經(jīng)濟(jì)背景下分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)及對(duì)策

■韓杰（武昌工學(xué)院）

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作放在重要地位，決心之強(qiáng)，力度之大，超出以往，淘汰和關(guān)停一大批污染嚴(yán)重的企業(yè)，頒布和落實(shí)了一系列更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)和實(shí)施了多個(gè)成效顯著的生態(tài)修復(fù)工程。很多污染嚴(yán)重的地區(qū)環(huán)境惡化形勢(shì)得到了明顯遏制，許多城市的生態(tài)環(huán)境較以前有了明顯的改觀。雖然取得了很多成績(jī)，但是我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況依然不樂(lè)觀，荒漠化、大氣污染、水污染的情況依然嚴(yán)重，企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為有待提高，依然還有許多問(wèn)題有待研究解決。

一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)分析

（一）大氣環(huán)境

大氣污染問(wèn)題一直是我們關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)椴还艽蟪鞘羞€是小城市都普遍存在大氣污染問(wèn)題，大氣的流動(dòng)性決定了污染的擴(kuò)散性和難以治理性，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也深入大氣污染問(wèn)題的困擾，談霾色變?！?018 年中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)》中對(duì)我國(guó)大氣污染進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)有217 個(gè)城市空氣污染超標(biāo)，占比64.2%。特別是京津冀及周邊地區(qū)，接近全年一般時(shí)間空氣污染超標(biāo)，長(zhǎng)三角地區(qū)全年也有四分之一的時(shí)間空氣污染超標(biāo)，我國(guó)大氣環(huán)境整體狀況較差，同時(shí)，大氣污染物來(lái)源多樣，多種污染并存，治理難度大，并且嚴(yán)重影響居民的健康和日常生活，受到社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

（二）水環(huán)境

我國(guó)水污染問(wèn)題也十分嚴(yán)重，2018 年對(duì)全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)主要流域劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)為6.7%，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)占14.4%。其中主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量和氨氮。其中某些地區(qū)由于企業(yè)違規(guī)的污染物排放，水中含有大量的重金屬和有毒物質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)厮丛斐蓢?yán)重影響，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳】怠Ｍ瑫r(shí)，水污染問(wèn)題更加加劇了我國(guó)水資源短缺的趨勢(shì)，影響人們的飲用水和生產(chǎn)用水，嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）固廢污染

2018 年我國(guó)廢棄物排放情況也比較嚴(yán)重，我國(guó)大中城市工業(yè)固體廢棄物、城市居民生活固體廢棄物、醫(yī)療固體廢棄物產(chǎn)生量分別為13.1 億噸、2.02 億噸、78.1 萬(wàn)噸，固體廢棄物比較難以處理，一般只能采用填埋和焚燒的方式，填埋會(huì)占用土地資源，同時(shí)可能會(huì)造成水污染。焚燒會(huì)產(chǎn)生大氣污染。另一方面，固體廢棄物的分類(lèi)和回收利用情況不理想，固體垃圾的利用效率低、資源化率也不高。

（四）噪聲污染

噪聲污染主要影響人們的休息和健康，使人煩躁，無(wú)法集中注意力，無(wú)法正常休息。主要噪聲污染來(lái)源為基礎(chǔ)設(shè)施施工、交通運(yùn)輸和工廠生產(chǎn)。2018 年對(duì)全國(guó)噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)中，地級(jí)市夜間噪音達(dá)標(biāo)率為73.5%，達(dá)標(biāo)率也相對(duì)不理想，夜間噪聲對(duì)居民影響更大，所以還需要加大對(duì)噪聲污染的整治。

二、新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的新機(jī)遇

（一）群眾環(huán)保意識(shí)的普遍增強(qiáng)

隨著環(huán)境宣傳和教育的不斷開(kāi)展，人們的環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于居住環(huán)境和工作環(huán)境的要求也更加高，參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的意愿更加強(qiáng)烈，環(huán)保知識(shí)也更加豐富。人們環(huán)保意識(shí)的增加，有助于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，并且人民群眾也是環(huán)境保護(hù)的重要力量，可以科學(xué)組織和應(yīng)道群眾參與環(huán)境保護(hù)。

