論“精準(zhǔn)扶貧脫貧”學(xué)術(shù)研究選題的“精準(zhǔn)”問題

萬志瓊

(云南民族大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，云南 昆明 650031)

在全面回顧中華人民共和國成立以來社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得的成就，特別是深刻總結(jié)、反思改革開放以來我國開展反貧困工作中的得失的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查和研究，2013年11月，習(xí)近平同志到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。這一指示不僅包含了對(duì)過去目標(biāo)指向不明、扶貧對(duì)象不準(zhǔn)、扶貧工作不實(shí)等充滿形式主義色彩的、大水漫灌式的低效率扶貧工作進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，更是為追求富有成效、高度負(fù)責(zé)的科學(xué)扶貧工作提出了明確要求，指明了方向。此后數(shù)年，各級(jí)黨委和政府高度重視組織開展實(shí)實(shí)在在的扶貧脫貧工作，全社會(huì)的各種力量也被充分調(diào)動(dòng)起來致力于事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大工程中。學(xué)術(shù)界亦以其一貫不缺的強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)積極開展調(diào)查研究，力求為打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奉獻(xiàn)智慧和力量。緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧”這一主題，學(xué)術(shù)界的研究者們紛紛從理論上對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題及其解決方法進(jìn)行探索，或者從理論與實(shí)際結(jié)合的視角開展調(diào)查研究，努力尋求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧任務(wù)目標(biāo)的切實(shí)可行的行動(dòng)方案。在“精準(zhǔn)扶貧脫貧”工作即將結(jié)束之前，筆者試圖通過對(duì)學(xué)術(shù)界近年來所開展的以“精準(zhǔn)扶貧”為主題的研究成果進(jìn)行分析，以期為下一階段更好地實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供一點(diǎn)可資參考的意見。

通過對(duì)近年來發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊和報(bào)紙上的學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，截止到2019年8月4日，已公開發(fā)表的、以“精準(zhǔn)扶貧”為主題的學(xué)術(shù)研究成果數(shù)量竟多達(dá)22,367篇，可見這一主題顯然成為了我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)/人類學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究者們對(duì)此問題傾注了極大的熱情，積極投身于該主題研究，分別以“扶貧攻堅(jiān)”“扶貧開發(fā)”“建檔立卡”“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“扶貧對(duì)象”等為選題展開了理論探索、實(shí)證調(diào)查研究。從選題看，已有研究基本覆蓋了“精準(zhǔn)扶貧脫貧”問題的方方面面。但是，進(jìn)一步分析這一主題之下不同選題的已發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量及其發(fā)表平臺(tái)，學(xué)術(shù)界所開展的“精準(zhǔn)扶貧脫貧”問題中顯然存在著選題聚焦并非完全精準(zhǔn)、研究選題和同類選題的研究成果嚴(yán)重同質(zhì)化的問題；在“雙扶”“科技扶貧”“道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等方面的選題研究成果不僅數(shù)量少，而且多發(fā)表于一般學(xué)術(shù)期刊和報(bào)紙，并未得到學(xué)術(shù)界包括學(xué)術(shù)期刊界應(yīng)有的重視。從學(xué)術(shù)研究與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的視角看，這樣的狀況于“精準(zhǔn)扶貧脫貧”目標(biāo)的順利達(dá)成，不能不說是一缺憾。

一、“精準(zhǔn)扶貧”研究主題產(chǎn)生的背景

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)守著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，動(dòng)員、團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民通過開展艱苦卓絕的革命斗爭，于1949年10月成立了中華人民共和國。新中國成立初期，在滿目瘡痍、百廢待興、一窮二白的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民以堅(jiān)強(qiáng)的意志開啟了社會(huì)主義建設(shè)歷程，取得了舉世矚目的偉大成就。特別是從全面實(shí)行改革開放以來，探索出一條不僅符合中國國情，而且被實(shí)踐證明是行之有效、行之高效的中國特色社會(huì)主義發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了騰飛，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中，人民生活水平和質(zhì)量獲得顯著改善和提升的同時(shí)，由于自然的和人文的、歷史的與現(xiàn)實(shí)的多種主客觀因素的共同作用，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問題始終存在，不同地區(qū)人們之間的收入、生活水平和質(zhì)量始終存在著差異，很大一部分人口(主要是農(nóng)村人口)仍然處于貧困狀況，“以2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國農(nóng)村的貧困人口從1978年的77039萬減少到了2017年末的3046萬，貧困發(fā)生率從70.5%下降到3.1%”(1)左停，徐衛(wèi)周：《改革開放四十年中國反貧困的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。。對(duì)此,中國共產(chǎn)黨始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記指出：“作為擁有13億多人口的發(fā)展中大國，我國發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，特別是到2020年全國7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重?！?2)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社，2016年版，第55頁。

