全面深化改革開放奮力從交通大國邁向交通強(qiáng)國

改革開放40年來特別是黨的十八大以來，交通運(yùn)輸業(yè)砥礪奮進(jìn)、探索前行，走出了一條具有中國特色的交通運(yùn)輸發(fā)展道路，建成了名副其實的交通大國，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十九大開啟了建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程，我們要不忘初心、牢記使命，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷深化改革開放，奮力從交通大國邁向交通強(qiáng)國。

一、改革開放40年來 交通運(yùn)輸發(fā)展取得重大成就

40年來，我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得舉世矚目的成就，交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的歷史性變化，為建設(shè)交通強(qiáng)國奠定了堅實基礎(chǔ)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就。截至2017年底，我國鐵路、公路里程分別達(dá)到12.7萬公里和478萬公里，是1978年的2.5倍和5.4倍；其中高速鐵路、高速公路里程分別達(dá)到2.5萬公里、13.65萬公里，均創(chuàng)造了從無到有、再到里程世界第一的壯舉。全國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.76萬個，其中萬噸級及以上泊位2366個，分別是改革開放之初的38倍和18倍。內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.7萬公里，等級航道占比從1978年的42%提高到52%。民航機(jī)場達(dá)到229個，是1978年的2.8倍。郵政行業(yè)擁有各類營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)27.8萬處，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵總體實現(xiàn)。綜合交通樞紐加快建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。

運(yùn)輸服務(wù)和保障能力顯著增強(qiáng)。2017年，全社會完成客運(yùn)量184.9億人次、旅客周轉(zhuǎn)量3.28萬億人公里，分別是1978年的7.3倍和18.8倍；完成貨運(yùn)量472億噸、貨物周轉(zhuǎn)量19.26萬億噸公里，分別是1978年的14.8倍和19.4倍，我國已成為世界上運(yùn)輸最繁忙的國家。特別是黨的十八大以來，我國高速鐵路覆蓋65%百萬人口以上城市，城市軌道交通線路運(yùn)營里程躍居世界第一，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99%和95.9%，水路國際運(yùn)輸航線和集裝箱班輪航線往來100多個國家和地區(qū)的1000多個港口，民航定期航班航線通達(dá)港澳臺地區(qū)及60個國家（地區(qū)）的158個城市，中歐班列到達(dá)歐洲15個國家44個城市，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)87.3%，運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)性和保障性顯著增強(qiáng)。

行業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅躍升。40年來，我國交通運(yùn)輸科技水平從跟蹤追趕為主，進(jìn)入到跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”的新階段。高速鐵路、特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治以及大型機(jī)場工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能交通裝備走向世界市場。特別是黨的十八大以來，港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場等一批超級工程震撼世界，“復(fù)興號”動車組、C919大型客機(jī)、振華港機(jī)等一批國產(chǎn)交通裝備標(biāo)注了“中國制造”新高度。信息化在綜合交通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，網(wǎng)約車、共享單車、互聯(lián)網(wǎng)物流等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動能。

交通運(yùn)輸治理體系不斷完善。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場體系基本形成。交通運(yùn)輸治理體系建設(shè)逐步健全，初步形成了由8部法律、65部行政法規(guī)、300余件部門規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章共同組成的綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系；基本形成了由3500余項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成的綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系；基本形成了門類齊全、層次清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸政策體系。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制不斷完善，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率有效發(fā)揮。

交通運(yùn)輸對外開放合作不斷擴(kuò)大。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，逐步形成多層次、多渠道、全方位的交通運(yùn)輸對外開放格局。特別是黨的十八大以來，交通運(yùn)輸以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加快“走出去”步伐，高速公路、城市軌道交通及港口建設(shè)走向世界，高鐵成為中國交通“走出去”的新亮點(diǎn)。積極參與交通運(yùn)輸全球治理，我國在國際海事組織、國際民用航空組織、萬國郵政聯(lián)盟和鐵路合作組織中發(fā)揮著日益重要的作用，國際影響力、話語權(quán)進(jìn)一步提升。

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展先行官作用不斷增強(qiáng)。40年來，交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，為國家戰(zhàn)略實施、經(jīng)濟(jì)快速增長、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、國土空間開發(fā)、生產(chǎn)力布局完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供了有力支撐，加速了我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)極大方便了人民群眾出行，為農(nóng)村地區(qū)帶去了人氣、財氣，帶動了農(nóng)民群眾脫貧致富，促進(jìn)了社會進(jìn)步。

二、40年交通運(yùn)輸 改革發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴

40年來，依靠改革開放，我國交通運(yùn)輸面貌發(fā)生翻天覆地的變化，探索走出了一條具有中國特色的交通運(yùn)輸發(fā)展道路。經(jīng)驗彌足珍貴，必須長期堅持。

