融入“一帶一路”建設(shè)打造東北開(kāi)放大格局

文 / 胡國(guó)杰 張宇翔 朱邦林

一、融入“一帶一路”建設(shè)的理論和現(xiàn)實(shí)意義

融入“一帶一路”建設(shè)對(duì)于開(kāi)創(chuàng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于加快打造對(duì)外開(kāi)放新格局，“一帶一路”建設(shè)有利于為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，“一帶一路”建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（一）“一帶一路”建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新變化的大戰(zhàn)略

加快“一帶一路”建設(shè)，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化的需要，也是加強(qiáng)區(qū)域間合作開(kāi)放，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易的需要。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，在比較大的范圍和更深層次開(kāi)展區(qū)域合作，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，積極探索國(guó)際合作以及全球治理新模式的創(chuàng)新；通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，能夠分享不同國(guó)家發(fā)展紅利及經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)可以將自身的各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢(shì)，有利于加快推進(jìn)大開(kāi)放新格局，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家間精誠(chéng)合作，形成新型的貿(mào)易伙伴平等關(guān)系；通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，打破傳統(tǒng)的全球化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全球化的再平衡。從沿海和內(nèi)地角度來(lái)看，傳統(tǒng)的全球化模式是沿海要比內(nèi)地發(fā)展快，造成沿海和內(nèi)地之間發(fā)展不均衡；從東西方國(guó)家來(lái)看，傳統(tǒng)全球化模式是西方國(guó)家發(fā)展快于東方國(guó)家；通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，能夠全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家真誠(chéng)合作，形成經(jīng)濟(jì)、命運(yùn)共同體，平衡國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，不斷彰顯中國(guó)地位，展示中國(guó)責(zé)任形象，提升在全球治理結(jié)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。“一帶一路”建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域間的新型協(xié)作關(guān)系，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)全面對(duì)外開(kāi)放，充分體現(xiàn)共商、共建和共享的基本理念，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新變化的大戰(zhàn)略。

（二）“一帶一路”建設(shè)是改革開(kāi)放新階段的戰(zhàn)略抉擇

目前，中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入到新階段的情況，實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，能夠形成對(duì)外開(kāi)放新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“一帶一路”沿線各國(guó)的總?cè)丝跀?shù)量和經(jīng)濟(jì)總量分別占世界總?cè)丝跀?shù)量和經(jīng)濟(jì)總量的62.5%和28.6%，中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額已達(dá)到1萬(wàn)億美元以上，約占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的25%。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)量劇增，鑒于傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)承受能力局限性，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家協(xié)作共贏，開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)成為必然選擇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，能夠有效應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展局勢(shì)，積極拓展國(guó)家發(fā)展空間，扭轉(zhuǎn)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中尷尬地位，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主導(dǎo)者的身份轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)布局梯度轉(zhuǎn)移與均衡化發(fā)展，促進(jìn)形成互利共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體。“一帶一路”建設(shè)，有利于維護(hù)世界和平發(fā)展，加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家政治互信，是改革開(kāi)放新階段的戰(zhàn)略抉擇。

（三）“一帶一路”建設(shè)是拓展東北開(kāi)放的迫切需要

目前，東北經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，以及市場(chǎng)化水平不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題能夠反映出東北市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)動(dòng)力的缺失，也反映東北對(duì)外開(kāi)放度低是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年?yáng)|北的對(duì)外貿(mào)易依存度為24.7%，到2015年下降到14.6%，比全國(guó)平均水平低21.8%。另外，從高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額方面統(tǒng)計(jì)分析，2015年，遼寧高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重是9.6%，低于全國(guó)平均水平的20.8%。吉林高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重是10.9%，低于全國(guó)平均水平的19.6%。由此可見(jiàn)，振興東北經(jīng)濟(jì)必須擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