為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，舉國上下肩負(fù)著偉大的使命。為了不辱使命，在和中央政治局常委一起參觀《復(fù)興之路》基本陳列時(shí)，習(xí)近平總書記明確講出了“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”這一寓意深長的話語，為全面貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)關(guān)于中國發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提出了科學(xué)且實(shí)在的要求。敢于直面問題，勇于接受挑戰(zhàn)，這是中國共產(chǎn)黨自成立以來錘煉形成的特質(zhì)之一，面對(duì)著發(fā)展中無法回避的各種困難和挑戰(zhàn)，面對(duì)著國際上諸多恐懼中國崛起的不友好勢(shì)力試圖阻撓或千方百計(jì)對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程施以負(fù)面影響等不利因素，充滿自信的中國共產(chǎn)黨向全世界發(fā)出擲地有聲的誓言，向全體中國各民族人民、向歷史作出莊嚴(yán)承諾：到2020年全面建成小康社會(huì)。為了確保任務(wù)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，指導(dǎo)全黨全國各族人民科學(xué)、全面、整體地凝聚智慧和力量于“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利”的偉大事業(yè)、偉大斗爭、偉大工程和偉大夢(mèng)想中。

正是在這樣一種背景下，“精準(zhǔn)扶貧”成為中國全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，各行各業(yè)各領(lǐng)域都積極組織開展“精準(zhǔn)扶貧”工作，“精準(zhǔn)扶貧”也就順理成章地成為備受學(xué)術(shù)界關(guān)注的主題。

二、學(xué)術(shù)界視野中“精準(zhǔn)扶貧”的焦點(diǎn)

以201年8月1日至2019年8月31日間為例，以“精準(zhǔn)扶貧”為主題、借助“中國知網(wǎng)”對(duì)公開發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上的學(xué)術(shù)研究成果、研究生論文以及一些新聞專題報(bào)道進(jìn)行搜索的結(jié)果顯示，各種形式的學(xué)術(shù)研究成果總量高達(dá)22，604篇。(3)《中國知網(wǎng)》：https://kns.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx，2019年8月31日訪問。本文不對(duì)每一份研究成果的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量比較分析，主要針對(duì)各類選題從形式方面——各類選題已發(fā)表文獻(xiàn)量，文獻(xiàn)被刊發(fā)的平臺(tái)——作進(jìn)一步分析。

從各類選題及已發(fā)表的各類選題的研究成果數(shù)量看，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究選題覆蓋面已經(jīng)非常廣泛，涉及到“精準(zhǔn)扶貧”問題的方方面面。研究選題代表了研究者對(duì)所研究問題的認(rèn)知和把握程度，反映了研究者通過學(xué)習(xí)、觀察、分析后所形成的對(duì)問題的現(xiàn)狀、問題產(chǎn)生的原因、解決問題的關(guān)鍵的判斷結(jié)果。正常情況下，選題還反映了相關(guān)研究在廣度和深度方面的發(fā)展進(jìn)程。越是接近于問題實(shí)質(zhì)的點(diǎn)兒，越能吸引更多的關(guān)注目光，由此而產(chǎn)生的研究性成果也就越多。同時(shí)，刊發(fā)學(xué)術(shù)研究成果平臺(tái)的質(zhì)量或?qū)哟?，也在很大程度上能夠說明針對(duì)問題而開展的觀察、發(fā)現(xiàn)、分析、判斷問題本質(zhì)的研究成果的質(zhì)量和水平。但令人遺憾的是，通過對(duì)過去一年多來各類已公開發(fā)表的學(xué)術(shù)研究成果根據(jù)選題而產(chǎn)生的數(shù)量以及刊發(fā)的學(xué)術(shù)展示平臺(tái)的描述、分析，筆者認(rèn)為，研究選題在對(duì)問題的“精準(zhǔn)定位”和重視程度方面仍然存在不能令人滿意的地方，有待進(jìn)一步完善。

