淺論增長(zhǎng)極和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及對(duì)區(qū)域發(fā)展政策的建議

■胡依林（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

增長(zhǎng)極理論最早被提出于20 世紀(jì)50 年代初，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞采取一國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和不平衡增長(zhǎng)的區(qū)域發(fā)展政策的探討中所形成的產(chǎn)物，增長(zhǎng)極理論以區(qū)域不平衡發(fā)展理論為指導(dǎo)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)或中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本理論之一，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)比例產(chǎn)生沖突和危機(jī)后的產(chǎn)物，兩種戰(zhàn)略都是基于國(guó)家綜合實(shí)力提高所進(jìn)行的研究，所以在我國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策當(dāng)中，需要結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)二者內(nèi)容擇優(yōu)而從。

一、增長(zhǎng)極理論的應(yīng)用情況

增長(zhǎng)極理念一經(jīng)提出，立刻被部分國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，并且為了能夠促進(jìn)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)建立區(qū)域增長(zhǎng)極，尤其體現(xiàn)在各國(guó)為了提高落后地區(qū)和城市系統(tǒng)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策當(dāng)中。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)極理論主要是應(yīng)對(duì)其區(qū)域問(wèn)題，比如大都市地區(qū)過(guò)分擁擠、蕭條地區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯不前和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況惡化等情況，通過(guò)增長(zhǎng)極理論的應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家則可以有效對(duì)老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并推行現(xiàn)代化進(jìn)程，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)極理論主要是為了解決落后地區(qū)的現(xiàn)代化問(wèn)題，通常發(fā)展中國(guó)家在增長(zhǎng)極理論的應(yīng)用當(dāng)中，都會(huì)在落后地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃并建設(shè)中心城市，將中心城市作為發(fā)力點(diǎn)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展，這類中心城市通常以工業(yè)作為主導(dǎo)力量。增長(zhǎng)極理論在我國(guó)的應(yīng)用，大致體現(xiàn)在以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三角洲為三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，遼東半島、山東半島、臺(tái)海城市圈和北部灣城市圈四大次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，分別發(fā)揮各個(gè)城市和區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)力量，提高城市與周邊區(qū)域的發(fā)展程度。

雖然增長(zhǎng)極理論對(duì)于落后城市的帶動(dòng)作用明確，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中依然存在一定問(wèn)題：（1）增長(zhǎng)極理論所依靠的工業(yè)，多半是由發(fā)達(dá)城市的大型企業(yè)，或是國(guó)外企業(yè)所掌握，所以位于中心城市周邊的農(nóng)村等群落，則難以與中心城市相接觸和靠攏。（2）增長(zhǎng)及理論多數(shù)以大城市作為主要中心點(diǎn)進(jìn)行發(fā)力，所以在應(yīng)用過(guò)程中會(huì)將所有資源進(jìn)行整合利用，一旦中心城市缺乏有效推動(dòng)力，勢(shì)必造成區(qū)域之間的差異明顯增加。（3）增長(zhǎng)極理論的應(yīng)用，大多數(shù)是以國(guó)內(nèi)各個(gè)城市人口總量為基準(zhǔn)，所以中心城市的建設(shè)具有一定的盲目性，在建設(shè)當(dāng)中僅考慮到城市的人口增量卻忽視了城市本身的發(fā)展?jié)摿?，造成中心城市與增長(zhǎng)極理論缺乏匹配性，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)極理論如果建立在人口基數(shù)上，就會(huì)導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)遭受忽視，進(jìn)而造成發(fā)達(dá)城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的差異擴(kuò)大。（4）增長(zhǎng)極理論中所建設(shè)的中心城市，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)條件還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)極大程度的優(yōu)于周邊欠發(fā)達(dá)城市，所以還會(huì)產(chǎn)生大量的人口流失，造成欠發(fā)達(dá)城市的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，而在我國(guó)則體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力凈流失，城市人力資源市場(chǎng)冗余等情況。所以綜合考慮，對(duì)于增長(zhǎng)極理論的應(yīng)用，雖然優(yōu)勢(shì)明顯，能夠以先富帶動(dòng)后富，以中心城市的力量和優(yōu)勢(shì)，為周邊欠發(fā)達(dá)區(qū)域提供助力，但仍然需要充分考慮增長(zhǎng)極理論的負(fù)面作用和實(shí)施期間的誤差，一旦由于增長(zhǎng)極理論的盲目應(yīng)用，勢(shì)必造成區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸拉開(kāi)層次，反而造成了城鄉(xiāng)之間差異愈發(fā)明顯。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的應(yīng)用情況

