地勘單位掛靠經(jīng)營(yíng)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)及其防范

■張礦明 鄧小勇（張礦明，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局廣西煤炭地質(zhì)局；鄧小勇，中能化（貴州）建設(shè)控股有限公司）

一、地勘單位掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

（一）掛靠經(jīng)營(yíng)的概念

掛靠經(jīng)營(yíng)是指低資質(zhì)等級(jí)企業(yè)（掛靠方）利用高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)（被掛靠方）的名義或無(wú)資質(zhì)等級(jí)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人（被掛靠方）利用有資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的名義對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向被掛靠單位提供報(bào)酬的經(jīng)營(yíng)形式。掛靠雙方實(shí)際上是一種有償使用資格證照的合同關(guān)系，對(duì)外，掛靠方以被掛靠方名義進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)內(nèi)，被掛靠方視掛靠方為本單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)內(nèi)部承包的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。

（二）掛靠經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式的具體表現(xiàn)形式

掛靠是企業(yè)和社會(huì)各種力量共同探索出來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式目前地勘單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式主要有以下兩種表現(xiàn)形式。

第一種：掛靠方有償使用地勘單位資質(zhì)承攬工程。即掛靠方帶著工程信息與地勘單位商談承包條件，以工程結(jié)算價(jià)的一定比例向地勘單位繳納“管理費(fèi)”并達(dá)成協(xié)議，然后由掛靠方以地勘單位的名義與發(fā)包方簽訂工程承包合同。掛靠方自帶機(jī)具設(shè)備、資金和人員，以地勘單位的名義對(duì)外進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二種：地勘單位將所承攬工程項(xiàng)目的部分勞務(wù)承包給掛靠方。即地勘單位自己承攬工程項(xiàng)目后，將工程項(xiàng)目分解，其中部分勞務(wù)以內(nèi)部承包的形式承包給掛靠方，按雙方約定的價(jià)格結(jié)算費(fèi)用。這種形式又細(xì)分為以下兩種情況：一是掛靠方非地勘單位職工，掛靠方自帶機(jī)具設(shè)備、資金和人員，以地勘單位的名義對(duì)外進(jìn)行施工活動(dòng)；二是掛靠方為地勘單位職工，且資金和機(jī)具設(shè)備也由地勘單位提供，地勘單位按承包協(xié)議給予掛靠方一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（三）掛靠經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況

上述兩種形式，掛靠方均以地勘單位的名義對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，掛靠雙方無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法大不一樣。地勘單位現(xiàn)行掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法有以下兩種。

第一種：掛靠方成本費(fèi)用支出納入地勘單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。即掛靠方以地勘單位的名義與發(fā)包方簽訂工程承包合同，發(fā)包方工程款到達(dá)地勘單位賬戶時(shí)，掛靠方以地勘單位的名義給發(fā)包方開(kāi)具發(fā)票，地勘單位按工程結(jié)算價(jià)一定比例向掛靠方收取管理費(fèi)，剩余款支付給掛靠方。施工期間，掛靠方提供與剩余款等額的費(fèi)用票據(jù)在地勘單位歸集工程成本及付款的依據(jù)。

第二種：掛靠方成本費(fèi)用支出不納入地勘單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。即地勘單位將所攬工程項(xiàng)目的部分勞務(wù)承包給掛靠方，掛靠雙方按承包合同約定的價(jià)格結(jié)算工程費(fèi)用，以雙方簽訂的《內(nèi)部承包協(xié)議》、內(nèi)部自制的《人工費(fèi)用結(jié)算單》作為地勘單位歸集人工成本和付款的依據(jù)。

二、掛靠經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)及相關(guān)管理工作存在的問(wèn)題

盡管當(dāng)前地勘單位掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)尚未發(fā)生大的財(cái)務(wù)和稅務(wù)問(wèn)題，但由于這種形式本身存在的不規(guī)范性，再加上地勘單位財(cái)務(wù)管理及核算某些操作上的欠缺，掛靠經(jīng)營(yíng)不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（一）掛靠經(jīng)營(yíng)內(nèi)部承包存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部承包模式變相操作的問(wèn)題