從選題來看，在總共22,604篇學(xué)術(shù)研究成果中：

以“貧困戶”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有6930篇；

以“扶貧攻堅(jiān)”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有2069篇；

以“扶貧開發(fā)”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有1798篇；

以“建檔立卡”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有1623篇；

以“攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有1557篇；

以“扶貧對(duì)象”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有1194篇；

以“貧困村”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有841篇；

以“習(xí)近平總書記”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有805篇；

以“貧困人口”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有789篇；

以“財(cái)政金融”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有605篇；

以“深度貧困”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有533篇；

以“習(xí)近平”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有483篇；

以“農(nóng)村貧困人口”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有448篇；

以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有423篇；

以“扶貧工作”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有418篇；

以“全面建成小康社會(huì)”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有388篇；

以“易地扶貧搬遷”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有381篇；

以“鄉(xiāng)村旅游”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有371篇；

以“脫貧攻堅(jiān)”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有366篇；

以“精準(zhǔn)扶貧工作”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有335篇；

以“扶貧模式”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有321篇；

以“貧困地區(qū)”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有288篇；

以“金融扶貧”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有280篇；

以“工作隊(duì)”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有262篇；

以“第一書記”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有256篇；

以“結(jié)構(gòu)性改革”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有255篇；

以“旅游扶貧”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有250篇；

以“勞動(dòng)者”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有249篇；

以“對(duì)口幫扶”為主題的學(xué)術(shù)研究成果有245篇。(4)《中國知網(wǎng)》：https://kns.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx，2019年8月31日訪問。

上述學(xué)術(shù)研究成果的作者絕大部分是高校和各級(jí)社會(huì)科學(xué)院的科研人員，其中也不乏黨政機(jī)關(guān)工作人員。同時(shí)，絕大部分的成果主要都發(fā)表在國內(nèi)高校主辦、各級(jí)社會(huì)科學(xué)院/所主辦的學(xué)術(shù)期刊上。

而以“科技扶貧”為主題進(jìn)行檢索，已發(fā)表的學(xué)術(shù)研究成果有572篇；以“扶智”“扶志”“道路交通建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧”等為主題進(jìn)行檢索，已發(fā)表的學(xué)術(shù)研究成果則少之又少。而且，刊發(fā)此類選題研究成果的學(xué)術(shù)陣地主要是一般學(xué)術(shù)刊物、報(bào)紙上，而刊發(fā)在“全國中文核心期刊”和“中文社科引文索引(CSSCI)來源期刊”上的，相對(duì)說來是非常少了，更有不少是作為網(wǎng)刊公開發(fā)表的、完成了答辯的博士、碩士研究生學(xué)位暨畢業(yè)論文。

以上數(shù)據(jù)傳遞出來的信息是非常清晰的：“精準(zhǔn)扶貧”成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對(duì)于如何貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧脫貧重在提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效、解決好“扶持誰”“誰來扶”和“怎么扶”的重要指示，(5)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，北京：外文出版社，2017年版，第83-86頁。學(xué)術(shù)研究者們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，通過各自的觀察和思考，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了熱烈的討論。僅從過去一年多來的研究選題看，基本上涵蓋了“精準(zhǔn)扶貧”的各個(gè)方面：從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境的視角切入，涉及到了對(duì)自然條件、貧困狀況、致貧原因、精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧脫貧機(jī)制、貧困主體等具體問題的調(diào)查、分析和研究，說明我國人文社會(huì)科學(xué)界對(duì)此問題的考慮是較為周全和深刻的。但是，從上述已發(fā)表學(xué)術(shù)研究成果在具體選題成果數(shù)量以及成果被展示的平臺(tái)的質(zhì)量分布狀況進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，不難看出其中存在的明顯不足：與客觀現(xiàn)實(shí)之間尚未能真正形成有機(jī)一體，研究選題中跟風(fēng)現(xiàn)象或者說同質(zhì)化問題比較突出，在 “五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這個(gè)大背景之下開展觀察、思考和分析方面存在欠缺，對(duì)諸如“扶志”“扶智”“道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“科技扶貧”等方面的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等問題。

