大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)研究

■任琳（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院）

自黨的十八大召開后，黨中央把扶貧開發(fā)納入到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016 年12 月，在國務(wù)院頒布的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中，精準(zhǔn)扶貧的地位更加突出。之后，在黨的十九大召開后，黨中央又提出了要全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。然而，在接下來的時(shí)間里，精準(zhǔn)扶貧存在著很多違規(guī)行為，甚至性質(zhì)嚴(yán)重，造成了違法，使我們實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)更加困難。因此，我們應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行改進(jìn)，創(chuàng)新我們的工作思路，完善相關(guān)工作機(jī)制，尋找新的工作方法，使“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)到位。

一、大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)

（一）精準(zhǔn)扶貧含義

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

（二）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)含義

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，是指國家各級審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策，在準(zhǔn)確識別貧困人口的基礎(chǔ)上，對精準(zhǔn)扶貧全過程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，以審查精準(zhǔn)扶貧政策、資金以及項(xiàng)目等方面存在的問題為重點(diǎn)的政府行為。

（三）大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)

在傳統(tǒng)審計(jì)工作中，審計(jì)人員一般采用事后審計(jì)，去分析和研究那些已經(jīng)收集到的數(shù)據(jù)信息，然后來確定相關(guān)部門是否合理開展了工作，這在一定程度上阻礙了審計(jì)工作相關(guān)功能作用的發(fā)揮，使扶貧工作無法達(dá)到預(yù)期的效果。隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中，這也為審計(jì)工作帶來了巨大的變革。將大數(shù)據(jù)引入精準(zhǔn)扶貧審計(jì)領(lǐng)域中，也可以為脫貧工作提供更多助力。

二、我國精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問題分析

（一）全面跟蹤審計(jì)落實(shí)不到位

全面跟蹤審計(jì)是指該記錄按事件從始至終的途徑，順序檢查審計(jì)跟蹤記錄、審查和檢驗(yàn)每個(gè)事件的環(huán)境及活動(dòng)，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧審計(jì)時(shí)，需要進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)，來確保相關(guān)政策得以落實(shí)，以及貧困人口的相關(guān)權(quán)益得以保障。但是目前，全面跟蹤審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧中落實(shí)并不到位，這是因?yàn)椋旱谝唬瑢τ谌娓檶徲?jì)的研究，我國比較滯后。一方面對此理論認(rèn)識較晚，另一方面，缺少相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)積累，而作為審計(jì)人員，相關(guān)意識薄弱，在扶貧審計(jì)工作中不能較好的開展事前、事中、事后全過程的審計(jì)監(jiān)督，一般只是用以前的經(jīng)驗(yàn)對結(jié)果做一個(gè)反饋，并以此來代替全過程跟蹤審計(jì)。第二，全面跟蹤審計(jì)需要耗費(fèi)的成本較大。全面跟蹤審計(jì)對審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，因?yàn)?，為了提高審?jì)人員相關(guān)能力的專業(yè)素質(zhì)，需要付出較多的成本。

（二）審計(jì)方法陳舊

審計(jì)方法是審計(jì)人員用于開展相關(guān)審計(jì)工作，并以此完成審計(jì)任務(wù)所采用的工作方式。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的特點(diǎn)有：第一，涉及范圍比較廣；第二，審計(jì)對象比較復(fù)雜；第三，專業(yè)性較強(qiáng)，并且審計(jì)機(jī)關(guān)可能會面臨很多困難，例如：必備的審計(jì)資源嚴(yán)重缺乏，審計(jì)任務(wù)過于繁重，審計(jì)時(shí)間太短等，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)滿足不了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的工作需要。尤其是隨著對跟蹤審計(jì)有更新要求的提出，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作難度越來越大。一般在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，仍然主要采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，也就是審核財(cái)務(wù)賬簿、核對相關(guān)憑證單據(jù)，手工計(jì)算分析數(shù)據(jù)等，給審計(jì)工作人員帶來了巨大的壓力，同時(shí)也影響了審計(jì)質(zhì)量和成效。

（三）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系不健全

在精準(zhǔn)扶貧評價(jià)方面，雖然國家已經(jīng)出臺了一些相關(guān)辦法，例如對專項(xiàng)扶貧資金如何進(jìn)行績效評價(jià)，以及對于脫貧工作成效如何評定考核等，但是，卻沒有相關(guān)的辦法和指引去考核相關(guān)審計(jì)。由于相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系還不健全，導(dǎo)致審計(jì)人員在最終的工作評價(jià)中得不到全面的考核結(jié)果，從而影響審計(jì)的客觀性。并且，由于沒有一個(gè)健全和完善的評價(jià)指標(biāo)體系去對精準(zhǔn)扶貧審計(jì)進(jìn)行評價(jià)，審計(jì)人員在進(jìn)行評價(jià)時(shí)就會缺乏相關(guān)依據(jù)，最終難以形成一個(gè)定量分析，以至于不能很好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

三、大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)發(fā)展的建議對策

（一）利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)

我們可以將大數(shù)據(jù)引入精準(zhǔn)扶貧審計(jì)相關(guān)領(lǐng)域，使其從原來的事后審計(jì)轉(zhuǎn)向全過程審計(jì)，然后去利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)資源，去論證精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，然后去實(shí)施，最后去評價(jià)扶貧效果，對這一系列的工作去進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)，一方面可以有效地評價(jià)出最終的扶貧效果，另一方面還可以得出資金的使用是否合理的結(jié)論，以此可以減少國家扶貧資金的浪費(fèi)。之后，相關(guān)審計(jì)部門通過后續(xù)的跟蹤審計(jì)，去審查審計(jì)的整改情況，然后為政府的相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)去進(jìn)行客觀公正的考核。利用這種方式，可以更加充分地運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，并且對精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的作用起到了加強(qiáng)的效果。于此同時(shí)，相關(guān)審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)據(jù)庫資源，對扶貧工作中普遍存在的問題及成因進(jìn)行全面的分析，并設(shè)置精準(zhǔn)扶貧審計(jì)預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中潛在的問題，對屢審屢犯、屢審不改、整改不力等情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，充分發(fā)揮審計(jì)作用。

（二）利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法

采取先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法能夠有效提高審計(jì)效率、擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。審計(jì)方法需要?jiǎng)?chuàng)新，我們可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來進(jìn)行，使得審計(jì)結(jié)果更為精確，同時(shí)，也能夠緩解人員不足的壓力。首先我們可以利用大數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)部共享。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以建立精準(zhǔn)扶貧審計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高審計(jì)效率，同時(shí)也保證了審計(jì)的精準(zhǔn)性和安全性。

（三）依靠大數(shù)據(jù)體系建立完善的監(jiān)督評價(jià)體系。

我們只有建立一套較為完善的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督評價(jià)體系，在進(jìn)行評價(jià)時(shí)才能保持其客觀性和準(zhǔn)確性。因?yàn)樵u價(jià)體系在建立時(shí)有一定的難度，尤其是在選取相關(guān)指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)的合理性和適用性顯得尤為重要，我們可以利用大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)，篩選有用的指標(biāo)，建立一套比較完善的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評價(jià)體系，對政策的落實(shí)、資金的使用以及項(xiàng)目的進(jìn)展等情況加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，提高扶貧項(xiàng)目的透明度。