共享經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
——以共享單車為例

■陳燕 余永悅（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

一、共享經(jīng)濟(jì)

共享經(jīng)濟(jì)模式下，消費(fèi)者只需要支付一定的報(bào)酬即可使用某個(gè)產(chǎn)品或享受某項(xiàng)服務(wù)。滴滴打車、哈嘍出行、Airbnb等平臺(tái)，均是共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，他們以某些共用資源為消費(fèi)者提供出行或者住宿的便利，滿足消費(fèi)者的需求。而且，人們不斷發(fā)展完善共享經(jīng)濟(jì)，并通過這一模式激活閑置的資源存量，將共享經(jīng)濟(jì)理念及技術(shù)應(yīng)用到越來(lái)越多的行業(yè)。實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的新興共享經(jīng)濟(jì)模式現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特征：1.技術(shù)性強(qiáng)。該經(jīng)濟(jì)模式是在現(xiàn)代科技發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，其充分利用了互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將各個(gè)單獨(dú)的消費(fèi)者與平臺(tái)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而促使交易達(dá)成。2.充分利用了閑置資源。該經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生，通常是由某物的所有權(quán)人或者服務(wù)的提供者將閑置的資源交由他人使用并從中獲取利潤(rùn)，如共享單車被社會(huì)大眾用于出行、旅游者將民宿作為住宿地點(diǎn)。3.公開性。之所以稱之為共享經(jīng)濟(jì)，主要在于該模式下，人人均可以使用某一客戶端提供的資源，且通常情況下不受任何限制。當(dāng)然，共享經(jīng)濟(jì)提供的資源并不等同于公共資源，前者的商品或服務(wù)提供一般需要消費(fèi)者支付一定的回報(bào)，而后者是國(guó)家、社會(huì)或者是自然提供給社會(huì)公眾的社會(huì)資源或自然資源，無(wú)需消費(fèi)者支付一定報(bào)酬，且兩者在主體、權(quán)利歸屬、目的等方面均不相同。因此，正是由于上述特征，使得共享經(jīng)濟(jì)模式的商業(yè)交易成本低、快捷方便，深受消費(fèi)者青睞。生活實(shí)際中，共享單車隨處可見，其與人們生活聯(lián)系較為密切，并廣泛被人們使用。企業(yè)在公交站點(diǎn)、居民商業(yè)區(qū)等地提供的單車共享服務(wù)，實(shí)質(zhì)是一種以自行車或者電動(dòng)車為載體的新型的交通工具租賃業(yè)務(wù)，符合現(xiàn)代社會(huì)環(huán)保理念。

二、存在的法律問題

從實(shí)踐角度出發(fā)，共享單車為人們的出行提供便利的同時(shí)，也可能會(huì)因?yàn)楣蚕韱诬嚬酒飘a(chǎn)、單車質(zhì)量不佳、單車放置雜亂無(wú)章等原因而帶來(lái)一些法律問題，導(dǎo)致他人尤其是消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)受到侵犯。為確保消費(fèi)者的賬戶信息穩(wěn)定，方便多次進(jìn)行交易，消費(fèi)者通常需要在手機(jī)的各種APP上注冊(cè)登陸并進(jìn)行相應(yīng)操作才可享受使用共享單車，而實(shí)踐中的共享單車種類較多，如小黃車、哈嘍單車、摩拜等，他們均在手機(jī)上設(shè)置了自己的程序入口，而某些平臺(tái)需要的消費(fèi)者信息較為全面，要求消費(fèi)者填寫其身份證號(hào)。因此，平臺(tái)上掌握著大量消費(fèi)者的隱私信息，消費(fèi)者隱私可能會(huì)通過兩種途徑被他人侵犯，一是平臺(tái)將這些信息賣給他人換取利益，二是某些人通過技術(shù)性手段或者現(xiàn)實(shí)偷換單車二維碼的方式獲取消費(fèi)者的重要信息，無(wú)論何種途徑，該信息均可能被不法分子利用以謀取不當(dāng)利益，實(shí)質(zhì)上侵犯了消費(fèi)者的隱私權(quán)。實(shí)踐中，某些不法分子還會(huì)利用這種經(jīng)濟(jì)模式侵害消費(fèi)者支付信息的安全。由于消費(fèi)者是通過掃描二維碼的方式介入平臺(tái)支付費(fèi)用，某些不法分子將自己網(wǎng)站的二維碼貼到共享單車上，直接將消費(fèi)者所轉(zhuǎn)的費(fèi)用轉(zhuǎn)入自己賬戶中。該類事件近幾年屢屢發(fā)生，如2018年，鄭州兩名男子即暗中偷換二維碼以獲取不正當(dāng)利益，最終被抓獲。

（2）消費(fèi)者的求償權(quán)受到侵犯。2018年末，ofo共享單車的押金退還事件成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，人們普遍無(wú)法取回自己在系統(tǒng)中已經(jīng)繳納的押金，根據(jù)官方媒體報(bào)道，共享單車公司已無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去故將押金劃為己用，但卻對(duì)外推脫稱自己系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)原因?qū)е峦丝畹劫~遲延，最終導(dǎo)致了部分人員押金無(wú)法退回的局面。因此，消費(fèi)者為使用單車而交付押金系合法行為，也是消費(fèi)者對(duì)該單車平臺(tái)信任而與其進(jìn)行交易的體現(xiàn)。但消費(fèi)者在無(wú)任何過錯(cuò)的情況下無(wú)法按照規(guī)定獲得已經(jīng)支付的押金，其求償權(quán)受到侵害，經(jīng)濟(jì)利益受損，權(quán)益無(wú)法獲得有效保護(hù)。其次，對(duì)于該項(xiàng)資金的流向，消費(fèi)者并不知情也無(wú)法知情，故無(wú)法保障其資金交易的安全，此外，某些平臺(tái)甚至規(guī)定必須要交付押金才可使用單車，變相侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