我國領(lǐng)土地域遼闊，自然稟賦空間差異顯著。約960萬平方公里的國土處于東經(jīng)73°33′至135°05′、北緯3°51′至53°33′47″之間，東西、南北跨度極大。在地勢(shì)上呈西高東低，山地、高原和丘陵約占陸地總面積的67%，盆地和平原約占陸地總面積的33%。地形多種多樣，陸地上的5種基本地形類型在中國都有分布。溫度帶以溫暖氣候?yàn)橹鳎疁貛д紘量偯娣e的1.2%；青藏高原的大部分為高寒氣候，約占國土總面積的26.7%；其余約占國土總面積的72.1%的地區(qū)分屬于中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶。雖然是以溫暖氣候?yàn)橹?，但是由于海拔高度在同一地區(qū)的差異極大，以致于不少地方還存在著立體氣候類型分布。因自然條件差異導(dǎo)致地區(qū)之間形成不平衡發(fā)展成為一種共識(shí)，環(huán)境差異是導(dǎo)致貧困發(fā)生的重要原因之一的認(rèn)識(shí)也得到了大家的公認(rèn)。因?yàn)樽匀粭l件的差異以及歷史發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)在道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與質(zhì)量更是參差不齊，以致于自全面實(shí)施改革開放政策以來，全社會(huì)都普遍接受了“要想富，先修路”的觀念，學(xué)術(shù)界同樣一致公認(rèn)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。再加上因教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康等發(fā)展的不平衡反映在人的綜合素質(zhì)都會(huì)對(duì)任何一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，對(duì)此學(xué)術(shù)界基本上沒有持不同意見者。因此，關(guān)于影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素以及致貧因素的認(rèn)識(shí)，事實(shí)上是高度一致的。但是從已發(fā)表學(xué)術(shù)成果的選題、不同選題的成果量、刊發(fā)平臺(tái)的質(zhì)量和水平所反映出來的客觀事實(shí)，卻是對(duì)于知識(shí)與技術(shù)、道路與交通、教育與衛(wèi)生健康醫(yī)療等重要因素缺乏足夠的重視，在關(guān)注度和投入度方面均存在著明顯的不足。

三、結(jié)語

綜上所述，圍繞著“精準(zhǔn)扶貧”這一主題，在某些選題方面，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的學(xué)術(shù)研究成果，學(xué)術(shù)成果數(shù)量的差異化充分說明了對(duì)某個(gè)特定問題的重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)成了高度的一致，這是學(xué)術(shù)研究發(fā)展的顯著成績。但是，若給予這些同類選題的眾多成果進(jìn)行深層次質(zhì)量分析的話，選題同質(zhì)化下隱藏的跟風(fēng)問題也是不容置疑的，尤其是在研究的創(chuàng)新性方面難言樂觀。

同時(shí)，人類社會(huì)發(fā)展的歷史用鐵一般的事實(shí)證明了科學(xué)與技術(shù)在推動(dòng)人類文明進(jìn)步中具有至關(guān)重要的作用，科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步在改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得舉世矚目成就所發(fā)揮的巨大作用也是眾所周知的。在1988年9月鄧小平同志就明確提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷；2018年9月10日，在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記在重要講話中首次把教育定位為“國之大計(jì)，黨之大計(jì)”，指出教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。因此對(duì)照過去一年多來學(xué)術(shù)界的相關(guān)選題，針對(duì)科技扶貧、教育扶貧、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等方面缺乏足夠重視的學(xué)術(shù)研究的注意力，是應(yīng)該作出必要的再調(diào)焦、再聚焦的時(shí)候了。