蒲江《統(tǒng)計年鑒》編寫心得

董倩

引言

1982年中國統(tǒng)計出版社公開出版了我國第一部大型統(tǒng)計資料書《中國統(tǒng)計年鑒》，以數(shù)據(jù)形式全面反映我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況。后陸續(xù)出版了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易物價、固定資產(chǎn)投資、建筑等多方面的統(tǒng)計年鑒。除國家統(tǒng)計年鑒外，地方統(tǒng)計年鑒也是一部通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄上一年經(jīng)濟和社會等方面發(fā)展情況的工具書。正常年度每年一刊刊名為《**統(tǒng)計年鑒》（年份），它的年度性指從1月1日至12月31日（如《蒲江統(tǒng)計年鑒》（2011））。年鑒完整的收集了上一年的資料和信息，可作為讀者查閱各種國家和地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)等信息的工具書。

統(tǒng)計年鑒的編寫格式和內(nèi)容隨著時代的發(fā)展不斷在改進，特別是幾年來計算機和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)悄然到來，社會各界對統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)的需求日益增長，對地方統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)質(zhì)量及出版要求也越來越高。本文以此為背景就近些年來蒲江統(tǒng)計年鑒的編輯工作談幾點個人的體會和建議，供相關(guān)人員和部門參考。

一、統(tǒng)計年鑒編寫工作的意義

地方統(tǒng)計年鑒以大量的數(shù)據(jù)圖表資料全面客觀地反映一定時間段內(nèi)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

首先，統(tǒng)計年鑒是地方綜合信息的重要載體，是了解地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工具。作為對外宣傳的窗口，統(tǒng)計年鑒可以讓外地人士迅速地對地區(qū)的社會發(fā)展、經(jīng)濟指標和資源環(huán)境做一個初步了解和判斷。如現(xiàn)行的《蒲江統(tǒng)計年鑒》全書十個大項六十一個小項兩個附錄，內(nèi)容不僅涵蓋了蒲江縣各行業(yè)的主要經(jīng)濟指標，也編入了成都市二十一個區(qū)縣市的主要經(jīng)濟指標，信息豐富，范圍廣泛，加深了許多來蒲江投資交流的機關(guān)企業(yè)對蒲江的了解，進一步促進了地區(qū)間的經(jīng)濟交流與往來。

其次，統(tǒng)計年鑒對地方政府制定決策，領(lǐng)導制訂發(fā)展戰(zhàn)略，提供科學依據(jù)。一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展是有規(guī)律性的，但是同時它又是開放的動態(tài)的。黨和政府要全面、系統(tǒng)地掌握地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況和規(guī)律，做出科學的決策決定，進行有效的宏觀調(diào)控，就必須依靠統(tǒng)計年鑒。如現(xiàn)行的《蒲江統(tǒng)計年鑒》每年不僅詳細匯編了當年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標，同時對近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行的匯總，有些指標甚至將上世紀七十年代統(tǒng)計數(shù)據(jù)以一定時間間隔編入其中，為縣委、縣政府制訂發(fā)展戰(zhàn)略和決策提供重要依據(jù)。

最后，統(tǒng)計年鑒是我們統(tǒng)計部門的標志性出版物，它能夠真正立足當?shù)貙嶋H情況，利用真實權(quán)威的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和客觀準確的圖表資料展現(xiàn)社會主義建設(shè)成果。尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步深化的新形勢下，利用統(tǒng)計年鑒所記載的經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況讓全社會了解當前政策戰(zhàn)略的可行性和可出續(xù)發(fā)展性是十分必要和切合實際的。

二、統(tǒng)計年鑒編寫工作中存在的問題

近兩年，筆者在編寫蒲江統(tǒng)計年鑒的過程中遇到了一些問題，其中有四個基本問題亟需解決。

1. 編輯流程的規(guī)范性

統(tǒng)計年鑒的內(nèi)容必須要能全面、系統(tǒng)、準確地反映一個地區(qū)年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況，這就要求在編纂的過程中每一步流程都要規(guī)范，其中包括數(shù)據(jù)的提供，年鑒的校審以及內(nèi)容版面的設(shè)計。目前，蒲江縣的統(tǒng)計年鑒采取的是“多家供稿，一家主辦”的編輯模式，這種模式下就會導致年鑒的供稿質(zhì)量和水平參差不齊，這就需要規(guī)范的編輯流程來提高年鑒的編纂水平。

