鄉(xiāng)約多重角色折射的清末新疆治理圖景

曾耀鳳

(南京大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210023)

光緒初年至清末(1875—1909)，清朝在新疆設(shè)省并探索治疆新制，在行政、司法、文教等領(lǐng)域進(jìn)行改革，各廳州縣的司法機(jī)構(gòu)和司法管轄權(quán)逐步統(tǒng)一，(1)清代乾隆二十四年(1759)統(tǒng)一新疆后采取因俗而治的政策，針對新疆地域特有的民族、文化與宗教信仰，清政府實行了軍府制之下的多元行政管理模式，州縣制、伯克制、札薩克制等并行，州縣制之外的行政管理模式均為中央政權(quán)的間接治理，尤其是民政領(lǐng)域。各少數(shù)民族王公伯克享有不同程度的“自主管理”的權(quán)力。光緒十年(1884)新疆建省后各項建制逐步與內(nèi)地劃一。參見白京蘭：《一體與多元：清代新疆法律研究(1759-1911)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2013年版，第3頁、第149頁。鄉(xiāng)約在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。關(guān)于清代新疆鄉(xiāng)約問題學(xué)界已有不少成果，如：新疆鄉(xiāng)約的制度創(chuàng)設(shè)、特點、地位、主要職能(稽查奸宄、催征錢糧、調(diào)處糾紛)、選任出缺升補(bǔ)要求和程序等。尤其王啟明從社會史的視角對晚清吐魯番廳鄉(xiāng)約的設(shè)置、出缺、補(bǔ)防、職能和津貼等做了詳細(xì)的梳理。(2)王啟明：《晚清吐魯番社會史研究——以地方首領(lǐng)和官辦教育為中心》，南京大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年，第59～79頁。但這些研究未對鄉(xiāng)約在司法活動中的角色及其反映的社會現(xiàn)象等展開討論。本文擬在前賢研究的基礎(chǔ)上，以《清代新疆檔案選輯》(以下簡稱《選輯》)為核心，(3)中國邊疆史地研究中心,新疆維吾爾自治區(qū)檔案局合編：《清代新疆檔案選輯》，桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2012年版。后文所引不再注明編者和出版者,筆者注。從法律社會史的視角對清末吐魯番廳鄉(xiāng)約在司法活動中的多重角色進(jìn)行考察，結(jié)合清末新疆設(shè)省后制度文教向中央王朝趨同的艱難歷程，審視鄉(xiāng)約參與詞訟案件的裁斷情況，對清末吐魯番廳司法運行狀況與社會治理背景等問題做一探討。如有不當(dāng)之處，祈請方家斧正。

一、清代新疆鄉(xiāng)約概述

(一)鄉(xiāng)約職能演變

清代新疆鄉(xiāng)約設(shè)置相關(guān)記載，最早見于清實錄，在乾隆三十一年，陜甘總督吳達(dá)善奏、酌定穆壘安戶章程，(4)穆壘即今新疆昌吉州木壘縣。將新安戶民，編立里甲，招徠戶民，編為一里，每里都選立里長、渠長、保約?！罢埌疵坷镌O(shè)里長一名，每百戶設(shè)渠長一名，鄉(xiāng)約、保正、各一名，給以委牌，俾各有職掌。如果勤于勸導(dǎo)，照內(nèi)地例給扁獎勵?！?5)《清高宗實錄》卷774，乾隆三十一年十二月壬子。可見，清前期在新疆設(shè)置鄉(xiāng)約的目的是在屯田地區(qū)管理戶民，主要職責(zé)是勸導(dǎo)民人，對鄉(xiāng)約的薪資未做明確規(guī)定。其后，隨著清廷倡導(dǎo)移民實邊，并將大量遣犯發(fā)往伊犁等地屯田，鄉(xiāng)村人口增加，新疆鄉(xiāng)約逐步參與基層社會綜合治理。乾隆二十六年，“軍機(jī)大臣等議覆、欽差大學(xué)士公阿桂、署理陜甘總督李侍堯奏稱、辦理蘭州軍務(wù)善后各事宜?！笆樟敉鈦砘厝?，復(fù)選老成回民，充當(dāng)鄉(xiāng)約，勸誡稽查?！?6)《清高宗實錄》卷1141，乾隆四十六年九月乙卯。清朝于乾隆二十四年(1759年)重新統(tǒng)一新疆，設(shè)伊犁將軍受陜甘總督統(tǒng)轄。此時，新疆鄉(xiāng)約已有治安稽查職能。至乾隆五十八年，科布多參贊大臣伍彌烏遜奏，“賽音查克、既將本旗參領(lǐng)踢死，將尸移至南口左近地方，尸身暴露，該處自有保甲鄉(xiāng)約詳報本官?！?7)《清高宗實錄》卷1428，乾隆五十八年五月壬辰朔。鄉(xiāng)約將轄內(nèi)各類案件主動報告官府。此后，鄉(xiāng)約逐步參與司法活動，兼具調(diào)處糾紛之責(zé)。“北鄉(xiāng)三百九十二戶，鄉(xiāng)約十七名。籍資催科，互相勸誡。一切水利種植，必取責(zé)焉，遇有口角細(xì)故，錢債瑣務(wù)，必關(guān)白鄉(xiāng)約，量為調(diào)處?！?8)中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心編：《新疆鄉(xiāng)土志稿》鎮(zhèn)西廳鄉(xiāng)土志·農(nóng)，北京:全國圖書館文獻(xiàn)微縮復(fù)制中心出版，1990年，第210頁。清代新疆有33個州縣設(shè)置鄉(xiāng)約，鄉(xiāng)約的職責(zé)包括調(diào)查田丁，編填賦冊，征收課稅，供應(yīng)差徭等。(9)段自成：《清代北方官辦鄉(xiāng)約研究》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2009年版，第283頁。