農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要是通過(guò)加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提振農(nóng)村改革動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市之間差異的縮小，所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要針對(duì)目標(biāo)在于農(nóng)村。農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起源于20 世紀(jì)70 年代，發(fā)展中國(guó)家政策制定者逐漸將注意力從工業(yè)化和城市化的增長(zhǎng)極理論，轉(zhuǎn)變成為更廣的實(shí)體和自理更生的基礎(chǔ)上，主要強(qiáng)調(diào)人類福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分配的最新的重點(diǎn)，比如人類資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面，總體來(lái)看，農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的核心理念更加傾向于人類本身，提倡共同富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部各個(gè)地域和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在增長(zhǎng)極理論等多個(gè)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策理論長(zhǎng)期的影響下，我國(guó)所推行的農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更加傾向于以城市為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)化方面，所以我國(guó)的政策也主要是通過(guò)引導(dǎo)和誘導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村人口不斷趨向城市化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集到周邊城市當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而我國(guó)的整體目標(biāo)也同樣在于將村民轉(zhuǎn)向市民化，以城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村。作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化在我國(guó)的具體體現(xiàn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)提供政策扶持和指導(dǎo)等方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，既為我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的整體進(jìn)展提供了有效助力，又能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步改善農(nóng)村人口生活水平，進(jìn)而在扶貧攻堅(jiān)的決勝期，完成全面小康社會(huì)的建設(shè)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化同樣是優(yōu)劣勢(shì)并存的戰(zhàn)略手段，其劣勢(shì)主要包括以下方面：1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化勢(shì)必需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加開(kāi)放共享，所以大量外界機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村區(qū)域后，勢(shì)必對(duì)本土企業(yè)帶來(lái)沖擊，如果企業(yè)不能堅(jiān)持本身獨(dú)有特質(zhì)，不僅會(huì)導(dǎo)致本土企業(yè)被外來(lái)力量同化吞并，更加會(huì)影響當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要將農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，所以各級(jí)政府需要面臨大量調(diào)整，致使國(guó)家管理工作產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。3、如果在農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略當(dāng)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口自立更生，而政策扶持和補(bǔ)助不及時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口在市民化后喪失自理能力，缺乏有效經(jīng)濟(jì)收入保障。4、受到各方面條件影響，農(nóng)村人口素質(zhì)普遍不高，在城鎮(zhèn)化后不僅難以融入城市，更加會(huì)造成社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，并且改變城市社會(huì)原有精神風(fēng)貌。5、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初步目標(biāo)在于農(nóng)村趨向中小型或是二三線城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但由于此類城市自身發(fā)展較為滯后，所以無(wú)論是城市的規(guī)劃還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以支撐大量農(nóng)村人口的涌入，造成城市的負(fù)擔(dān)產(chǎn)生。所以綜合來(lái)看，僅憑借農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展顯然不現(xiàn)實(shí)，仍然需要在工作當(dāng)中及時(shí)以政策進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，不僅需要幫扶農(nóng)村轉(zhuǎn)型，更加需要為接受農(nóng)村轉(zhuǎn)型的城市提供發(fā)展動(dòng)力，所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的落實(shí)，還需要對(duì)農(nóng)村人口綜合素養(yǎng)進(jìn)行提高，促進(jìn)農(nóng)村人口在市民化的過(guò)程中，能夠完成就業(yè)、文化等方面的完美轉(zhuǎn)型。