2. 指標數(shù)據(jù)的準確性

這里的數(shù)據(jù)準確不僅僅是指數(shù)字量的準確，還包括對于數(shù)字相對應(yīng)的指標名詞解釋的準確全面。如在蒲江統(tǒng)計年鑒編輯過程中，有些業(yè)務(wù)部門收集上來的鄉(xiāng)村人口和城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)不符合發(fā)展規(guī)律，經(jīng)核實是因為2014年及之前該項指標為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，2015年起公安戶籍上的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口不再統(tǒng)計，變更為鄉(xiāng)村人口和城鎮(zhèn)人口，雖然數(shù)據(jù)有據(jù)可查，但是統(tǒng)計口徑及標準的變化加上指標解釋的不全面導致了數(shù)據(jù)看似違反了發(fā)展規(guī)律。

3. 指標體系的穩(wěn)定性

統(tǒng)計年鑒是按年出版發(fā)行的資料性工具書，所以它的價值不應(yīng)該僅僅是保存某一年的數(shù)據(jù)資料，而應(yīng)是可以為社會提供某一時間跨度內(nèi)的數(shù)量特征，數(shù)量關(guān)系和規(guī)律。也就是說各年度的統(tǒng)計年鑒都要有內(nèi)在的聯(lián)系、能夠形成系列性的資料。這就要求年鑒內(nèi)所提供的指標體系要保持相對的穩(wěn)定。但是，在蒲江縣的統(tǒng)計年鑒編纂過程中，筆者發(fā)現(xiàn)年鑒所包含的指標體系常常是不穩(wěn)定的，有不少指標在年鑒中出現(xiàn)了幾年之后就頻繁更換為其他指標，這就大大地降低了年鑒的實際利用率和歷史價值，從而影響了統(tǒng)計分析結(jié)論的可信性與準確性。以蒲江統(tǒng)計年鑒國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總量指標中的固定資產(chǎn)投資部分為例，自2007年開始有“國有經(jīng)濟”、“集體經(jīng)濟”、“其他經(jīng)濟”三項指標，2010年開始變更為“國有及股份”、“集體單位投資額”、“私人經(jīng)濟投資額”，2011年變更為“基建投資”、“更改投資”、“其他投資”，2013年變更為“基建投資”、“更改投資”兩項指標，2015年變更為“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”，這樣的不穩(wěn)定性導致了統(tǒng)計年鑒縱向的不可比性，也削弱了它在對經(jīng)濟規(guī)律反映中應(yīng)該發(fā)揮的作用。

4. 作用發(fā)揮的不充分

編纂統(tǒng)計年鑒的宗旨就是讓最多的群眾、企事業(yè)機關(guān)通過年鑒中自然環(huán)境、經(jīng)濟社會等數(shù)據(jù)，了解地方的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和歷程。因此統(tǒng)計年鑒中的各項指標要以“查閱方便、看得懂、用得上”為標準。而在實際過程中，由部門提供的許多指標數(shù)據(jù)連統(tǒng)計部門都無法理解，更不用說統(tǒng)計年鑒的受眾。雖然每年的統(tǒng)計年鑒都在公眾信息網(wǎng)上有電子檔公布，但是依然有群眾或者部門打電話查閱年鑒中的數(shù)據(jù)。