(二)新疆鄉(xiāng)約與內(nèi)地鄉(xiāng)約的不同之處

新疆鄉(xiāng)約原本是仿照內(nèi)地設(shè)置，所以就鄉(xiāng)約的選任條件和方式、鄉(xiāng)約在基層政權(quán)組織中的無品銜地位、鄉(xiāng)約教化民戶和稽查奸宄的職責(zé)、鄉(xiāng)約假公濟(jì)私魚肉鄉(xiāng)民等方面，新疆鄉(xiāng)約和內(nèi)地鄉(xiāng)約大致相同。但新疆處地偏遠(yuǎn)，漢民、回民、纏回雜處，故其基層社會治理難度較大，因此鄉(xiāng)約的選任與內(nèi)地有不同之處。由于新疆漢民多數(shù)不識回文，不通纏回語言，遇有纏回之間或者漢回之間糾紛，需要通曉漢語的纏回伯克或鄉(xiāng)約處理。新疆建省前實行依俗而治的政策，并未在全疆推行文教，故纏回之間的細(xì)故糾紛多由阿奇木伯克調(diào)處，此一制度在新疆建省前后有所調(diào)整，原有王公削其職留其爵，伯克也陸續(xù)裁撤或改為鄉(xiāng)約，這是清廷將司法權(quán)限收歸官府并對原有品銜的伯克示以安撫的表現(xiàn)。清末地方上由纏民大爾瓜和鄉(xiāng)約協(xié)助官府征收課稅、稽查案件、調(diào)和糾紛等，(10)大爾瓜屬于“無另稱名色”的農(nóng)村伯克，光緒三十二年才裁革，改名鄉(xiāng)約，此前承擔(dān)類似漢民鄉(xiāng)約的職責(zé)，詳見王啟明：《晚清吐魯番社會史研究》，南京大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年，第47頁。其中稱為大爾瓜(亦稱都爾噶、達(dá)爾瓜)的纏回差役，承擔(dān)類似漢民鄉(xiāng)約的職責(zé)。如《選輯》記載，“盛金大爾瓜買鐵里思就呈報哎子八亥房客毆傷維婦事呈呈吐魯番廳文，…漢民陳姓歷年賃居哎子八亥房屋，此次因病亡故，有陳姓鄉(xiāng)黨不知姓名之人，無故向房主生事，即準(zhǔn)該大爾瓜拿送本府衙門聽候訊辦，此批?！?11)《清代新疆檔案選輯》第56冊，光緒十三年三月，第58頁。因此，該大爾瓜奉命將不知姓名之漢民帶回官衙，等候訊辦。另載，“連木沁大爾瓜大古提為李青雷控被盜未獲等事稟吐魯番廳文，…連木沁大爾瓜大古提、鄉(xiāng)約和家滿等謹(jǐn)稟，”去年春，李青雷控被盜未獲，將哎油甫株連在案一年余，后李青雷因無贓證具和結(jié)在案被保外度日，而哎油甫仍關(guān)押，故大爾瓜懇請將哎油甫保外安分度日，獲準(zhǔn)，“著暫準(zhǔn)保釋即出”(12)《清代新疆檔案選輯》第60冊，光緒十八年二月十七日，第9頁。?？梢娪衫p回大爾瓜履行類似鄉(xiāng)約的司法職能。纏回鄉(xiāng)約參與基層司法及社會治理活動，雖是建省后取消郡王伯克司法權(quán)限的改進(jìn)措施，但因基層社會文教環(huán)境改善不大，纏回鄉(xiāng)約是官民溝通的主要渠道，從鄉(xiāng)約在司法活動中的多重角色看出，新疆鄉(xiāng)約參與基層司法活動之深廣。

二、清末吐魯番廳鄉(xiāng)約在司法活動中的多重角色

清初朝廷曾試圖通過保甲體系來控制基層社會的治安和稅收，但并不成功，清中后期漸趨弛廢。鄉(xiāng)約原是官方為了對基層民眾實施思想控制而設(shè)置的，但隨著時間的推移，鄉(xiāng)約越過他們作為教化者的職責(zé)，變成了當(dāng)?shù)貭幎耸聞?wù)的仲裁人。(13)蕭公權(quán)：《中國鄉(xiāng)村：19世紀(jì)的帝國控制》，張皓，張升譯，北京：九州出版社，2018年版，第57、94、239頁。清末新疆建省前后，百廢待興，鄉(xiāng)約承擔(dān)任務(wù)較之內(nèi)地更為繁雜?！哆x輯》中的檔案顯示，清末吐魯番廳鄉(xiāng)約除了承擔(dān)管理戶民、征收糧稅、稽查奸宄、管理水務(wù)等事務(wù)外，在地方司法實踐活動中亦是深度參與，常以干證(詞內(nèi))、保人、報案人、原告、被告、調(diào)解人、案情查驗人的角色出現(xiàn)，可視其在地方司法實踐活動中具有多重角色。