（二）新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式的持續(xù)推進(jìn)

近幾年來(lái)，國(guó)家將去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要工作來(lái)抓，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，代替原有的資源型和污染型產(chǎn)業(yè)，是綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，資源節(jié)約，環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)將會(huì)受重視和發(fā)展。

（三）美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施

一直以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)一直是環(huán)境保護(hù)的盲區(qū)，但是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也非常重要，因?yàn)楹芏噢r(nóng)村地區(qū)污染也非常嚴(yán)重，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)違法轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)村生活廢棄物也沒(méi)有經(jīng)過(guò)很好的處理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況也不樂(lè)觀。鑒于此，國(guó)家實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設(shè)綠水青山，打造綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

（四）新能源、新科技投入使用

隨著資源日益缺乏和原有的生產(chǎn)技術(shù)的能耗高、污染大的情況，新能源和新技術(shù)的研究和使用成為目前問(wèn)題的主要途徑，風(fēng)能、太陽(yáng)能等一大批清潔能源被利用，同時(shí)也逐漸減少對(duì)石油、煤炭等資源的開(kāi)采和利用，另外一批新科技也投入使用，推動(dòng)了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。

（五）綠色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展

怎么實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效協(xié)同，就是要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，國(guó)家和地方政府鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，給予很多政策支持，環(huán)保設(shè)施生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)等一大批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，有力的推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)技術(shù)的發(fā)展和環(huán)保水平的提高。

三、新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)策略

（一）建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

要認(rèn)真梳理現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律存在哪些和不足，同時(shí)認(rèn)真研究當(dāng)下環(huán)境保護(hù)遇到的新特征和新問(wèn)題，有針對(duì)性建立和健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。首先，要更加細(xì)化環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可執(zhí)行性。同時(shí)，要加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，使得違法成本增加，企業(yè)才會(huì)更加重視污染治理和環(huán)境保護(hù)。再者，要加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)督和落實(shí)，提高環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作能力和執(zhí)法力度，使得有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究真正落到實(shí)處，維護(hù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威。

（二）加快環(huán)境管理體制改革

目前環(huán)境保護(hù)部門(mén)屬于地方政府，這種管理體制存在很多問(wèn)題，一些地方政府并沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)放在重要位置，一味的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓步，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)管理流于形式，并沒(méi)有發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管作用。所以，應(yīng)該借鑒其他國(guó)家環(huán)境保護(hù)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，進(jìn)行環(huán)境管理體制的改革，將環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管作用真正落到實(shí)處。

（三）建立多元化環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制以及與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的管理體系

政府要逐步放開(kāi)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)的準(zhǔn)入限制，引入社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，建立與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理體系。我國(guó)環(huán)境管理部門(mén)需要借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，研究適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的管理體系。一方面需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)的開(kāi)放力度，確立市場(chǎng)的主體地位，通過(guò)積極財(cái)政政策和其他政策吸引企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)中，為他們創(chuàng)造市場(chǎng)化運(yùn)作的空間和環(huán)境。其次，將現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)引入到環(huán)境保護(hù)行業(yè)的市場(chǎng)中，如招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理及驗(yàn)收制度等，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作；另外，環(huán)境保護(hù)部門(mén)還是要做好監(jiān)督職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)中參與主體的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)制止和處罰，行使好監(jiān)督職責(zé)。

（四）重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革新

要堅(jiān)決淘汰一批能耗高、污染大、效益低的落后技術(shù)和落后裝備，重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革新，通過(guò)科技創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整步伐，一方面推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少工業(yè)企業(yè)污染物的排放。同時(shí)，污染治理和污染物回收利用技術(shù)的發(fā)展，提高污染治理技術(shù)水平，同時(shí)變廢為寶，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，需要重視環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)更加有效的監(jiān)測(cè)，為環(huán)境保護(hù)提供有力支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度不放松，同時(shí)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)改革，使得環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)的作用更加有效。采用科學(xué)手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，預(yù)防為主，治理為次，全社會(huì)共同參與，做好新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作。