必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢?？v觀世界，沒有一個國家能像中國這樣，用短短40年建成如此大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施。中國之所以能夠做到，究其根本，在于有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于充分發(fā)揮了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。改革開放以來，黨中央始終高度重視交通運(yùn)輸工作，指明發(fā)展方向，建立了有利于快速發(fā)展的土地、資金等政策，地方和交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級黨組織也在各自領(lǐng)域發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有效促進(jìn)了交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了交通運(yùn)輸發(fā)展先行官的歷史新定位，強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展，提出建設(shè)交通強(qiáng)國，為新時代交通運(yùn)輸改革發(fā)展指明了方向。實踐證明，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是我國交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，是我國交通運(yùn)輸改革發(fā)展成功經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。

必須始終堅持以人民為中心，努力建設(shè)人民滿意交通。建設(shè)人民滿意交通，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是做好交通運(yùn)輸改革發(fā)展各項工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在交通短缺時代，我們著重解決“有沒有”的問題，使交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由“瓶頸制約”變?yōu)椤盎具m應(yīng)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“要想富、先修路”不過時。我們著力加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，努力使小康路上不讓一個地方因交通而掉隊；著力推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，解決交通運(yùn)輸“好不好”的問題，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。實踐證明，只有始終把人民滿意作為改革的根本評判標(biāo)準(zhǔn)，交通運(yùn)輸事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在服務(wù)大局中加快發(fā)展。40年來，交通運(yùn)輸始終圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院提出的一系列戰(zhàn)略、方針和政策，搶抓機(jī)遇，實現(xiàn)了快速發(fā)展。積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)了高速公路、高速鐵路連線成網(wǎng)。積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，極大改善了農(nóng)村交通條件。黨的十八大以來，我們主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸發(fā)展的先行作用不斷凸顯。實踐證明，只有圍繞中心、服務(wù)大局，交通運(yùn)輸才能抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，在服務(wù)大局中強(qiáng)身健體、發(fā)展壯大。

必須始終堅持發(fā)展是硬道理，不斷深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動。改革開放以來，交通運(yùn)輸業(yè)堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善綜合交通運(yùn)輸管理體制，積極轉(zhuǎn)變政府部門職能，極大解放了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。堅持打開國門搞建設(shè)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸“走出去”，為交通運(yùn)輸拓展了發(fā)展空間。堅持完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化人才支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，交通運(yùn)輸迸發(fā)出前所未有的活力。實踐證明，只有堅持以改革、開放、創(chuàng)新為動力，不斷解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，才能推動交通運(yùn)輸發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

必須始終堅持凝聚各方力量，調(diào)動好各個方面的積極性。40年來，我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)，探索建立了“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通建設(shè)籌融資模式，充分調(diào)動了中央和地方、政府和市場、國內(nèi)和國外多方積極性。廣大交通運(yùn)輸干部職工傳承和弘揚(yáng)“兩路”精神、“逢山開路、遇水架橋”的奮斗精神，充分發(fā)揮了交通建設(shè)主力軍作用。廣大人民群眾主動參與和支持交通運(yùn)輸發(fā)展，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國際組織等在助力交通運(yùn)輸發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。實踐證明，只有充分調(diào)動各方積極性，凝聚各方智慧和力量，才能把交通運(yùn)輸事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

三、以新一輪改革開放 助力交通強(qiáng)國建設(shè)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，加速現(xiàn)代信息、人工智能、新材料和新能源技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展，已成為各國培育競爭新優(yōu)勢的重要發(fā)力點(diǎn)。我們必須深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，在全球新一輪競爭中贏得主動。

推進(jìn)質(zhì)量變革，著力推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)交通強(qiáng)國的根本要求。必須加速擺脫固有的路徑依賴和行為慣性，著力通過深化改革、擴(kuò)大開放形成有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、績效評價、統(tǒng)計指標(biāo)等制度體系，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，不斷提高交通運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，有力支撐我國供給體系的質(zhì)量和效率不斷提高。

推進(jìn)效率變革，著力提高綜合交通運(yùn)輸體系整體效率。市場競爭歸根結(jié)底是投入產(chǎn)出效率的競爭。必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新推動效率變革，著力提升全要素生產(chǎn)率，不斷提高綜合交通運(yùn)輸體系整體效率。進(jìn)一步推動完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式更大范圍、更深層次的融合，深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。把補(bǔ)短板與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和整體效率。推動交通運(yùn)輸與制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提高供應(yīng)鏈效率。

推進(jìn)動力變革，著力培育交通運(yùn)輸發(fā)展新動能。建設(shè)交通強(qiáng)國，必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“增量崛起”與“存量優(yōu)化”的協(xié)同并舉。著力深化改革添活力，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓發(fā)展的活力競相迸發(fā)。著力創(chuàng)新驅(qū)動增動能，加快建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸核心技術(shù)攻關(guān)和前沿引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵和規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。著力擴(kuò)大開放，拓展空間，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，與沿線各國共商、共建、共享，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（來源：《求是》雜志，作者為中共交通運(yùn)輸部黨組。）