(一)干證(詞內(nèi))

干證是與訴訟案件相關(guān)的干連證人，《選輯》中提及干證的地方較多，擔(dān)任干證的多半是原告被告雙方的四鄰。鄉(xiāng)約由于其身具基層社會治理的職責(zé)，在調(diào)查案情的過程中大體掌握與案件相關(guān)的枝節(jié)問題，也會在詞訟中擔(dān)任干證，如：“吐魯番廳屬戶民張振隆為潘姓者抗騙案申吐魯番廳之喊控”，原告張振隆控訴被告潘姓買豬不付價銀，鄉(xiāng)約鄧保東知曉并參與此事，“有鄉(xiāng)約鄧保東，言說將銀兩物件交伊，三日內(nèi)，所欠小的銀兩，有伊歸給，不與潘姓相干。”(14)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年二月初一日，第42頁。鄉(xiāng)約鄧保東本來有意調(diào)解，隔日又告訴原告，被告潘姓不知去向，并不再提及欠銀。故原告訴及官府，將鄉(xiāng)約鄧保東列為干證。后據(jù)載“吐魯番廳再次開審張振隆喊控潘姓者抗騙銀兩案之訊單，刑房開送，一件請訊抗騙價銀等情一案，原告張振隆，被告潘姓、楊姓、李姓，詞內(nèi)鄧保東?！?15)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年二月初九日，第45頁。此處在鄉(xiāng)約鄧保東名前列“詞內(nèi)”兩字，用意即鄧保東的身份與干證相同。清代律例中提及詞內(nèi)的，有大清會典事例“一、詞內(nèi)干證。令與兩造同具甘結(jié)。審系虛誣。將不言實情之證佐。按律治罪。若非實系證佐之人挺身硬證者。與誣告人一體治罪?！?16)《欽定大清會典事例》卷818，刑部·刑律訴訟誣告二·派審?？煽闯觥霸~內(nèi)干證”實際指訴狀詞內(nèi)的證人，吐魯番善后局監(jiān)督府(17)光緒初年，左宗棠勘定新疆時期，在各地設(shè)善后局署理政事軍務(wù)。書吏在填寫訊單時即以“詞內(nèi)”代替“干證”。另有一份訊單，吐魯番廳開審趙全璧控訴張先生持強(qiáng)詐騙案，內(nèi)載“刑房開送，一件請辦兇橫磕詐等情一案，原告趙全璧(不到)，被告張先生，鄉(xiāng)約林允(不到)、黨密”(18)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年二月十五日，第50頁。單證中列明鄉(xiāng)約有兩人，據(jù)《選輯》前后檔案記載，“黨密”即當(dāng)?shù)氐狞h鄉(xiāng)約，在此作為干證參加庭審。

(二)保人與調(diào)解人

保人，為雙方履約或者和解做保證的人。(19)保人不同于保長，保人可以由官吏、民人、鄉(xiāng)約等擔(dān)任，保長是保甲制中的執(zhí)掌，明清基層社會組織的一員，“十戶為甲，設(shè)甲長一名，十甲為保，設(shè)保長一名?！倍ㄝx：《明清鄉(xiāng)約：理論演進(jìn)與實踐發(fā)展》，廈門：廈門大學(xué)出版社，2008年版，第132頁。清末吐魯番廳鄉(xiāng)約在維護(hù)鄉(xiāng)村治安過程中，需要管理民籍、稽查戶口，也積極參與調(diào)處糾紛。鄉(xiāng)約要保證安插的戶名安守本分，也要保證自己保釋外出的民人及息訟的兩造不得再犯不法情事，必須要出具保狀。如“吐魯番廳屬鄉(xiāng)約何元等人為恩請難民丁得宏及家眷留吐安插事呈吐魯番廳之保狀…鄉(xiāng)約何元、林元、黨密等今俱到，…今約等情愿具保，將丁得宏并眷口留於吐城安插。倘有冒籍不是，并不安本分情事，惟約等是問。”(20)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年三月二十四日，第86頁。另載，又有鄉(xiāng)約與民人一同具保，“保得紅由布子呈控李木匠等拐騙婦女等情一案，現(xiàn)今管押，小的情愿將李木匠保出，從中處和以息訟。據(jù)嗣后兩造再爭搶，惟小的是問。”(21)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年閏三月，第90頁。鄉(xiāng)約具保是其預(yù)防民人有違法行為的承諾，依據(jù)是鄉(xiāng)約管理民人的職責(zé)。

