麒麟?yún)^(qū)三寶街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作存在問題及對策探討

楊永翠

（曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道農(nóng)業(yè)綜合站，云南麒麟?yún)^(qū)655000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作是全面深化農(nóng)村改革的基礎，開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作，是探索明晰土地承包經(jīng)營權歸屬，強化物權登記管理的有效途徑和辦法；是促進農(nóng)村土地資源的合理配置，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，促進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提；是保護農(nóng)民土地承包合法權益，化解矛盾糾紛，解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題的重要途徑[1]。

1 基本情況

三寶街道位于曲靖市麒麟?yún)^(qū)中部，距曲靖市中心10 km，屬于典型的城郊型街道，下轄雷家莊、何旗、雅戶、三寶、五聯(lián)、興龍、張家營、溫泉、青峰、黃旗、雞湯、長坡12個村（居）民委員會，63個村（居）民小組。全街道總面積127.5 km2，海拔1 854～2 430 m，年平均氣溫14.6℃，年降水量800～1 000 mm，適合種植水稻、烤煙、蔬菜、玉米、小麥等農(nóng)作物，是一個以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)、務工收入為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)業(yè)街道，2018年農(nóng)村經(jīng)濟總收入24.29億元，農(nóng)民年人均純收入17 129元。國土二調(diào)耕地面積2 383 hm2，本次確權工作實際測繪面積4 568.2 hm2，地塊53 990塊，調(diào)查戶10 916戶，共涉及12個村（社區(qū)）、51個村（居）民小組（由于雷家莊、何旗2個社區(qū)的12個居民小組涉及“南部新城”項目征地拆遷工作，而未列入確權范圍）。

2 存在的主要問題

2.1 工作責任分工不明確，工作滯后

確權工作前期，各村（社區(qū)）工作進度不均衡，有個別村（組）思想認識不到位，對確權工作重視程度不高，工作責任分工不明確，組織機構(gòu)不完善，工作滯后。同時，由于此項工作時間跨度較大，部分村（組）工作人員存在畏難情緒，導致很多工作手續(xù)不完善，出錯率較高。

2.2 群眾對確權政策了解不夠，參與意識不強

有的群眾對確權政策了解不夠，權利意識、參與意識不強，擔心確權后自己的土地面積會減少，自己的權益會受到損害，因此積極性不高，測繪過程中，沒有積極配合作業(yè)單位做好地塊指界確認工作。同時，有的農(nóng)戶外出務工或者其他原因，無法及時到現(xiàn)場指界確認承包地塊信息，影響作業(yè)單位外業(yè)調(diào)查進度。

2.3 工作任務繁重，矛盾糾紛較復雜

一是確權登記頒證涉及千家萬戶和上萬塊地塊，空間位置、內(nèi)容較多，程序復雜；二是不少農(nóng)戶承包地存在爭議時間久遠、背景復雜，且互不相讓，化解難度大。

2.4 一些突出問題導致工作進度緩慢

由于三寶街道屬于麒麟?yún)^(qū)的南大門，隨著城市的南拓，五聯(lián)以北的5個社區(qū)成了城市規(guī)劃的主戰(zhàn)場，有雷家莊、五聯(lián)2個社區(qū)12個居民小組涉及“南部新城”項目征地拆遷工作，面臨土地征占、新農(nóng)村建設等問題，就是否開展確權工作爭議較大，需反復討論研究，做好群眾思想工作，導致工作進度緩慢。

3 采取的主要對策

3.1 組織領導到位，確保責任落實到人

街道及時組織召開了專題研究會議，成立了以黨工委書記、辦事處主任為組長，分管領導為副組長，相關站所人員為成員的土地確權工作領導小組，下設“綜合協(xié)調(diào)組”、“技術工作組”、“權屬糾紛調(diào)處組”、“政策宣傳組”、“工作指導組”等5個工作組，并明確各小組長及組員的工作職責；要求各村（社區(qū)）結(jié)合自身實際，制定相應的實施方案，成立責任領導小組，建立工作推進機制，分解工作任務及工作職責，確保責任落實到個人，為確權工作有序開展提供組織保障，街道、各村（社區(qū)）及各村小組共計365人參與到此項工作的推動中。

3.2 宣傳培訓到位，確保政策落實“不縮水”

廣泛宣傳上級文件及相關政策，使廣大群眾深入了解政策，了解確權工作的重要性及意義，并形成群眾自覺參與、自覺配合的良好氛圍。同時，通過宣傳培訓，使街道及村（組）干部更明確、熟練的掌握政策，不偏不倚開展工作，確保政策得到有效落實。全街道共組織召開培訓會議60余期，參訓人數(shù)600余人；共發(fā)放“一封信”15 760份，政策百問600本，張貼“一封信”320份，張貼固定宣傳標語630條，懸掛宣傳布標12條。

3.3 經(jīng)費保障到位，確保確權工作后顧無憂

為確保土地權確工作得以順利開展，街道明確?？顚ｍ椨糜诖_權工作，使宣傳材料制作、入戶摸底調(diào)查、地塊指界、矛盾糾紛調(diào)處等工作的開展得到有效的經(jīng)費保障。

3.4 糾紛化解到位，確保確權工作不留“后患”

堅持“依法依規(guī)、尊重歷史、保持穩(wěn)定、結(jié)合實際、平等協(xié)商”的原則，在宣傳動員、制定方案、外業(yè)調(diào)查、公示簽字等各個環(huán)節(jié)，嚴格按照相關規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)處理各種矛盾糾紛，調(diào)處各類矛盾糾紛做到有記錄、有方案、有調(diào)解協(xié)議，所有存在糾紛爭議的土地，均須雙方達成一致，簽字確認后再確權登記，不給確權工作遺留“后患”。

3.5 業(yè)務指導到位，確保確權工作不“回鍋”

街道及村（社區(qū)）各領導小組各負其責、各司其職，嚴格按照土地確權工作程序，認真做好入戶摸底、外業(yè)調(diào)查指界、農(nóng)戶簽字、公示、簽訂合同、數(shù)據(jù)入庫、頒證等各階段的業(yè)務指導工作，保證土地面積、空間位置和權屬的準確性，做到不漏戶、不缺項，確保確權工作一次做到位，不翻盤、不重來、不“回鍋”，真正取得實效[2]。

4 取得的成效

截至目前，全街道12個村（居）委會，除了雷家莊、五聯(lián)2個社區(qū)涉及項目征地拆遷的12個居民小組以外，其余的51個村（居）民小組全部完成了土地確權工作，共確權登記頒證農(nóng)戶10 182戶，地塊50 779塊，面積3 635.2 hm2。確權工作的完成，徹底解決了承包地塊面積不準、邊界不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定打下了堅實的基礎。