對(duì)于掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，地勘單位雖然與掛靠方簽訂了內(nèi)部承包合同，但由于與掛靠方在勞動(dòng)人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)務(wù)管理體系和項(xiàng)目資源等幾方面關(guān)系不順，沒(méi)有通過(guò)內(nèi)部承包辦法將它們進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)際上是以包代管，有的甚至是非法轉(zhuǎn)包，與內(nèi)部承包的根本宗旨相悖。

2.內(nèi)部承包定價(jià)方法及程序簡(jiǎn)單問(wèn)題

地勘單位除對(duì)掛靠方自帶項(xiàng)目采取扣除“管理費(fèi)”確定承包價(jià)格外，對(duì)于其它項(xiàng)目，在與掛靠方簽訂勞務(wù)承包合同時(shí)，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定承包價(jià)格，價(jià)格確定后無(wú)須審批即可與掛靠方簽訂承包合同。承包價(jià)格的確定即沒(méi)有定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又無(wú)制度制約，方法及程序過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)職務(wù)舞弊難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。

（二）掛靠經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

1.掛靠經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題

掛靠方是以地勘單位的合法身份對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就給地勘單位正常的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：如視掛靠方是獨(dú)立核算的外部單位，又與“掛靠方以地勘單位的名義對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”相矛盾。如將掛靠方視為內(nèi)部單位，又與掛靠方“成本費(fèi)用支出不納入地勘單位會(huì)計(jì)核算相矛盾。結(jié)果自然是出現(xiàn)關(guān)系含糊不清的現(xiàn)象，說(shuō)是內(nèi)部的，而經(jīng)營(yíng)所得是掛靠者個(gè)人的，說(shuō)是外部的，法律關(guān)系卻是地勘單位的。

2.掛靠項(xiàng)目工程成本數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真問(wèn)題

掛靠方無(wú)經(jīng)營(yíng)主體資格，實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)后準(zhǔn)確核算的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)已不存在。由于與地勘單位關(guān)系松散，有的甚至是“打一槍換一地方”，即使掛靠方將掛靠項(xiàng)目納入地勘單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，由于地勘單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度對(duì)其難以制約，掛靠項(xiàng)目工程成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證。地勘單位會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，問(wèn)題如下。

一是掛靠方用注明地勘單位名稱的購(gòu)料發(fā)票報(bào)銷，有許多用料與施工中實(shí)際發(fā)生的材料內(nèi)容不符，有的項(xiàng)目材料費(fèi)用嚴(yán)重虛假。二是對(duì)于由掛靠方提供機(jī)械設(shè)備、鉆探管材的，由于機(jī)械設(shè)備、管材發(fā)票上的購(gòu)貨人是掛靠方，掛靠方難以憑有效憑證將這些設(shè)備的折舊費(fèi)、管材攤銷費(fèi)，在地勘單位的財(cái)務(wù)賬上作為成本費(fèi)用處理，只能通過(guò)提供假材料發(fā)票、虛假工資單、虛假招待費(fèi)發(fā)票，甚至用白條來(lái)填補(bǔ)這些費(fèi)用。三是掛靠方人工費(fèi)用在地勘單位核算，由掛靠方自行編制工資表，人工費(fèi)用核算的隨意性較大。四是掩蓋了掛靠方個(gè)體承包人的存在，將個(gè)體承包人經(jīng)營(yíng)成果簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換成了地勘單位的工程成本。

（三）掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的稅務(wù)問(wèn)題

1.增值稅進(jìn)項(xiàng)的稅抵扣問(wèn)題

現(xiàn)行稅法規(guī)定，從開(kāi)具發(fā)票增值稅方的角度規(guī)定對(duì)外開(kāi)具發(fā)票原則“三流合一”，具體包括：“貨物、勞務(wù)及應(yīng)稅服務(wù)流”“資金流”“發(fā)票流”必須都是同一受票方；受票方納稅人取得的符合上述情形的增值稅專用發(fā)票可以作為增值稅扣稅憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。由于“掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”關(guān)系松散，制約乏力，即使掛靠方將掛靠方納入地勘單位統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但由于地勘單位經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作做得不規(guī)范，致使掛靠方提供的人材機(jī)等成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的較大部分會(huì)計(jì)核算憑證難以滿足增值稅抵扣“三流合一”的原則要求，導(dǎo)致地勘單位取得部分成本費(fèi)用進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法抵扣，增加了地勘單位增值稅納稅成本。

