主席系列新思想新理論新論斷，著重用黨的創(chuàng)新理論釋解黨員遇到的各種思想疑慮和困惑，著重提升黨員的知識素養(yǎng)、科技涵養(yǎng)和文化修養(yǎng)，著重闡釋時代發(fā)展的重大問題、黨的建設(shè)中的重大事件、新時代軍隊的歷史使命，使黨員把職責(zé)與使命連在一起。在組織實施上，適應(yīng)高學(xué)歷、高認知、高思維黨員尤其是新生代黨員審美需求、認知需求、情感需求，大力培樹和宣揚先進典型，形成正確導(dǎo)向；充分利用社會資源開展實踐活動，通過走出去感悟黨的科學(xué)正確領(lǐng)導(dǎo)；廣泛利用“兩微一端”、手機APP等新媒體手段，走開民主式、討論式和啟發(fā)式教育路子，努力提升黨課教育的時代性、針對性和實效性。