東北融入“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)該積極拓展對(duì)外開(kāi)放新空間。首先，東北必須以更加開(kāi)闊的視野和思路謀求發(fā)展。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，加大東北對(duì)外開(kāi)放的力度，開(kāi)拓東北對(duì)外開(kāi)放新局面；其次，東北要在對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度方面下功夫。努力發(fā)掘東北與“一帶一路”沿線國(guó)家各方面交流合作潛力，不斷深化與其他各省交流合作渠道，創(chuàng)新思維和工作方式方法，把改革創(chuàng)新貫穿于 “一帶一路”建設(shè)的整個(gè)過(guò)程之中，積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新途徑和新機(jī)制。第三，東北要以自身優(yōu)勢(shì)，打出自己的品牌，做強(qiáng)出新。要充分發(fā)揮科技教育方面的優(yōu)勢(shì)、政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)等來(lái)謀求更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造“引進(jìn)來(lái)與走出去并重”的開(kāi)放新品牌。積極融入“一帶一路”建設(shè)，打造東北對(duì)外開(kāi)放新格局，是建設(shè)新東北的客觀需要和戰(zhàn)略選擇。東北地區(qū)應(yīng)積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊抓好中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通，打造東北制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，為建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和市場(chǎng)開(kāi)放作為工作重點(diǎn)，加快構(gòu)建東北對(duì)外開(kāi)放的大通道和大格局，形成東北振興的新動(dòng)力。

二、制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

（一）東北三省對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)比較低

2003-2015年，13年來(lái)東三省進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.4%，與中西部相比低了近十個(gè)百分點(diǎn)。“一帶一路”自2013年提出，就當(dāng)時(shí)對(duì)外貿(mào)易來(lái)看，東部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易依存度為50.7%，全國(guó)平均水平為32.8%，而東北三省的對(duì)外貿(mào)易依存度僅有16.4%；東北三省GDP僅占全國(guó)的7%，進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的3.5%。雖然相差比較懸殊，但是若東北三省在2020年對(duì)外貿(mào)易達(dá)到2016年的全國(guó)平均水平，至少還有15個(gè)百分點(diǎn)以上的升值空間。

（二）東北三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有多種因素指標(biāo)，在這些因素指標(biāo)中“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況”在這些因素指標(biāo)中顯得尤為重要。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2016年，在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)3.2%的情況下，東三省區(qū)卻下降24.4%，而且全國(guó)民營(yíng)企業(yè)投資的比例也下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)。這項(xiàng)數(shù)據(jù)是非常不可觀的，東三省民企過(guò)少導(dǎo)致與其他地區(qū)相比差距巨大，東北僅有9家中國(guó)民企500強(qiáng)，所以說(shuō)東三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有好長(zhǎng)一段路要走。

（三）東北三省產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度低

2015年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占比為38.8%，而東北三省這一指標(biāo)達(dá)綜合為52.1%，所以就工業(yè)而言，東北產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度低。

三、東北擴(kuò)大開(kāi)放，融入“一帶一路”建設(shè)的建議

（一）加快東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

我國(guó)的東三省雖然有很多的科研院所，但東三省在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面還欠缺很大。在2015年，全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均為2.07%，遼寧省、吉林省、黑龍江省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別僅為1.27%、1.01%、1.05%，與全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排第一的北京相比有5%的差距。對(duì)此，東三省地區(qū)應(yīng)加大開(kāi)放力度，不斷吸引外地商人投資，是外來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)移為東三省服務(wù)，達(dá)到能夠?qū)ο冗M(jìn)技術(shù)有效吸收。另外，還要利用好自身豐富的資源，提高科學(xué)管理水平，在制造業(yè)方面加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家的溝通與合作，目的是將來(lái)可以獨(dú)立完成重大設(shè)備核心技術(shù)的研發(fā)與制造，加快東三省地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)步伐。