（3）消費(fèi)者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯。單車為人們的出行提供了便利，但也可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者的安全構(gòu)成威脅。由于大部分共享單車停放在公共場(chǎng)所即室外，其可能由于自然天氣、人為破壞、使用次數(shù)g、使用方式不當(dāng)而質(zhì)量受損，存在較大的安全隱患，若不及時(shí)維修，使用者很有可能會(huì)在使用中因使用物的質(zhì)量問題而陷入交通事故，人生安全受到侵害，此時(shí)，消費(fèi)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益均受到損害。其次，由于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，很多企業(yè)為了快速獲取盈利，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)組建一個(gè)各方面技術(shù)均不成熟的共享單車平臺(tái)，但并沒有保障該平臺(tái)正常運(yùn)行的能力，甚至在某些情況下無(wú)需審查，直接允許一些無(wú)專業(yè)資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入平臺(tái)負(fù)責(zé)與單車有關(guān)的客服或者實(shí)體維修工作，消費(fèi)者可能無(wú)法在平臺(tái)上或者實(shí)體中接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

此外，共享經(jīng)濟(jì)也有可能會(huì)侵占社會(huì)共同資源。共享單車遍布于城市各個(gè)角落，由于監(jiān)管不力、使用者自身不注意等問題，共享單車通常會(huì)被人們隨意地放置在城市的各個(gè)地區(qū)，從而造成了城市道路被占用，行人以及車輛無(wú)法正常使用道路的局面，一定程度上不利于該城市的正常發(fā)展及穩(wěn)定運(yùn)行。

三、應(yīng)對(duì)措施

筆者認(rèn)為：將共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的消費(fèi)模式進(jìn)行比較，前者具有促進(jìn)大多數(shù)人乃至社會(huì)整體對(duì)資源整合并充分利用的目的，要想發(fā)揮該種模式的主要功能，需要不斷完善產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量并控制資源能夠得到正常的利用及流轉(zhuǎn)，而并非僅將產(chǎn)品或者服務(wù)呈現(xiàn)在消費(fèi)者即可；后者的營(yíng)利性目的更強(qiáng)，其主要是強(qiáng)調(diào)雙方之間互負(fù)的權(quán)利義務(wù)。因此，要想使得共享單車也充分發(fā)揮其服務(wù)功能，達(dá)到企業(yè)盈利目的的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，需要從以下幾個(gè)方面加以完善：

（1）優(yōu)化監(jiān)管。針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的幾個(gè)方面，在筆者看來(lái)，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)共享單車的監(jiān)督與管理，將共享單車劃為機(jī)關(guān)管制對(duì)象，并實(shí)時(shí)監(jiān)督該模式下的各種行為，以防止某些侵害他人權(quán)利的行為。首先，在共享單車企業(yè)進(jìn)入平臺(tái)或者自創(chuàng)程序經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要由平臺(tái)負(fù)責(zé)人或者是政府有關(guān)部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審核，主要是對(duì)該商業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)能力、運(yùn)營(yíng)模式等內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并最終做出其能否進(jìn)入平臺(tái)的決定。其次，在商業(yè)主體進(jìn)入平臺(tái)或者自己創(chuàng)立程序后，要對(duì)其不定期的進(jìn)行抽查，審核其是否存在資金問題或者其他經(jīng)營(yíng)問題，若確實(shí)存在問題，且該問題在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有得到解決并侵害消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其暫停繼續(xù)營(yíng)業(yè)，進(jìn)行整改并退還或者補(bǔ)償消費(fèi)者受到的損失，待問題消除后再作營(yíng)業(yè)，若企業(yè)仍不愿意改正，企圖規(guī)避法律責(zé)任，直接由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員關(guān)閉其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)頁(yè)，不再給予其營(yíng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并對(duì)現(xiàn)實(shí)單車及時(shí)進(jìn)行整頓，以免產(chǎn)生不良影響。同時(shí)，由于共享經(jīng)濟(jì)模式下的單車分布較為廣泛，其位置擺放、修繕、回收等工作可以由公司在各個(gè)地區(qū)分配的人員或者由各個(gè)地區(qū)的有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)責(zé)。通過監(jiān)管，能夠抑制公司濫收資金、出售隱私信息以及單車侵占社會(huì)資源的不當(dāng)行為。由于現(xiàn)階段的法律法規(guī)并不明確，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快法規(guī)或者規(guī)章的制定，以為各部分的監(jiān)管提供法律依據(jù)。

（2）加入適當(dāng)?shù)奶幜P措施。消費(fèi)者因單車原因而受到損害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定要求單車公司賠償，受侵害主體較為廣泛時(shí)，若要求各個(gè)消費(fèi)者單獨(dú)起訴則可能會(huì)形成起訴雙方在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、身份地位等方面差距較大的局面，因此，應(yīng)當(dāng)允許消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)組織團(tuán)體在接受到眾多消費(fèi)者反映單車問題時(shí)，代表其提起公益訴訟，以及時(shí)高效經(jīng)濟(jì)地解決問題。筆者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)僅僅要求企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，還需要對(duì)于予以一定的行政處罰，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為。