基于利益相關(guān)者的高職現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔(dān)機(jī)制研究

唐軍榮，石小平

雖然現(xiàn)代學(xué)徒制在國(guó)外已經(jīng)推行了很多年，已經(jīng)被證明是一種有效的人才培養(yǎng)模式。但我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制還處于試點(diǎn)階段，在具體實(shí)施過程中沒有成熟的模式可供模仿，也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供復(fù)制，在執(zhí)行過程中只能邊試點(diǎn)邊摸索。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制及其特點(diǎn)

現(xiàn)代學(xué)徒制是中華人民共和國(guó)教育部于2014年提出的一項(xiàng)旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制是通過學(xué)校、企業(yè)深度合作，教師、師傅聯(lián)合傳授，對(duì)學(xué)生以技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式。就是圍繞1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)簽好2份合同，用好3塊資金，解決4個(gè)問題，這4個(gè)問題都是企業(yè)和職業(yè)教育要解決的問題：企業(yè)招工難的問題；企業(yè)用工穩(wěn)定的問題；勞動(dòng)者收入的問題；勞動(dòng)者自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的問題。與普通大專班和以往的訂單班、冠名班的人才培養(yǎng)模式不同，現(xiàn)代學(xué)徒制更加注重技能的傳承，由校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng)，設(shè)立規(guī)范化的企業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、考核方案等，體現(xiàn)了校企合作的深度融合。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中的利益相關(guān)方及其付出成本分析

現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施需要投入一定的成本才能完成。按照誰受益誰投入的原則，則誰通過實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制獲得了好處，誰就應(yīng)該分擔(dān)一定的成本。現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施是政府推行，學(xué)校和企業(yè)聯(lián)手，共同對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培養(yǎng)。所以現(xiàn)代學(xué)徒制涉及的相關(guān)方有政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生。

（一）政府

教育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是政府必須履行的職責(zé)?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為一種新的人才培養(yǎng)模式，能夠提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高勞動(dòng)人口就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，進(jìn)行投入是政府理應(yīng)履行的職責(zé)之一。政府應(yīng)從政策、資金、土地等各方面給予支持。

（二）企業(yè)

企業(yè)在實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制中獲得的利益包括：可利用學(xué)校師資進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)或參與問題解決；可獲得人才儲(chǔ)備，為企業(yè)發(fā)展積蓄后備力量等。

現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中企業(yè)要培養(yǎng)師傅進(jìn)行教學(xué)；要參與學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)等的制定；要提供設(shè)施設(shè)備供學(xué)徒訓(xùn)練；要為學(xué)徒購(gòu)買保險(xiǎn)；要支付一定的實(shí)習(xí)報(bào)酬給學(xué)徒；還要承擔(dān)學(xué)徒因技能不過關(guān)可能給企業(yè)帶來的各種損失等。這些都是企業(yè)在實(shí)施過程中可能承擔(dān)的成本。

（三）學(xué)校

人才培養(yǎng)是學(xué)校的主要職責(zé)。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，有利于提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升人才服務(wù)社會(huì)的能力，也有利于提高學(xué)校的聲譽(yù)。學(xué)校在這個(gè)過程中投入的成本主要涉及到學(xué)校教師要給學(xué)徒上課，要發(fā)放老師工資，要購(gòu)買實(shí)訓(xùn)設(shè)備，要承擔(dān)一定學(xué)生管理職能。

（四）學(xué)生

對(duì)學(xué)生而言，通過實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，學(xué)生能夠在高職學(xué)習(xí)期間就獲得企業(yè)所需的部分技能，同時(shí)更早融入企業(yè)文化，有利于增加學(xué)生對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)其職業(yè)規(guī)劃更具方向，能提高就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取獲得滿意的工作崗位，有較好的職業(yè)發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。學(xué)生在這個(gè)過程中需要付出的成本主要是學(xué)費(fèi)，還有時(shí)間成本等。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題分析

我校物流管理專業(yè)2016年被列入湖北省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)，2017年被列入國(guó)家教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)。經(jīng)過三年的試點(diǎn)，在校企合作產(chǎn)教融合方面有了更深的進(jìn)展，但同時(shí)也存在許多問題。