2.不真實(shí)、不合理成本稅前扣除問(wèn)題

現(xiàn)行稅法規(guī)定，稅前扣除必須真實(shí)、合法，納稅人實(shí)際發(fā)生與取得收入有關(guān)的、合理的支出，準(zhǔn)予在稅前扣除，否則不能扣除；納稅人在賬簿上多列支出進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅，對(duì)納稅人偷稅的，追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金；視情節(jié)輕重處以罰款或移送司法機(jī)關(guān)依法處理。前面已經(jīng)講到，目前地勘單位掛靠項(xiàng)目工程成本數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，不可避免將給企業(yè)帶來(lái)所得稅的納稅調(diào)增風(fēng)險(xiǎn)。

3.掛靠方承包經(jīng)營(yíng)成果個(gè)人所得稅問(wèn)題

掛靠項(xiàng)目以地勘單位名義中標(biāo)后，由掛靠方負(fù)責(zé)生產(chǎn)施工，按一定比例上交“管理費(fèi)”后，工程承包經(jīng)營(yíng)成果全部歸掛靠方，按規(guī)定其承包經(jīng)營(yíng)成果應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。但在實(shí)際操作中，掛靠方將其經(jīng)營(yíng)成果通過(guò)開(kāi)具各種發(fā)票的形式從地勘單位取得款項(xiàng)，將其簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換成了地勘單位的工程成本，掩蓋了個(gè)體承包的存在，致使掛靠方個(gè)人所得無(wú)法得到有效控管，將掛靠方的個(gè)人所得稅納稅義務(wù)轉(zhuǎn)嫁為地勘單位的納稅風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決掛靠經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的思考

掛靠經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前地質(zhì)勘查及延伸業(yè)市場(chǎng)的一種常態(tài)，也是各地勘單位的一種主要經(jīng)營(yíng)模式，部分地勘單位借用這種模式做強(qiáng)做大并取得了非凡的成績(jī)。筆者認(rèn)為，針對(duì)目前地勘單位掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，一方面要確保掛靠工程質(zhì)量和安全性，另一方面要正視管理中存在的問(wèn)題，積極消除各種管理隱患，最大限度且合法有效地整合、運(yùn)用社會(huì)資源，求得自身的發(fā)展與壯大，建議如下。

（一）將掛靠經(jīng)營(yíng)納入地勘單位單位內(nèi)部承包體系

掛靠經(jīng)營(yíng)是資質(zhì)資源與項(xiàng)目和資金資源相結(jié)合的一種積極有益的形式，是企業(yè)和社會(huì)各種力量共同探索出來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式。立法上之所以把掛靠經(jīng)營(yíng)列為禁止之列，是因?yàn)樵谶@種形式下，資質(zhì)與項(xiàng)目和資金的結(jié)合僅僅是表面的。地勘單位單位應(yīng)采取如下措施，切實(shí)把資質(zhì)、資金和項(xiàng)目等各項(xiàng)資源整合，納入地勘單位內(nèi)部承包體系，從根本上解決“管理缺位”問(wèn)題。

1.尊重項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包合同的嚴(yán)肅性

內(nèi)部承包制是合同化了的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，具有較明顯的合同特征，它反映的是一種利益關(guān)系、管理關(guān)系，在本質(zhì)上更是一種法律關(guān)系。從內(nèi)部承包合同所反映出的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看，地勘單位單位作為發(fā)包方與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門、分支機(jī)構(gòu)、職工，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，而就特定的生產(chǎn)資料及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)達(dá)成明確的權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，內(nèi)容具有對(duì)價(jià)性，主體地位平等、相互自愿并協(xié)商一致。從地勘單位內(nèi)部行政管理的角度而言，掛靠方是地勘單位的成員，要接受地勘單位的行政管理，遵守其規(guī)章制度，雙方是行政隸屬的縱向關(guān)系。內(nèi)部承包合同成為明確企業(yè)與職工權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行分工的依據(jù)，而這種分工直至目前也仍未被現(xiàn)行法律和行政法規(guī)所禁止，合同成立并生效。