三、我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展政策建議

以目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是黨和國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)方向，同時(shí)也是切實(shí)有效提高國(guó)家綜合實(shí)力，完善國(guó)家內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)人民幸福指數(shù)的必要方式，所以在這種背景下，為了能夠提高各級(jí)政府工作的有效性和針對(duì)性，則需要對(duì)增長(zhǎng)極理論和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行整合分析，從中篩選更加符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)應(yīng)用，并且在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，所以在區(qū)域發(fā)展政策當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)考慮全面，公正對(duì)待各個(gè)區(qū)域之間的關(guān)系，因地制宜的制定符合區(qū)域特色的發(fā)展政策，具體建議有以下：（1）統(tǒng)籌兼顧，雖然區(qū)域發(fā)展政策的制定是為了某一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)或綜合實(shí)力，但為了能夠平衡我國(guó)國(guó)內(nèi)的整體發(fā)展情況，政策還需要能夠統(tǒng)籌兼顧，以國(guó)家的整體的發(fā)展和政治進(jìn)程作為根本，不斷加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)性，比如在我國(guó)所應(yīng)用的增長(zhǎng)極理論，則需要在中心城市建設(shè)完畢后，加強(qiáng)周邊區(qū)域與其的協(xié)調(diào)統(tǒng)一程度，切實(shí)發(fā)揮中心城市的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，避免差異擴(kuò)大化，而增長(zhǎng)極戰(zhàn)略本身的應(yīng)用背景，也應(yīng)當(dāng)在國(guó)家大范圍內(nèi)綜合進(jìn)行考察，只有我國(guó)整體工業(yè)化水平達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用增長(zhǎng)極戰(zhàn)略才能夠起到預(yù)期效果。增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的應(yīng)用，主要是對(duì)于局部地區(qū)的集中提升，所以為了能夠達(dá)到我國(guó)整體致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，還需要結(jié)合農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的應(yīng)用，確保農(nóng)村自身實(shí)力平穩(wěn)增長(zhǎng)，與城市經(jīng)濟(jì)之間存在契合度，所以在政策的落實(shí)當(dāng)中，還需要對(duì)農(nóng)村的資源進(jìn)行有效利用和挖掘，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各個(gè)區(qū)域之間不僅自然環(huán)境、資源條件和人文環(huán)境存在大量差異，而且民族之間還存在著不同的特質(zhì)，所以無(wú)論政策如何制定，首先應(yīng)當(dāng)考慮的就是權(quán)衡和共榮，應(yīng)當(dāng)因地制宜的掌握當(dāng)?shù)刭Y料信息，針對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行建設(shè)和開(kāi)發(fā)，在區(qū)域之間綜合實(shí)力整體提高的前提下，彰顯不同區(qū)域的特質(zhì)內(nèi)容，進(jìn)而豐富我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的組成。（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，在政策導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是互相補(bǔ)充、互相扶持的，絕非因政策傾斜而導(dǎo)致農(nóng)村人力資源失衡，或是造成城市居民就業(yè)率急劇下降所形成的城鄉(xiāng)矛盾情況，所以在政策的計(jì)劃和制定當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，以層級(jí)發(fā)展機(jī)制，確保不同階層、不同產(chǎn)業(yè)能夠在同一平臺(tái)下按照不同的發(fā)展趨勢(shì)前行。（3）注重貧困人口的扶持，貧困是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，包括物質(zhì)貧困和精神貧困兩方面，所以在我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展政策的制定當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家的扶貧政策作為必要工作內(nèi)容，通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，幫助農(nóng)村人口能夠提高自身知識(shí)和技能，進(jìn)而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)中，為農(nóng)村人口的就業(yè)和生活提供保障，除此之外，文化扶貧則能夠提高農(nóng)村人口的精神素養(yǎng)，通過(guò)文化的宣傳和普及，為農(nóng)村人口的素質(zhì)提高提供助力，進(jìn)而在農(nóng)村人口綜合素養(yǎng)全面提升的情況下，更好的完成城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在制定區(qū)域發(fā)展政策的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)僅作為參考，而我國(guó)真正國(guó)情才應(yīng)當(dāng)是主要考慮的方向，所以通過(guò)對(duì)增長(zhǎng)極理論和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的剖析，以其中優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)政策進(jìn)行補(bǔ)充，則能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，真正達(dá)到我國(guó)脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的總體要求。