國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

文=王 絳 王愛(ài)君

利潤(rùn)分配要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革?！?/p>

深化國(guó)有企業(yè)改革，就需要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化水平，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。為了規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《公司法》明確了公司利潤(rùn)分配的原則。

公司利潤(rùn)，是公司在一定期間的經(jīng)營(yíng)成果，包括營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、投資凈收益和營(yíng)業(yè)外收支凈額。公司稅后利潤(rùn)則是指公司當(dāng)年利潤(rùn)減除應(yīng)納所得稅的余額。公司稅后利潤(rùn)的分配由于涉及股東、債權(quán)人、職工、社會(huì)等各個(gè)利益主體的切身利益，我國(guó)《公司法》規(guī)定的公司稅后利潤(rùn)的分配原則可以概括為以下幾個(gè)方面：按法定順序分配的原則；非有盈余不得分配原則，非有盈余不得分配原則的目的是為了維護(hù)公司的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)及其信用能力；同股同權(quán)、同股同利原則；公司持有的本公司股份不得分配利潤(rùn)。

公司稅后利潤(rùn)的分配順序?yàn)椋菏紫?，彌補(bǔ)公司以前年度虧損。公司的法定公積金不足以彌補(bǔ)以前年度虧損的，在依照規(guī)定提取法定公積金之前，應(yīng)當(dāng)先用當(dāng)年利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損。其次，提取法定公積金。公司分配當(dāng)年稅后利潤(rùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取利潤(rùn)的10%列入公司法定公積金。公司法定公積金累計(jì)額為公司注冊(cè)資本的50%以上的，可以不再提取。再次，經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議提取任意公積金。公司從稅后利潤(rùn)中提取法定公積金后，經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議，還可以從稅后利潤(rùn)中提取任意公積金。最后，支付股利。公司彌補(bǔ)虧損和提取公積金后所余稅后利潤(rùn)，有限責(zé)任公司依照本法第三十五條的規(guī)定分配；股份有限公司按照股東持有的股份比例分配，但股份有限公司章程規(guī)定不按持股比例分配的除外。

股利及其分配。所謂股利，是指公司依照法律或章程的規(guī)定，按期以一定的數(shù)額和方式分配給股東的利潤(rùn)。股利可以區(qū)分為股息和紅利，股息是股東定期從公司取得的固定比率的利潤(rùn)，紅利是股息分配后仍有盈余而另按一定比例分配的利潤(rùn)。在股利分配的規(guī)定上，一般貫徹“無(wú)盈不分”的原則，即公司當(dāng)年無(wú)盈利時(shí)，原則上不得分配股利。關(guān)于股利分配的形式，主要包括現(xiàn)金股利和股票股利兩種形式。

中央企業(yè)利潤(rùn)分配

以2018年為例，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.7萬(wàn)億元，上繳稅費(fèi)總額2.2萬(wàn)億元。從2007年實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以來(lái)，中央企業(yè)利潤(rùn)分配大體上分為四個(gè)部分：一是25%依法上繳所得稅；二是25%歸屬少數(shù)股東，這是中央企業(yè)股權(quán)多元化改革形成的結(jié)果；三是25%依據(jù)《公司法》提取的法定公積金、任意公積金等存留收益，用于彌補(bǔ)過(guò)去年度的虧損和資本積累；四是25%母公司可支配利潤(rùn)，即通過(guò)上市公司分紅和全資子公司上繳利潤(rùn)。

在母公司存留的利潤(rùn)中，用途如下：

一是積累與再投入。中央企業(yè)擔(dān)負(fù)著國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重任，所需固定資產(chǎn)投資巨大。比如，石油后續(xù)資源的勘探與開(kāi)發(fā)，大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)和改造，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制等，每年都需要大規(guī)模的投入。以2018年為例，中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2.5萬(wàn)億元，是全年利潤(rùn)的兩倍多，國(guó)有利潤(rùn)通過(guò)再投資，形成新的國(guó)有資產(chǎn)，從2006年至2017年底，中央企業(yè)歸屬母公司所有者權(quán)益從4.2萬(wàn)億元增加到17.62萬(wàn)億元，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，為國(guó)家積累了財(cái)富的同時(shí)，增加了國(guó)家的稅收。2006年至2018年底，中央企業(yè)上繳稅金從7505億元增加至1.7萬(wàn)億元，凈增加近1萬(wàn)億元。

二是補(bǔ)充國(guó)有資本金。由于歷史原因，中央企業(yè)國(guó)有資本金投入不足，部分中央企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下。2018年12月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為65.7%，有些企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)75%。高負(fù)債率不僅侵蝕了中央企業(yè)的利潤(rùn)，還增加了中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)造成了中央企業(yè)在集團(tuán)層面發(fā)展混合所有制、改制重組的巨大障礙。

三是并購(gòu)重組，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。中央企業(yè)并購(gòu)重組包括企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。從宏觀層面看，并購(gòu)重組有利于優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；從微觀層面看，有利于企業(yè)完善內(nèi)部治理機(jī)制、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；從市場(chǎng)效應(yīng)看，并購(gòu)重組可以挽救一些弱勢(shì)企業(yè)，改善這些企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。并購(gòu)重組可以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中、向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集中、向中央企業(yè)主業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。中央企業(yè)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的并購(gòu)重組，不斷增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔(dān)了3116個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工和計(jì)劃開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，中央企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)在一半左右，合同額占比超過(guò)7成。石油石化、電信、航運(yùn)、建筑等行業(yè)的國(guó)有大企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。

四是解決歷史遺留問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)辦社會(huì)、副業(yè)改制、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌、廠辦大集體等問(wèn)題嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。2006—2016年，中央企業(yè)為解決企業(yè)辦社會(huì)等，平均每年投入高達(dá)400多億元，最大限度地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就要切實(shí)解決好國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，使中央企業(yè)能夠輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)其與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。但是，由于解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題十分復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，徹底解決這個(gè)問(wèn)題還需要加大投入。

五是向國(guó)家分配紅利。中央財(cái)政從2007年開(kāi)始編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行再分配，充分體現(xiàn)了國(guó)有資本由全體人民所有，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益全民受益的原則。2018年，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2900億元，其中，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1325億元，在一定程度上支持了國(guó)家公共財(cái)政。

此外，國(guó)有股減持轉(zhuǎn)入社保，充分體現(xiàn)了國(guó)有資本收益分享。2017年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，本次劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑咽堑谌唲澽D(zhuǎn)。前兩輪劃轉(zhuǎn)主要是針對(duì)國(guó)有控股企業(yè)IPO規(guī)模按10%的比例進(jìn)行的一次性劃轉(zhuǎn)，而此次劃轉(zhuǎn)則是以全部國(guó)有企業(yè)為劃轉(zhuǎn)對(duì)象，它包括了上市國(guó)企和非上市國(guó)企，同時(shí)也包括了中央企業(yè)和地方國(guó)企。2018年，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金穩(wěn)步實(shí)施，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。

應(yīng)該注意到，由于中央企業(yè)中已經(jīng)有很多通過(guò)改制上市成為公眾公司，其利潤(rùn)總額扣除上繳所得稅和歸屬少數(shù)股東收益后才是可供國(guó)有股東分配的凈利潤(rùn)，并在按照公司法的規(guī)定計(jì)提法定公積金后才是企業(yè)上交資本收益的基數(shù)，這個(gè)基數(shù)僅占到中央企業(yè)利潤(rùn)總額的45%左右，據(jù)此計(jì)算，當(dāng)前中央企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益總比例已經(jīng)超過(guò)10%。