調(diào)解人，即對民間糾紛或者輕微刑案進(jìn)行調(diào)解的人，清代鄉(xiāng)約因負(fù)有教化民眾、調(diào)紛止息的職責(zé)，故會主動于糾紛雙方訴至官府前進(jìn)行調(diào)解，或在案件由官府批飭后進(jìn)行調(diào)解?！哆x輯》中記載一案，原告趙全璧控張先生逞兇行惡，招搖設(shè)圈，誆騙銀兩，且不遵守鋪規(guī)，怙惡不悛，訛詐多家商號?！按稳占凑堻h鄉(xiāng)約說合，尤(猶)是藐視官人，惡語□傷，情實難甘，伏乞仁政太尊作主，嚴(yán)提重懲，并懇解辦。”(22)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年正月十四日，第33頁。此案中未詳述鄉(xiāng)約調(diào)解過程，但提及在訴至官府前，鄉(xiāng)約參與說和，只是未調(diào)解成功。另有一案，商民張思孝呈控蔚俊成抗騙，持刀欺瞞，訴至公堂，“猷令著鄉(xiāng)約同商民與蔚俊成等兩下算賬，彼時核對清白。該(欠)商民銀八百七十一兩四錢五分。當(dāng)日鄉(xiāng)約稟覆?！?23)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年正月二十五日，第38頁。但被告拒不歸還欠銀，反去告官，說商民張思孝曾經(jīng)在辟展花費銀兩。故張思孝繼續(xù)向官府稟明情況。案中鄉(xiāng)約依官府之令主持調(diào)解，原被告也已經(jīng)核對清楚，但被告拒不執(zhí)行，后案件再次提交官府。在僻遠(yuǎn)地區(qū)，“一切細(xì)故之裁判”，“皆責(zé)成”鄉(xiāng)約，從便民的角度、節(jié)約司法資源和提高行政效率的角度看，符合“因地制宜之道”(24)段自成：《清代北方官辦鄉(xiāng)約研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2009年版，第163頁。。

(三)報案人與案情查驗人

清末吐魯番廳鄉(xiāng)約將轄內(nèi)各類案件報告官府。例如，《選輯》記載，吐魯番老城鄉(xiāng)約鄧保東就車夫王姓被車碾死請示處理辦法事稟吐魯番廳，洋大人押解餉銀路過此地，車夫王姓在連木沁過橋時被碾傷跌落橋下，醫(yī)治無效亡故，“只得稟明大老爺施恩作主，賞棺掩殮，挨伊掌柜劉麻子由喀轉(zhuǎn)到吐，并請究治飭領(lǐng)是否之處，伏懇批示祇遵?！?25)《清代新疆檔案選輯》第52冊，光緒六年十二月十四日，第330頁。案中鄉(xiāng)約就車夫非正常死亡情況及善后處理事宜報請官府批飭。另載，“為移請事，案據(jù)鄉(xiāng)約陳得三報稱，茲有在吐屬□設(shè)萬順和藥鋪之盧姓拐帶客商貨銀，闖關(guān)潛逃，懇請飭差查緝究辦。”(26)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年二月初十日，第46頁。案中，鄉(xiāng)約發(fā)現(xiàn)有人攜帶客商貨銀，闖關(guān)潛逃，遂報案，請飭差查緝。

清代州縣官是“一人政府”(27)瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，北京：法律出版社，2003年版，第334頁。，兼理行政與司法，庶務(wù)繁雜，故遇有糾紛詞訟多委派鄉(xiāng)約、族長等代為查驗案情。據(jù)載，吐魯番廳屬鄉(xiāng)約裴自英等人就查復(fù)寇德升呈控哈木而抗債不還案之詳情稟吐魯番廳，“鄉(xiāng)約裴自英、坤都阿參木等叩，敬稟者緣約坤等奉諭查寇得升，呈控哈木而抗債訛詐等情?！?28)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年九月初十日，第175頁。案中，寇得升控哈木而抗債訛詐，哈木而供稱寇得升私盜衣物糧石，于是，漢民、纏回鄉(xiāng)約一同前往被告哈木而住處，詢問其兄弟及四鄰，眾人皆不知哈木而有失盜之事，后鄉(xiāng)約據(jù)實稟覆。另案，吐魯番廳屬鄉(xiāng)約林元就呈報查復(fù)陳金蘭扭鎖擄貨案之詳情事稟吐魯番廳。劉元魁呈控陳金蘭扭鎖擄貨，鄉(xiāng)約前往事發(fā)店內(nèi)，齊集左右鄰居，細(xì)心確查，無人知情。該約又細(xì)心查看門上鐵鎖，亦無破損，“約反復(fù)細(xì)訊，而店內(nèi)人等”(29)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒六年二月十八日，第266頁。，言說原被告兩人說過，原告愿意以貨頂賬，被告怎樣拿的貨，眾人不知情。清季吐魯番地區(qū)漢民、回民交流往來，各類民間紛爭都需要鄉(xiāng)約查看案情，此類事務(wù)也會耗費鄉(xiāng)約時間精力，而鄉(xiāng)約職責(zé)還不限于此。