三、完善統(tǒng)計年鑒編寫工作的建議

1. 加強宣傳和管理

一要提升年鑒編輯人員對年鑒工作的政治責任感。年鑒中既有統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，也包含其他部門機構(gòu)的資料，并且非統(tǒng)計部門的統(tǒng)計資料起到了非常重要的補充作用。在每年統(tǒng)計年鑒編纂工作啟動之前，應(yīng)該通過召開聯(lián)席會議、下發(fā)正式公文、部門調(diào)研督導、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等途徑對年鑒工作的意義和重要性進行宣傳，強化部門及個人對于年鑒工作的質(zhì)量意識。二是要明確分工，責任到人。統(tǒng)計年鑒的編纂是一項繁瑣又細致的工作，在編輯過程中要根據(jù)專業(yè)內(nèi)容將任務(wù)進行分解，做到層層把關(guān)，層層負責。

2. 建立年鑒編校機制

一是要建立數(shù)據(jù)供稿制度。對于年鑒數(shù)據(jù)的提供要做到有據(jù)可查，各專業(yè)部門及個人提供的數(shù)據(jù)要以正式文件的形式提交給統(tǒng)計年鑒編纂工作的主辦單位，如數(shù)據(jù)出自部門的某個內(nèi)部資料，在不違反保密規(guī)定的情況下應(yīng)在文件后面附上該資料。二是要建立年鑒校審制度。首先由專業(yè)人員進行初審和二審；再由綜合核算人員負責全面驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時與各專業(yè)聯(lián)系溝通；最終由分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導審核定稿。校審過程中應(yīng)著重強調(diào)統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計涵義三者的統(tǒng)一性，力求科學嚴謹，保證數(shù)據(jù)的邏輯性、資料的連貫性，增強年鑒資料的準確性。三是要對年鑒框架設(shè)計的合理性建立部門聯(lián)審制度。年鑒框架包括全書的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)的設(shè)計、資料的分類、指標的設(shè)置等，它的合理與否直接關(guān)系到年鑒的可讀性、實用性、全面性和資料的連續(xù)性。四是要針對年鑒供稿情況建立通報制度，對參與年鑒編輯工作中落后的部門和個人，要進行通報。

3. 強化崗位培訓交流

統(tǒng)計年鑒的編纂工作是一項專業(yè)性很強的工作，它不僅要求數(shù)據(jù)的準確，還要盡可能全面地反映全縣各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的工作成果，從而使統(tǒng)計年鑒更好地面向和服務(wù)于全社會。所以，它對供稿部門和個人的專業(yè)技術(shù)及編輯的業(yè)務(wù)水平有很高的要求。首先，要加強編輯人員的專業(yè)知識及校對技能的培訓。通過請出版社的專業(yè)校對人員為大家講授校對業(yè)務(wù)，參加年鑒研討班或組織外出考察等活動，讓年鑒編輯人員掌握到更加系統(tǒng)的專業(yè)知識，提升自身的業(yè)務(wù)水平。其次，要打破編輯人員自身專業(yè)和知識的局限性，主動與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，加強溝通交流，共同核定統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，提高相關(guān)專業(yè)指標的知識儲備，從而增強《統(tǒng)計年鑒資料》數(shù)據(jù)的準確性和內(nèi)容的全面性。

4. 改革年鑒發(fā)行體制

蒲江的統(tǒng)計年鑒的發(fā)行工作并沒有市場化，導致統(tǒng)計年鑒的發(fā)行面比較窄，主要針對機關(guān)事業(yè)單位。然而，從成都統(tǒng)計年鑒、四川統(tǒng)計年鑒及其他省市年鑒的發(fā)行情況看，那些設(shè)置編制和財務(wù)獨立的年鑒社，或者把發(fā)行業(yè)務(wù)獨立出來，財務(wù)上單獨核算的地方，年鑒的發(fā)行工作做得更好一些，年鑒的社會效益更加明顯。蒲江可以參照這些地方的做法，只有擁有更多的受眾，才能讓統(tǒng)計年鑒的作用發(fā)揮得更加充分。

總結(jié)

通過對蒲江縣統(tǒng)計年鑒編寫工作的分析，表明我縣的年鑒編寫工作仍然存在些許的改進空間。并通過對編寫工作的完善提出建議，最終努力打造一個集權(quán)威性、實用性、即時性于一體的統(tǒng)計產(chǎn)品。