（一）企業(yè)層面

在推行現(xiàn)代學(xué)徒制過程中，企業(yè)參與的積極性不是很高。一方面，企業(yè)師傅沒精力參與學(xué)校的人才培養(yǎng)方案制定及課程標(biāo)準(zhǔn)的制定完善等，也沒精力去盡力指導(dǎo)學(xué)生，因?yàn)樗麄冇凶陨淼墓ぷ饕瓿?，在企業(yè)沒有相應(yīng)政策保障他們的利益不受損害時(shí)他們沒辦法按現(xiàn)代學(xué)徒制的要求去做；另一方面，企業(yè)不愿意花時(shí)間精力和成本去培養(yǎng)學(xué)生。主要原因一方面是培養(yǎng)學(xué)徒顯性成本和隱性成本都很高。比如學(xué)生如果操作錯(cuò)誤，可能造成人工成本等增加，還可能造成客戶的流失。另一方面學(xué)生流失率也很高。

（二）學(xué)生層面

學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性也不太高。一方面，部分學(xué)生在選擇專業(yè)時(shí)沒有認(rèn)真思考，在學(xué)習(xí)過程中發(fā)生了興趣轉(zhuǎn)移；另一方面，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，有些學(xué)生對(duì)工作環(huán)境、工作待遇等期望較高，而物流基層工作都較累，學(xué)生們不愿意做；此外，企業(yè)提供給學(xué)生的崗位技能過于簡(jiǎn)單，不利于學(xué)生能力富培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展，這也是學(xué)生不愿意參與的一個(gè)重要方面。

（三）學(xué)校層面

學(xué)校作為事業(yè)單位，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召是其義不容辭的義務(wù)。學(xué)校希望按照國(guó)家政策積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制，但由于企業(yè)及學(xué)生層面存在的這些問題得不到解決，學(xué)校在推行過程中也只能是“剃頭挑子一頭熱”。

四、現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔(dān)機(jī)制探索

現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施涉及到政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等多個(gè)利益主體?，F(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施過程中所出現(xiàn)的問題的根源最終還是歸結(jié)于各利益方的需求未被有效滿足。只有平衡好各利益方的權(quán)益，使各方的需求都能被有效滿足，現(xiàn)代學(xué)徒制才能真正發(fā)揮其提升學(xué)徒技能、提高學(xué)徒生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用。

（一）政府層面

在我國(guó)，任何事物的普及離不開政府自上而下的推行。比如我國(guó)上世紀(jì)90年代為推廣信息化實(shí)施了一系列“金”字號(hào)工程?，F(xiàn)代學(xué)徒制要想普及，沒有政府的支持是推行不下去的。而且現(xiàn)代學(xué)徒制是一種教育模式，政府進(jìn)行投入是必然的。從利益相關(guān)者角度，政府也是受益方，政府承擔(dān)一定的成本是應(yīng)該的。當(dāng)前政府對(duì)學(xué)校有財(cái)政撥款，對(duì)學(xué)生有獎(jiǎng)助學(xué)金及助學(xué)貸款等方面的政策支持，目前主要要解決的還是政府對(duì)企業(yè)的支持要落地。

1.給予企業(yè)稅收減免支持

目前，在政策方面，國(guó)家有意給予參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)一定政策優(yōu)惠。比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育》對(duì)于健全企業(yè)參與制度中提到，“企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持。對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。”但這些政策在具體的執(zhí)行過程中因缺乏可執(zhí)行性或者說缺乏具體的操作規(guī)程導(dǎo)致無法實(shí)施而形同虛設(shè)。建議政府盡快制定更詳細(xì)地具備可操作性的條款來保證政策的落實(shí)。比如接收學(xué)徒的企業(yè)，按人數(shù)可享受的稅收優(yōu)惠比例。

2.給予資金支持

一方面，可按企業(yè)接收學(xué)徒的人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；其次，可按比例補(bǔ)貼企業(yè)更新設(shè)備的支出。建議政府將每年財(cái)政支出中用于學(xué)校實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的資金的一定比例劃撥到企業(yè)，用于補(bǔ)貼企業(yè)設(shè)施設(shè)備的損耗，降低企業(yè)更新設(shè)備的壓力。學(xué)校實(shí)訓(xùn)室建設(shè)中購(gòu)買的有些設(shè)備利用率不高，實(shí)在浪費(fèi)。相應(yīng)資金如果用于企業(yè)，可能會(huì)產(chǎn)生更大的價(jià)值，發(fā)揮更高的效用。當(dāng)然這個(gè)劃撥要注意方式方法。建議結(jié)合企業(yè)接納學(xué)徒的人數(shù)、接納學(xué)徒的時(shí)間長(zhǎng)短等，再按企業(yè)固定資產(chǎn)折舊價(jià)值的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，也可按企業(yè)購(gòu)買設(shè)施設(shè)備價(jià)值的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，有上限但無下限。