(四)原告與被告

鄉(xiāng)約原是官派管理民人的具有半官方性質(zhì)但無品銜的人，其以原被告身份出現(xiàn)在司法活動中，多數(shù)與其身份有關(guān)。吐魯番廳做原告的案例較少，但鄉(xiāng)約以原告身份出現(xiàn)，幾乎均是其因執(zhí)行公務(wù)負(fù)傷。例如，吐魯番廳屬鄉(xiāng)約熱易木就戶民沙來方抗差不支毆打官差事稟吐魯番廳，“緣有稍達(dá)桿沙來方，不惟抗差不支，又把鄉(xiāng)約百般斗罵，不遵理論。”(30)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年十月十一日，第195頁。纏回鄉(xiāng)約熱易木和差役一起去商民沙來方處征收貨稅，沙來方應(yīng)支毛氈色布，拒不愿支，差役走后，沙來方仍然來到衙門前斗罵，所以鄉(xiāng)約將其告官。另案，吐魯番廳屬鄉(xiāng)約麻木提就呈報鄉(xiāng)民扎以提等人不守法紀(jì)事稟吐魯番廳，“竊鄉(xiāng)約經(jīng)理渠工灌澆，麥湖有扎以提帶領(lǐng)二子并三個戶民不受管理，橫行非常，不惟抗差不應(yīng)支，用棍將鄉(xiāng)約打傷，頭上二傷，手上一傷，傷痕甚重。”(31)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒六年十一月初十日，第402頁。纏回鄉(xiāng)約執(zhí)行公務(wù)，管理水渠，但是有纏民不服管理，持刀行兇，遂鄉(xiāng)約將其訴至官府。

吐魯番廳鄉(xiāng)約成為被告，既有鄉(xiāng)約假公漁利，借公索需，引發(fā)民人不滿，控至官府，又有鄉(xiāng)約因個人紛爭成為被告。無論漢鄉(xiāng)約、纏回鄉(xiāng)約，均有成為被告的例證。如載，吐魯番廳屬戶名馬知民為其控金鄉(xiāng)約等人抗債不還事呈吐魯番廳，“情因有連木沁二工漢民金鄉(xiāng)約，於正月至三月，陸續(xù)傖借，并兌來的，共欠小的銀七十兩，約定五月底交還。到期小的討要，伊陸續(xù)還銀六兩八錢，后又催討，推抗不肯歸給，信口支吾。”(32)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒五年九月二十六日，第183頁。后金鄉(xiāng)約甚至伙同另外兩個民戶，幾欲辱打馬知民，馬知明不敢再去討要欠銀，故向官府控告金鄉(xiāng)約。另有訊單一件，“吐魯番廳請審?fù)掠鴾洗鬆柟喜死锼魅∶褙敯钢崋?，刑房開送，一件請訊吐峪溝大爾瓜索取民財一案?！?33)《清代新疆檔案選輯》第56冊，光緒十三年二月二十日，第1頁。載明六名纏民聯(lián)名稟留大爾瓜，另六名纏民聯(lián)名稟控大爾瓜。訊單名稱可見該大爾瓜因索取民財已成為被告。據(jù)后續(xù)檔案，該案由吐魯番廳札飭辟展巡檢親自查察。

三、鄉(xiāng)約多重角色折射的清末新疆治理圖景

清末同治大亂后陜甘及新疆社會凋敝，流民增加，各項田土產(chǎn)業(yè)需重新核定歸屬，加之吐魯番地區(qū)處中原和邊關(guān)交通的孔道，漢民、漢回、纏民雜居，還有不少俄國商人及外省民人，難免有土地權(quán)屬、貿(mào)易往來、經(jīng)濟(jì)債務(wù)方面的糾紛。就人口構(gòu)成看，“新疆的總體移民主要是陜甘、兩湖及四川地區(qū)。他們從內(nèi)地來此經(jīng)營商業(yè)，客居他鄉(xiāng)最鮮明的就是每戶家庭人口規(guī)模較小，多是單身前來或兩三人搭伙而來?！?34)劉勇，張莉：《晚清新疆吐魯番廳若干人口問題探究——以清代新疆吐魯番檔案為核心》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第3期。缺少固定的家庭模式，眾多的流動人口與當(dāng)?shù)囟嗝褡咫s居，也易發(fā)生人口拐騙、斗毆傷人等事情。光緒十年(1884)新疆建省后，為盡快實現(xiàn)社會安定，基層官員將鄉(xiāng)約在地方社會治理活動中的作用發(fā)揮到極致。鄉(xiāng)約在基層社會治理中任務(wù)繁重，其在司法活動中身負(fù)多重角色，也從側(cè)面反映清末吐魯番廳法律適用及社會治理狀況，即在裁斷詞訟的過程中，州縣官員的審斷依據(jù)及價值導(dǎo)向與中央王朝的一貫做法趨同，而參與詞訟的鄉(xiāng)約之特殊性及社會文教缺乏的狀況，致使吐魯番廳社會治理情形與內(nèi)地不同。

