我國職業(yè)資格管理的問題與對策研究

強(qiáng)晶

職業(yè)資格是檢測一個人是否具備當(dāng)前工作能力的一種批國家方式，要求人員具有相關(guān)的技術(shù)，能力，知識儲備量。職業(yè)資格氛圍從業(yè)資格和職業(yè)資格。從業(yè)資格是檢測是否具備一定的技術(shù)能力的一種方式，而執(zhí)業(yè)資格是政府對于一些具有特殊性質(zhì)的工種實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法從事某一工種的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格是由國家多個部門綜合審核而發(fā)布的，由專家評估、職業(yè)技能鑒定等方法評價，對技能合格者授予國家職業(yè)資格證書。從業(yè)資格通過國家考試或進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)定取得。執(zhí)業(yè)資格通過國家考試的方式取得。

自1994年推行職業(yè)資格證書制度以來，我國在職業(yè)資格管理方面取得了良好的成績，同時也出現(xiàn)了一些問題。現(xiàn)如今是職業(yè)資格管理制度改革的關(guān)鍵時期，對于職業(yè)資格管理問題的對策是目前亟待解決的問題。

一、我國職業(yè)資格管理的現(xiàn)狀

（一）職業(yè)資格證書名目繁多

自1994年職業(yè)資格證書作為科學(xué)評判人才的標(biāo)準(zhǔn)被寫入我國的《勞動法》以來，各類職業(yè)資格證書應(yīng)運(yùn)而生，在全國內(nèi)掀起考證熱潮。然而，由之產(chǎn)生的問題也接踵而至，職業(yè)資格證書名目繁多，水平參差，考試紀(jì)律不嚴(yán)格，亂發(fā)濫發(fā)各類證書，使職業(yè)資格管理難上加難。應(yīng)運(yùn)而生的還有各種各樣的考證機(jī)構(gòu)，從中牟取暴利，形成龐大的利益產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）市場參與不積極

考證難，花錢多，在一定程度上影響了年輕人的心態(tài)，認(rèn)為考證無用。在競爭力十分強(qiáng)烈的當(dāng)代社會，應(yīng)屆畢業(yè)生手里都拿著厚厚的一摞證書，這些證書雖然在短時間內(nèi)可能體現(xiàn)不出用處，但出于長遠(yuǎn)考慮，可以備不時之需，從另一方面也證明了畢業(yè)生的能力，這也從一定程度上影響了其他求職者考證的積極性。另外，考證對于許多人而言是一筆不小的花費(fèi)，許多人不一定承擔(dān)得起考證所需的相關(guān)費(fèi)用，外加考證的難度所在，可能投入了金錢也未必獲得證書，因此考證積極性不高，市場參與不積極，從而形成縮量整盤格局。

（三）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后

當(dāng)前我國制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式較為繁瑣，考核標(biāo)準(zhǔn)滯后于生產(chǎn)需要，且考核標(biāo)準(zhǔn)主要由政府制定，職業(yè)資格證書由政府頒發(fā)，這就使職業(yè)資格在實(shí)際工作與政府需求方面結(jié)合的不緊密。導(dǎo)致只能獲得政府的認(rèn)可，不能很好地適應(yīng)企業(yè)和市場的需求。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后于技術(shù)和生產(chǎn)的問題得不到解決，使從業(yè)者很難適應(yīng)激烈的市場競爭和社會發(fā)展需要。

（四）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方式單一

我國職業(yè)教育的考核沿用了傳統(tǒng)的考試模式，即以卷面考試為主，進(jìn)行單一刻板的書面考試，強(qiáng)調(diào)對相關(guān)職業(yè)知識的簡單運(yùn)用，只強(qiáng)調(diào)理論知識的重要性，而對實(shí)踐考核，如面試，答辯等極少考核，技能考試與理論考試相比，仍處于不被重視的輔助性地位。重視理論，重視知識體系的統(tǒng)一性和完整性，而忽略實(shí)質(zhì)操作，理論知識得不到合理的實(shí)踐運(yùn)用，不符合用人標(biāo)準(zhǔn)，也不符合對職業(yè)技能的要求。

二、職業(yè)資格管理的相關(guān)法律制度分析

職業(yè)資格是勞動就業(yè)的前提，在全球范圍內(nèi)都認(rèn)可的一種制度，對于人們所從事的不同行業(yè)有不同 的規(guī)定，保證每個就業(yè)上崗的人員都具有一定的專業(yè)技術(shù)和知識儲備。職業(yè)資格的管理有助于對人們進(jìn)行管理，提高勞動市場的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到積極的影響。1993年黨在十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。