3.多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地

學(xué)校實(shí)訓(xùn)室購(gòu)買的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，一是受資金限制不能全部購(gòu)買，二是購(gòu)買回來利用率不高，無人維護(hù)；三是更新較慢，容易和市場(chǎng)脫節(jié)。而如果把資金投入對(duì)應(yīng)企業(yè)，則可發(fā)揮更大效用。目前市場(chǎng)上已出現(xiàn)企業(yè)建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地，但感覺和政府初衷有點(diǎn)不太切合，“公共”勉強(qiáng)能算上，“實(shí)訓(xùn)”的目的可能也能達(dá)到，但生產(chǎn)性欠缺。政府制定此政策的初衷應(yīng)該是鼓勵(lì)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的專業(yè)所對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)來建設(shè)此類公共實(shí)訓(xùn)基地，而不是由第三方來建，而且這類公共實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)應(yīng)以生產(chǎn)為主，教學(xué)為輔，才能讓效能最大化。比如物流管理專業(yè)的試點(diǎn)，應(yīng)該是鼓勵(lì)物流企業(yè)或企業(yè)中物流部門來建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，即用于物流的生產(chǎn)，同時(shí)也滿足教學(xué)的需要。

4.制定相關(guān)政策保障各方權(quán)益

比如為解決企業(yè)人才流失率的問題，可參照師范生的做法以政策的形式規(guī)定學(xué)生為企業(yè)服務(wù)的年限，不按要求提供服務(wù)則需繳納一定的違約金。還有以政策的形式規(guī)定學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)待遇也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，跟崗實(shí)習(xí)期間和頂崗實(shí)習(xí)期間不能相同。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的主體。當(dāng)政府支持到位時(shí)，企業(yè)也必須承擔(dān)相應(yīng)的學(xué)徒培養(yǎng)成本。

從規(guī)章制度上保障企業(yè)師傅的權(quán)益

對(duì)于參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的師傅，一是從時(shí)間上給予支持，二是從報(bào)酬方面給予傾斜，三是從培訓(xùn)激勵(lì)方面給予優(yōu)先。解決了師傅們的后顧之憂，師傅們的積極性自然就提高了。

從執(zhí)行層面配合學(xué)校實(shí)施學(xué)徒的培養(yǎng)

在學(xué)徒培養(yǎng)的執(zhí)行過程中勢(shì)必會(huì)遇到各種各樣的問題。企業(yè)應(yīng)有專人和學(xué)校進(jìn)行溝通，以利于問題的解決。從聯(lián)合招生到聯(lián)合培養(yǎng)，最后到學(xué)徒就業(yè)，企業(yè)要真正參與進(jìn)來。

3.積極保障學(xué)徒的權(quán)益

目前在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)徒已經(jīng)能夠獨(dú)立操作，只是技能掌握不太熟練，這個(gè)階段企業(yè)一般按政策規(guī)定給予學(xué)徒一定的實(shí)習(xí)工資。但在其他學(xué)習(xí)階段，不同企業(yè)還存在許多不同的問題。比如學(xué)徒在學(xué)習(xí)期間安全要有保障，企業(yè)應(yīng)為學(xué)徒購(gòu)買保障，提供安全設(shè)備等；學(xué)徒的學(xué)習(xí)權(quán)益能否得到保障，比如跟崗階段學(xué)徒可能必須半工半讀，這期間企業(yè)能否給予一定的教學(xué)條件的滿足，適當(dāng)給予學(xué)生一定的生活交通補(bǔ)助。

（三）學(xué)生（學(xué)徒）層面

學(xué)徒應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此種人才培養(yǎng)模式的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)繳納學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。同時(shí)，在學(xué)徒期間，嚴(yán)格遵守法律政策、規(guī)章制度及各項(xiàng)操作規(guī)程，虛心學(xué)習(xí)各項(xiàng)技能，努力成長(zhǎng)自己，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。

（四）學(xué)校層面

學(xué)校承擔(dān)的成本主要是教學(xué)成本。一是師資培訓(xùn)及教學(xué)的成本。學(xué)校教師要多渠道多途徑地繼續(xù)學(xué)習(xí)，以提升自身的技能；教師們要制定和完善各種教學(xué)文件，以提高教學(xué)質(zhì)量；教師送教入企可能還涉及差旅費(fèi)用等。二是配備必要的教學(xué)條件所必須花費(fèi)的成本，如一定數(shù)量和要求的教室，必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和教學(xué)軟件等。三是和企業(yè)合作中可能產(chǎn)生的各種支出。如招待費(fèi)用，交通費(fèi)用等。