(一)實效重于形式：社會治理中變通適用清律

清代律例體系完備，原為實現(xiàn)社會控制而設(shè)，然廣土眾民之基層社會行政效率低下，統(tǒng)一規(guī)范在民間操作實有困難，故州縣地方在執(zhí)行律例時會根據(jù)地區(qū)差異性適當(dāng)調(diào)適,甚至有“許多法律法規(guī)并未真正被實施，或多或少流于形式?！?35)瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，北京：法律出版社，2003年版，第333頁。新疆建省前，“吐魯番、哈密回王府,司法權(quán)僅限于民事案件及一般刑事案件，命盜刑案的管轄權(quán)由駐扎大臣掌握”(36)白京蘭：《一體與多元：清代新疆法律研究(1759—1911)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2013年版，第56頁。。建省后各類司法活動一體適用《大清律例》。清代鄉(xiāng)約在協(xié)助州縣官處理詞訟案件中的職責(zé)權(quán)限，《大清會典事例》記載，雍正三十六年有規(guī)定，“又覆準(zhǔn)。凡州縣等官。遇有民閑一應(yīng)詞訟細(xì)事。如田畝之界址溝洫。及親屬之遠(yuǎn)近親疏。許令鄉(xiāng)約地保呈報。地方官據(jù)覆核明。親加剖斷。如不行親審。批令鄉(xiāng)約地保處理完結(jié)者。罰俸一年。至一應(yīng)命盜案內(nèi)緊要情節(jié)。及重大事件。濫批鄉(xiāng)約地保查覆者。降三級調(diào)用?！?37)《欽定大清會典事例》卷123，吏部。這是清朝前期的規(guī)定，到清中期以后多有變化，至于新疆，更由于亂后初定、諸事紛繁等原因，經(jīng)劉錦堂上奏朝廷，適用時有較多變通，(38)其情節(jié)稍輕之犯，分別擬以管押，系桿枷號笞杖并酌量時日久暫、笞杖多寡取保釋放。參見劉錦堂：《人命重案礙難遽復(fù)舊制疏》，《皇朝經(jīng)世文統(tǒng)編》卷43，內(nèi)政部十七·刑律，光緒十二年。存在擴(kuò)大鄉(xiāng)約司法職能的現(xiàn)象。例，“吐魯番廳屬鄉(xiāng)約高文魁等人為梁萬清呈控石興玉仗勢凌逼案呈吐魯番廳之和息?！吆拖⑧l(xiāng)約等，高文魁、趙全璧、林元、李林漢今具到。情因梁萬清呈控石興玉恃勢凌逼等情一案，未蒙堂訊，梁萬清自稱已□邀請鄉(xiāng)約等從中處和，著石興玉念同伙之分，挨梁萬清他日回家，酌給川資，以領(lǐng)東伙之情，各具完結(jié)。”(39)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒六年七月十九日，第330頁。此案“未蒙堂訊”，即已由鄉(xiāng)約從中息和完結(jié)，是對審理程序的變通適用。另載，“吐魯番廳底湖鄉(xiāng)約沙五爾為申請保釋哈塔五事稟吐魯番廳文?！`鄉(xiāng)約查戶民毛沙、哈塔五等兄弟二人被馮敬堂窩藏賊贓案內(nèi)管押候訊，理應(yīng)候質(zhì)?！?40)《清代新疆檔案選輯》第51冊，光緒六年九月(日期不詳)，第385頁。但因為二人有田禾，無人經(jīng)營，故懇恩將一人保外打理田禾，縣丞批飭準(zhǔn)氏保外收割田禾。大清律例中窩藏賊贓案件需將人犯收監(jiān)候質(zhì)，并由官府監(jiān)督追繳贓物，追繳實有困難的，應(yīng)由官府根據(jù)”犯罪情節(jié)輕重，監(jiān)追年月久近、贓數(shù)多寡，按季匯題，請旨定奪?！?41)胡星橋，鄧又天主編：《讀例存疑點注》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1994年版，第65頁?？h丞未經(jīng)上奏請旨定奪，并且此保釋請求不在熱審期間，(42)“一，毎年于小滿后十日起，至立秋前一日止。如立秋在六月內(nèi)，以七月初一日為止。…至熱審期內(nèi)監(jiān)禁重犯，令管獄官量加寬恤。其枷號人犯，倶暫行保釋，俟立秋后再行照例減等補(bǔ)枷，滿日發(fā)落?！?本案保釋申請在農(nóng)歷九月，當(dāng)不在熱審期內(nèi)，不予保釋。參見胡星橋，鄧又天主編：《讀例存疑點注》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1994年版，第4頁?？h丞即允準(zhǔn)鄉(xiāng)約將窩藏賊贓案內(nèi)犯人保外勞動，說明清末邊疆在執(zhí)行清律時據(jù)實際情況有所變通。