1994年，勞動部、人事部在《職業(yè)資格證書制度》中明確：職業(yè)資格是對從事某一種職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，它是個人做好該職業(yè)工作的依據(jù)，是個人工作能力與將來可能取得工作業(yè)績的一種價值標(biāo)志。《勞動法》第八章第69條規(guī)定："國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定》"。

1996年勞動和社會保障部在《關(guān)于貫徹實(shí)施職業(yè)教育法的通知》明確指出，職業(yè)資格證書要作為職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)擇優(yōu)推薦就業(yè)和用人單位擇優(yōu)錄用的憑證。

1998年11月勞動和社會保障部頒發(fā)了勞社部發(fā)[1998] 18號《關(guān)于對引進(jìn)國外職業(yè)資格證書加強(qiáng)管理的通知》規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)規(guī)定，要求社會保障部對國外職業(yè)資格證書以及發(fā)證的機(jī)構(gòu)，以及審核，注冊過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，監(jiān)督人員認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度。制度中要求在中國境內(nèi)開展職業(yè)資格證書考試的機(jī)構(gòu)需要與中國本地的機(jī)構(gòu)相結(jié)合，不能獨(dú)立的進(jìn)行資格教育。在學(xué)習(xí)過后所獲得的資格證書，不論國內(nèi)外都受到中國資格證書的保護(hù)，對于資格證書的審查需要更加嚴(yán)格，要求人員嚴(yán)格按照證書的要求進(jìn)行活。

1999年6月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：要加快健全國家制度技能的要去，明確指出勞動者就業(yè)要求，需要具備的能力，以及需要遵守的相關(guān)規(guī)定，保證每一個勞動人員在具備了一定能力后進(jìn)行上崗，保證了各個行業(yè)可以穩(wěn)定進(jìn)行。政府和相關(guān)部門相互交流與協(xié)調(diào)，保證制度的順利實(shí)行。

我國的職業(yè)資格證書制度相較于一些發(fā)達(dá)國家還不成熟，存在一些不容忽視的問題。職業(yè)資格制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建立，如何運(yùn)作，如何促進(jìn)職業(yè)資格制度在我國的發(fā)展是目前亟待解決的問題。為了從源頭上解決人力資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的問題，我國在《勞動法》和《職業(yè)教育法》中作出有關(guān)職業(yè)教育實(shí)行職業(yè)資格證書制度的決策，為我國的職業(yè)資格管理和鑒定提供了法律保障和法律依據(jù)。如今我國的職業(yè)資格認(rèn)證體系也在逐步完善，相關(guān)的法律法規(guī)和行政管理體系也不斷調(diào)整，基本健全。職業(yè)資格管理支持體系能夠高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、職業(yè)資格管理的存在的問題及對策

根據(jù)我國的實(shí)際情況，不同地域的經(jīng)濟(jì)、文化、發(fā)展水平存在巨大差異。因此，如果只制定一種職業(yè)資格管理制度，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠在實(shí)際生活中運(yùn)用的。政府的職責(zé)是督促企業(yè)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善職業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)管理制度能夠與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代的發(fā)展。而企業(yè)則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要因地制宜，針對不同問題提出不同解決方案，制定符合實(shí)際情況的職業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要。這樣，政府和企業(yè)才能在職業(yè)管理問題上相輔相成，精準(zhǔn)高效地解決職業(yè)資格管理問題，建立完善的職業(yè)資格管理體系。

結(jié)語：隨著社會的高速發(fā)展，人才應(yīng)該更好地適應(yīng)社會的需要。職業(yè)資格證書是勞動就業(yè)制度的一個重要前提，是在全球范圍內(nèi)通行的一種對技術(shù)技能的資格認(rèn)證制度。其對于提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)勞動力市場建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到積極的影響。我國職業(yè)資格管理的問題與對策研究，可以從職業(yè)資格管理現(xiàn)狀、職業(yè)資格管理制度的相關(guān)法律法規(guī)以及職業(yè)資格管理的問題與對策入手，因地制宜地解決已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的各種問題，使職業(yè)資格管理體系能夠高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，職業(yè)資格管理制度不斷健全。