2.完善承包過(guò)程中的勞動(dòng)合同關(guān)系

（1）將掛靠方納入地勘單位內(nèi)部承包體系

企業(yè)內(nèi)部全額風(fēng)險(xiǎn)承包的承包人，與掛靠經(jīng)營(yíng)下的承包人，都是自籌資金，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，都要向地勘單位繳納一定比例的“管理費(fèi)”，并享有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。差別只是在于，內(nèi)部承包的承包主體，是本單位人員；而掛靠經(jīng)營(yíng)的承包人，有本單位人員，也有單位外部人員。在勞動(dòng)力自由流動(dòng)的現(xiàn)今體制下，通過(guò)勞動(dòng)合同關(guān)系的建立，把外來(lái)人員納入本單位，并不存在任何體制或操作上的障礙。因此，地勘單位應(yīng)當(dāng)先將確有實(shí)力且講誠(chéng)信的掛靠方（資本或項(xiàng)目的所有人）納入旗下，與掛靠方簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系、購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，按照地勘單位內(nèi)部制度實(shí)施管理。這樣解決了掛靠方經(jīng)營(yíng)主體資格模糊，是按內(nèi)部單位還是按外部單位管理模糊不清的問(wèn)題。

（2）完善掛靠經(jīng)營(yíng)聘用工人的勞動(dòng)關(guān)系

地勘單位應(yīng)積極督促掛靠方為各自招聘的工人購(gòu)買保險(xiǎn)，以減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，并要求掛靠方對(duì)于聘用的民工必須通過(guò)勞務(wù)公司，并以地勘單位的名義與勞務(wù)公司簽定勞務(wù)合同，以勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員的形式，完善地勘單位與掛靠方聘用工人的勞動(dòng)合同關(guān)系，一旦勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，工人第一時(shí)間追索的是掛靠方、勞務(wù)公司，而不是地勘單位。

3.建立內(nèi)部承包定價(jià)審批制度

由于當(dāng)前地勘單位現(xiàn)行內(nèi)部承包價(jià)格定價(jià)方法和程序均過(guò)于簡(jiǎn)單，存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的一面，科學(xué)性不夠，為了克服和彌補(bǔ)這些缺陷和不足，筆者認(rèn)為，制定內(nèi)部承包價(jià)格定價(jià)審批制度，加強(qiáng)對(duì)承包價(jià)格定價(jià)的審批，應(yīng)是地勘單位當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)部承包價(jià)格定價(jià)控制制度應(yīng)遵守不相容職務(wù)分離、相互牽制的基本原則，對(duì)內(nèi)部承包定價(jià)進(jìn)行事前控制，將隱患或風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽階段。一是地勘單位要有專門人員確定承包價(jià)格，與掛靠方進(jìn)行談判，談判人員至少應(yīng)有兩人以上，并與訂立合同的人員相分離。談判的全過(guò)程應(yīng)有完整的書(shū)面記錄。二是地勘單位要有專門人員在承包合同簽訂前審批承包價(jià)格，應(yīng)有內(nèi)部承包合同審批制度，審批人員應(yīng)對(duì)承包價(jià)格、付款方式等嚴(yán)格把關(guān)。三是地勘單位要建立承包價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)制度，承包價(jià)格確定并經(jīng)審批通過(guò)后，必須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目必須領(lǐng)導(dǎo)集體決定。

（二）統(tǒng)一掛靠雙方財(cái)務(wù)管理體系

掛靠雙方應(yīng)建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系，這是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一性和賬目登記完整性的需要，也能規(guī)避財(cái)務(wù)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。掛靠方從根本上不希望地勘單位插足他的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，尤其是財(cái)務(wù)方面。根據(jù)地勘單位掛靠經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，要統(tǒng)一掛靠雙方的財(cái)務(wù)管理體系，可從以下兩方面入手。