(二)價值先于邏輯：司法活動以社會安定為導(dǎo)向

從《選輯》中的訴訟文書、差票、訊單等檔案看，清季吐魯番廳在清律的適用方面，雖然以程序的規(guī)范來保持其審理的傳統(tǒng)正當(dāng)性，但審理中大量由鄉(xiāng)約以保具結(jié)或調(diào)和息訟案件的存在，也說明吐魯番廳地方官員秉承了傳統(tǒng)中國法律治理的基本方向，即地方政府將訴訟活動放在地方行政的整體框架中，綜合考量社會治安、治理成本、賦稅穩(wěn)定等因素，然后決定案件的處理方式及裁決內(nèi)容，并沒有簡單機(jī)械地照搬律例規(guī)定。例載，“吐魯番新城鄉(xiāng)約吳榮等人就呈報姬德控告姬保強(qiáng)娶嬸母為妻等情案事稟吐魯番廳文”(43)《清代新疆檔案選輯》第54冊，光緒十年二月初三日，第24頁。，案中，原告姬德控告姬保強(qiáng)娶嬸母霸業(yè)滅倫，鄉(xiāng)約奉諭查案。姬保確娶嬸母，但姬德與姬保并非同族一家。姬德實際上不滿姬保將叔叔生前遺留賬項全部霸占，是以控告。經(jīng)鄉(xiāng)約調(diào)解，兩造具和。后續(xù)檔案中并未再出現(xiàn)姬德控告姬保娶嬸母滅倫的訴狀及官府審案的訊單，可見清末邊疆對此類在前清時堅決不允的不倫案件也采取默許態(tài)度，重點是兩造和息，定紛止?fàn)?，社會安定。另載，“吐魯番廳鄉(xiāng)約馬泰和等人為袁金有服毒身亡案所具之甘結(jié)?！孛裨鹩徐段逶露兆孕蟹旧硭?，今蒙恩相驗已死袁金有實系服毒身死，無別故。”(44)《清代新疆檔案選輯》第52冊，光緒八年五月二十七日，第330頁。鄉(xiāng)約查明死者并無斗毆或受人逼凌等其他致死情節(jié)，即出具甘結(jié)。此類特殊命案，亦可由鄉(xiāng)約具保結(jié)案，以便迅速維持社會穩(wěn)定及生產(chǎn)的正常開展。(45)“自盡人命等案，即令地方官審理，由同知衙門審轉(zhuǎn)?！眳⒁姾菢?，鄧又天主編：《讀例存疑點注》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1994年版，第865頁。

(三)方法與目的抵牾：伯克裁改為鄉(xiāng)約未達(dá)至改善基層社會治理之目的

清末新疆裁撤伯克改為鄉(xiāng)約，一方面基于官制改革的要求，本質(zhì)上是廢除少數(shù)民族貴族官僚的特權(quán)，另一方面據(jù)伯克通曉漢回語言且具有基層管理經(jīng)驗，出于溝通官民的需要而任其為鄉(xiāng)約。但具體實踐中，賦予鄉(xiāng)約協(xié)助社會治理的職責(zé)，卻疏于對其監(jiān)督及利益保障。例如，鄉(xiāng)約的養(yǎng)廉地或公給口糧并不穩(wěn)定，“纏回鄉(xiāng)約對養(yǎng)廉地并無所有權(quán)，只有養(yǎng)廉地的租入歸其所有?！?46)段自成：《清末民初新疆鄉(xiāng)約的特點》，《清史研究》2004年第4期。“經(jīng)眾民戶等公舉得羅天褚熟練公事，老成可靠，堪以充當(dāng)伊拉里戶民鄉(xiāng)約，并公議口食每年按畝收銀半分以免苦累等情?！?47)《清代新疆檔案選輯》第11冊，光緒十四年六月，第280頁。所以，部分鄉(xiāng)約不想干，“三蘇木鄉(xiāng)約木爾牙思、五拉爾懇稟大老爺案下，…竊約民辦公多年，受累甚多，如差使到來，討要甚急，一時攤收不來，約民拉借銀兩，墊辦差使…其利銀即負(fù)到差民身上?！行牧韴D事業(yè)，歸還外債，身染公事，不暇圖事。…懇祈準(zhǔn)辭鄉(xiāng)約?！?48)《清代新疆檔案選輯》第11冊，光緒十三年三月初五日，第72頁。部分鄉(xiāng)約因州縣監(jiān)管不力而籍公索需，例如：“托克遜纏約沙底克籍辦股票多派眾戶銀五十余兩，直至各戶稟控行查，始據(jù)報繳?！?49)《清代新疆檔案選輯》第4冊，光緒二十五年正月十六日，第9頁?；蛘呒俟珴?jì)私，“呈米拉布尕思爾十年所食眾民戶花各銀物單(35人銀兩物品)，伊自種葡萄壹仟柒佰余墩，百姓灌一次伊灌七次，田苗百姓水灌一次，伊灌三次?！?50)《清代新疆檔案選輯》第55冊，光緒十一年七月十六日，第13頁。米拉布是纏回稱呼，相當(dāng)于專管水務(wù)的鄉(xiāng)約?？梢娡卖敺瑥d鄉(xiāng)約因其無正式官員身份及正式的司法權(quán)限，又僅以官撥地畝或口糧的不穩(wěn)定收入作為薪資，既無可資詢問刑名知識的幫手，也無可資聘請幫手的閑財，同時要承擔(dān)眾多雜務(wù)，其責(zé)與權(quán)、責(zé)與利的不對等，加之地方監(jiān)管乏力，普通纏民不通漢語，無法與官府直接溝通，致使鄉(xiāng)約執(zhí)行公務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性受影響。