（二）積極推進(jìn)東北體制機(jī)制創(chuàng)新

東北三省應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立東北自由貿(mào)易區(qū)，加大東北對(duì)外開(kāi)放空間，尋求體制機(jī)制方面的創(chuàng)新。要正確認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，樹(shù)立服務(wù)型政府，要讓市場(chǎng)充分活躍起來(lái)。特別在“十三五”期間的最后兩年，把握住建立中韓自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)會(huì)，以發(fā)展東北自由貿(mào)易區(qū)為主線，針對(duì)全面開(kāi)放目標(biāo)來(lái)倒逼改革，為東北經(jīng)濟(jì)的振興助力。

（三）努力改善東北投資營(yíng)商環(huán)境

要想使外資等企業(yè)進(jìn)入東北投資，最主要的是用對(duì)外開(kāi)放的方式為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立一個(gè)與國(guó)際接軌、有條理性、公平競(jìng)爭(zhēng)的大平臺(tái)，為公司和創(chuàng)業(yè)人提供良好而又穩(wěn)定的發(fā)展前景，以達(dá)到各類市場(chǎng)單位在參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候都能夠得到公平對(duì)待的效果，而并不是僅僅靠政府指定的方針和資金的扶持。

（四）建設(shè)東北“一帶一路”國(guó)際合作區(qū)

一種是借鑒中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園中以（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)合作園等的溝通方式并加以改進(jìn)，以汽車行業(yè)為契機(jī)，增強(qiáng)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間的溝通頻率，積極學(xué)習(xí)其在高端人才、高端技術(shù)和高端管理方面的經(jīng)驗(yàn)。另一種是使東三省國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)與地區(qū)相結(jié)合。著重發(fā)展改革混合所有制，著力使國(guó)內(nèi)外資本參與到國(guó)企的發(fā)展中來(lái)，使國(guó)有企業(yè)擁有良好的市場(chǎng)；同時(shí)，對(duì)于一些“僵尸企業(yè)”，利用債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式勒令其推出商業(yè)活動(dòng)；利用一些手段盡快使企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等從國(guó)企非主業(yè)中替換出來(lái)，避免出現(xiàn)負(fù)擔(dān)。還有一種是尋求“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”進(jìn)步的可實(shí)施性建議。我國(guó)有許多類似的區(qū)域存在，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將東三省地區(qū)的各項(xiàng)模式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。最后一種是建立并發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)。加快發(fā)展東北江河流域的國(guó)內(nèi)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際合作區(qū)，使其能夠達(dá)到自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，尋找全球經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)關(guān)于運(yùn)營(yíng)、管理等深入發(fā)展的可實(shí)施性建議。

（五）實(shí)行東北“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)

首先是要為國(guó)內(nèi)外的資本提供更多的方便性和服務(wù)性的市場(chǎng)。其次是吸取我國(guó)自貿(mào)區(qū)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有目的性地去使開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，其領(lǐng)域包括提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易、物流以及文化服務(wù)等，進(jìn)一步加強(qiáng)負(fù)面清單的管理。然后是尋找恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將東三省境內(nèi)的各大口岸全部實(shí)行自由貿(mào)易，使其成為小型的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。最后是在出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等各種類似園區(qū)中尋求能夠與全球通用標(biāo)準(zhǔn)相符的管理體系，令其成為“待自貿(mào)區(qū)”。

（六）建設(shè)形成“一帶一路”東北大通道

一是加快東三省的東部地區(qū)的高鐵專線的啟動(dòng)速度，盡快構(gòu)成“兩縱五橫”的高鐵網(wǎng)線。二是加大力度建設(shè)水上絲綢之路。使航道更加安全，航行更加順暢，使航行的水深能夠達(dá)到三級(jí)以上。積極在黑龍江中下游、松花江干流等流域建設(shè)高等級(jí)航道，使俄羅斯及周邊的貿(mào)易大道順暢無(wú)阻，在亞洲東北地區(qū)建設(shè)黃金航線。三是積極建設(shè)中國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)三者之間的鐵路網(wǎng)，使該鐵路網(wǎng)絡(luò)與若干東北大港口之間互相聯(lián)系，加大基本設(shè)施之間的溝通能力。