1.統(tǒng)一掛靠雙方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系

統(tǒng)一掛靠雙方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的方式有兩種。一種是分級(jí)財(cái)務(wù)核算，即掛靠方設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，地勘單位為一級(jí)核算機(jī)構(gòu)，掛靠方為二級(jí)核算機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算，定期報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表由地勘單位匯總，報(bào)表統(tǒng)一向主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。另一種是集中式財(cái)務(wù)核算，即掛靠方不設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，由地勘單位統(tǒng)一設(shè)立總賬，按掛靠方掛靠工程項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)賬進(jìn)行財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一核算，統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)表統(tǒng)一向主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。

鑒于掛靠方均為自然人，與地勘單位關(guān)系松散，且變動(dòng)頻繁，要求其獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、定期向地勘單位報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表不太現(xiàn)實(shí)，其核算質(zhì)量和真實(shí)性難以保證，而且監(jiān)管難度也大；相反，如果采用集中式的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，即可提高效率，又能加強(qiáng)對(duì)掛靠方財(cái)務(wù)監(jiān)管，避免出現(xiàn)權(quán)利真空。

2.規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管及控制措施

地勘單位在統(tǒng)一掛靠雙方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，要對(duì)掛靠方施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，從施工組織、材料購(gòu)進(jìn)、款項(xiàng)使用、工資發(fā)放等具體環(huán)節(jié)入手，讓監(jiān)管不留死角，不讓掛靠方有任何可乘之機(jī)，以消除可能帶來(lái)的各種財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

（1）建立掛靠方合同履行情況監(jiān)督機(jī)制

對(duì)掛靠方資金的進(jìn)出和流向，要嚴(yán)格把關(guān)、控制，對(duì)合同款項(xiàng)的結(jié)算進(jìn)行履約跟蹤，在掛靠方申請(qǐng)取款時(shí)，必要時(shí)說(shuō)明款項(xiàng)的用途，嚴(yán)格防范掛靠方拿到合同款后挪用、占有、甚至攜款潛逃，防范掛靠方資金鏈斷裂，影響工程進(jìn)度。對(duì)于掛靠時(shí)間較長(zhǎng)的掛靠方，在掛靠期間有不良記錄的掛靠方，地勘單位可要求掛靠方將掛靠合同所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)情況以書(shū)面形式給予說(shuō)明，雙方簽字確認(rèn)；對(duì)于掛靠時(shí)間較短或在掛靠期間有不良記錄的掛靠方，對(duì)債權(quán)債務(wù)核查，真實(shí)而全面的掌握所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)情況，并就核查出來(lái)的問(wèn)題制定出較為完善的對(duì)策，避免在掛靠關(guān)系結(jié)束后，因合同履約等糾紛出現(xiàn)無(wú)法妥善解決的問(wèn)題。

（2）建立掛靠方費(fèi)用報(bào)銷控制制度

地勘單位要制定有效的制度，加強(qiáng)對(duì)掛靠方費(fèi)用的付款控制，保證“三流合一”，保證成本真實(shí)合理。必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，要求掛靠方必須及時(shí)提供費(fèi)用報(bào)銷材料。按照集中式財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的要求，掛靠方所有的支出均應(yīng)提供原始正規(guī)票據(jù)在地勘單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，各種費(fèi)用票據(jù)要齊全。具體要求如下：一是要求掛靠方必須提供項(xiàng)目實(shí)際使用、規(guī)范的材料發(fā)票報(bào)銷。二是對(duì)掛靠方自行雇傭的勞務(wù)人員，核算人工費(fèi)時(shí)，必須提供正式勞務(wù)發(fā)票。三是對(duì)于掛靠方自帶設(shè)備及管材的，可通過(guò)租賃或參資入股組建股份公司方式，合理歸集設(shè)備費(fèi)用。四是地勘單位應(yīng)按照承包協(xié)議的約定與掛靠方結(jié)算承包經(jīng)營(yíng)成果，合理進(jìn)行個(gè)人所得稅處理。如協(xié)議約定承包經(jīng)營(yíng)成果歸承包人（掛靠方）所有，則必須按照“經(jīng)營(yíng)所得”進(jìn)行個(gè)人所得稅處理，如協(xié)議約定承包人（掛靠方）對(duì)承包經(jīng)營(yíng)成果不擁有所有權(quán)，則必須按照“工資薪金綜合所得”進(jìn)行個(gè)人所得稅處理。