(四)環(huán)境關(guān)乎效力：新疆基層社會治理需推行文教

根據(jù)同治大亂前新疆基層社會亂象及勘定后行政建置籌措，劉錦堂吸取過往治疆教訓(xùn)，認(rèn)識到阿訇(基層宗教頭目)極具誘脅之術(shù)，人心為其搖惑，且由于官民隔閡不通，伯克從中舞弊等情，決計努力改變基層文教環(huán)境，故奏議“各城分設(shè)義塾，令回童讀書識字，學(xué)習(xí)漢語。”(51)(清)劉錦堂：《附欽差大臣劉錦堂奏裁南路回疆阿奇木伯克片》，參見(清)王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志(二)》卷17·藩部二，烏魯木齊：新疆人民出版社，2015年版，第724頁。加之前述纏回鄉(xiāng)約假公濟(jì)私，魚肉鄉(xiāng)民的現(xiàn)象大量存在，所以清末新疆地方官更清楚地意識到在基層推行文教，逐步削除官民隔閡的必要性，遂提議興學(xué)考成，對在義塾學(xué)成者示以特殊對待并鼓勵其謀官，“派學(xué)董者、派鄉(xiāng)官者(如南路鄉(xiāng)約種人尊信之，如官府或以千金圖說而得)盛服過市，種人榮之，學(xué)務(wù)官遇於途必假以禮貌詞色，以表異之。不問學(xué)問造詣，蓋以聳動彼族堅其內(nèi)向之心，招徠后進(jìn)耳，至是乃知纏非不可教者?！?52)(清)王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志(二)》卷38·學(xué)校一，烏魯木齊：新疆人民出版社，2015年版，第1361頁。另載，“廳官立私立學(xué)堂均在城內(nèi)，…現(xiàn)于該處各設(shè)一漢語半日學(xué)堂，暫派該管纏民鄉(xiāng)約幫同勸學(xué)。”(53)《清代新疆檔案選輯》第34冊，光緒三十四年十一月二十日，第16頁。晚清新疆巡撫擬借助鄉(xiāng)約在地遠(yuǎn)偏僻處提倡文教，力爭化其禮俗變其宗教，打通官民隔閡，為社會治理奠定文化環(huán)境基礎(chǔ)。然而，這一措施未及全面推行，清廷統(tǒng)治即已結(jié)束。

四、余論

清廷統(tǒng)治結(jié)構(gòu)基本延續(xù)中國傳統(tǒng)的“小政府”和“大社會”的模式。而新疆自乾隆二十四年(1759)至光緒十年(1884)實行“以軍統(tǒng)政”的軍府制，民政制度，因俗而治，未在全疆鋪開文教。“雖說這種軍府統(tǒng)治的權(quán)宜體制仍有缺失，但初起因乾隆朝國勢仍強(qiáng)，一時尚無差錯，然清代傳統(tǒng)的法祖觀念，使繼起的各帝，一直奉行不渝，承平日久后即百孔千瘡，積重而難返?！?54)陳旺城：《那彥成與長齡新疆治理政策比較(上)》，《人文及管理學(xué)報》2005年第2期。新疆于設(shè)省后努力在制度文教方面向中央王朝靠攏，其司法權(quán)收歸官府衙門，司法運作及價值導(dǎo)向也與中央王朝趨同，如社會治理中變通適用清律，司法活動中以社會安定為導(dǎo)向等，但由于其特殊的官制改革與社會文化環(huán)境，加之清廷于衰弱中疲于應(yīng)付外患，令新疆制度文教趨近中央的道路艱難曲折。清末新疆設(shè)省，亟需謀劃打通基層民眾與中央王朝的溝通渠道，鄉(xiāng)約在基層的綜合治理中發(fā)揮了積極作用，清末新疆地方訴訟案件的審理，地方官有賴鄉(xiāng)約協(xié)助查驗案情、調(diào)紛止?fàn)帯⒊霰＞呓Y(jié)。然真實總是存在于矛盾之中，官府需要鄉(xiāng)約且有意將伯克裁改為鄉(xiāng)約，卻難以對其進(jìn)行有效監(jiān)督；愿任鄉(xiāng)約者有意承擔(dān)雜務(wù)并獲取一定利益，實際卻職責(zé)與正當(dāng)利益不對等，因而易發(fā)生鄉(xiāng)約因公負(fù)累甚至籍官索需的現(xiàn)象。考察鄉(xiāng)約成為被告的案例，尤其是纏回鄉(xiāng)約假公漁利的現(xiàn)象，說明單靠鄉(xiāng)約其實仍未在基層社會管理中削除纏民與官府的隔閡，更說明新疆基層社會治理實需大力推行文教以改善軟環(huán)境。其實，清末鄉(xiāng)約在基層司法實踐中一人分飾數(shù)角只是一種表征，表明清末新疆基層社會治理缺乏可用之才及文教鋪墊，更表明國力日衰下中央統(tǒng)治邊疆的力不從心。有學(xué)者指出“新疆地區(qū)在各朝代國防決策上有其重要性，而中央與西域之關(guān)系實為各朝代興衰命運之指標(biāo)。”(55)劉石吉：《晚清海防與塞防之爭》，王建朗，黃克武主編：《兩岸新編中國近代史·晚清卷(下)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第0856頁，轉(zhuǎn)引自Immanuel C.Y.Hsu，”The Great Policy Debate in China，1874: Maritime Defense vs. Frontier Defense，”Harvard Journal of Asiatic Studies，25(1965)，pp.212-228.就此，反觀康雍乾三帝對新疆地位的論述及清末海防塞防之爭，只能說明，邊疆與中央唇亡齒寒，新疆作為內(nèi)地的戰(zhàn)略縱深之域，其社會穩(wěn)定及基層治理，很大程度上依賴于中央王朝的強(qiáng)盛。