淺析金霞保稅中心的發(fā)展問題與對策

■彭熙燦（湖南信息學院）

近幾年來，跨境電商行業(yè)前景發(fā)展可觀。2018 年，中國跨境電商交易規(guī)模達已經(jīng)超過了8 萬億元。湖南跨境電商也迎來了發(fā)展的高速時期。湖南省2018 年的電子商務(wù)的交易額突破1 萬億，發(fā)展規(guī)模還在不斷的擴大。湖南省政府越來越關(guān)注省內(nèi)跨境電商的發(fā)展，有關(guān)利于湖南跨境電商發(fā)展的政策持續(xù)出臺，長沙金霞保稅區(qū)是湖南省跨境業(yè)務(wù)量最多的區(qū)域之一，從金霞保稅區(qū)封關(guān)運行以來，累計報關(guān)超過5 萬票。累計進出口貿(mào)易總額達到一百多億美元，是湖南跨境貿(mào)易經(jīng)濟的絕大部分來源。

一、湖南金霞保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

長沙金霞保稅物流中心可以簡單的稱為金霞保稅區(qū)，是從2009正式建立的一個湖南保稅物流中心，屬于B 型保稅物流中心，坐落于長沙市開福區(qū)湘江北路，緊鄰湘江。2015 年正式獲批湖南跨境電商產(chǎn)業(yè)園。金霞保稅區(qū)屬于一個開放型經(jīng)濟的公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一為跨境電商企業(yè)進口商品全包式服務(wù)，為湖南跨境電商企業(yè)營造一個優(yōu)秀的保稅物流環(huán)境。

自從金霞保稅區(qū)作為跨境電商綜合試點試行以來，致力于打造升級湖南跨境電商產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著。

進出口業(yè)務(wù)均有所增長。2018 年金霞保稅區(qū)的外貿(mào)進出口額達到了36 億，比去年增加了5 億多。隨著跨境進出口業(yè)務(wù)量的增加，為解決出口貨物物流堵塞問題開通了兩條跨境海外倉航線，一條是從長沙通往荷蘭的空運航線，還有一條是從長沙通往澳大利亞的空運航線，這兩條航線的開辟，大大提升了物流運貨能力。同時又對提升金霞保稅區(qū)的進出口業(yè)務(wù)產(chǎn)生了積極影響。

保稅區(qū)招商吸引力增強。招商憑借保稅中心平臺優(yōu)勢，發(fā)揮海關(guān)有關(guān)監(jiān)管部門政策優(yōu)勢，開展以商招商，二次招商成效顯著。吸引了多方外貿(mào)資源，有許多是知名電商平臺業(yè)務(wù)。

二、湖南金霞保稅區(qū)存在的問題

（一）綜合服務(wù)平臺建設(shè)落后

跨境電商的飛速發(fā)展使得金霞保稅區(qū)需要建立一個集交易、監(jiān)管、物流三方于一體的綜合服務(wù)平臺。該平臺的優(yōu)點是能夠提高交易效率，促進跨境業(yè)務(wù)量的增加，并且方便相關(guān)監(jiān)管部門進行管理。這就需要湖南金霞保稅區(qū)能與海關(guān)系統(tǒng)進行對接。由于湖南省金霞保稅區(qū)發(fā)展起步比較晚，開展跨境電商服務(wù)時間不長，與海關(guān)系統(tǒng)對接的融合度也處于初級階段，很多沿海地區(qū)先進有效的技術(shù)與措施沒有引入金霞，導致湖南金霞在跨境電商電子服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)方面相對比較滯后。

（二）湖南金霞跨境企業(yè)人才缺乏

區(qū)別于境內(nèi)電商，跨境電商需要面對的顧客來自世界不同的地方，語言文化差異導致了語言溝通障礙，所以湖南金霞保稅區(qū)對跨境電商人才水平的要求更高。加上電子商務(wù)本身知識面設(shè)計就很廣泛，是一門非常復雜的學科，一個優(yōu)秀的跨境電商從業(yè)者不僅知識面要廣，還需要開闊的視野，創(chuàng)新型的思維，對環(huán)境的應變能力等綜合素質(zhì)的要求也很高。

金霞保稅區(qū)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生普遍存在解決問題能力不強，專業(yè)能力差的問題。首先，湖南省是內(nèi)陸省份，對專業(yè)素質(zhì)高端綜合型人才的吸引力大大低于其他發(fā)達的省份。其次，湖南省內(nèi)開辦有跨境電商專業(yè)的高校不多且專業(yè)發(fā)展還不成熟,沒有構(gòu)建科學合理的課程體系，達不到企業(yè)的用人要求和崗位標準。就現(xiàn)有的高校課程設(shè)置來看，國際貿(mào)易方向的學生缺乏電子商務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)知識，而電子商務(wù)專業(yè)商務(wù)學生缺乏外國語應用能力和國際貿(mào)易相關(guān)知識，外語專業(yè)的學生在平臺運營以及信息技術(shù)處理能力不夠。這些因素都導致了湖南金霞保稅區(qū)人才緊缺，人才需求缺口越來越大。

（三）跨境物流問題突出

隨著湖南跨境電子商務(wù)的發(fā)展，解決跨境物流難題成為當務(wù)之急。物流問題一直是阻礙湖南電子商務(wù)發(fā)展的因素之一，在跨境電子商務(wù)貿(mào)易中，物流瓶頸更是尤為突出。特別是在中部省份的湖南，物流短板則更為明顯。

從湖南發(fā)貨到全球全球，時間大概是一個星期或者是半個月最長的要超過1 個月。目前，金霞保稅區(qū)在黃花機場赴京，它的跨境進出口貨物主要的物流道路是長沙黃花機場空運國際航線，貨運利用航空運輸，一方面物流成本偏高，另一方面航線副倉倉位是有數(shù)量限制的，電商企業(yè)走貨需求已經(jīng)遠遠超過了這些航線的運貨能力，出口方面暫不能完全滿足跨進電商企業(yè)的物流需求。

（四）跨境電商稅收監(jiān)管難度大

跨境電商最大的特征是無紙化。在貿(mào)易發(fā)生的過程不存在紙質(zhì)單證，因此無法向海關(guān)遞交單證的電子掃描件，導致海關(guān)部門對跨境電商行業(yè)實行稅收監(jiān)管的難度加大。除此之外，為了減少稅金，金霞保稅區(qū)選擇將大件貨物區(qū)分開來，以小包裹的形式來進行運輸，雖然促進了金霞保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是也對海關(guān)的稅收監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。所以需要對跨境電商稅收監(jiān)管體系進行升級，才能保障良好的跨境電商市場秩序。

三、湖南金霞保稅區(qū)的改進建議

（一）建力線上線下綜合服務(wù)平臺

第一，建立金霞綜合實驗區(qū)線上綜合服務(wù)平臺。整合長沙金霞保稅區(qū)已有的物流平臺資源，對報關(guān)效率實行嚴格的管控，將報關(guān)失敗率控制在百分之一以內(nèi)。與海關(guān)有關(guān)部門和服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)跨境電商監(jiān)管部門之間消息數(shù)據(jù)互通，有效提高通關(guān)效率和節(jié)約通關(guān)成本。在不觸犯各接入方合法利益的基礎(chǔ)上，建立起金霞綜合線上服務(wù)平臺。

第二，建立金霞線下綜合服務(wù)平臺。整合長沙跨境電商產(chǎn)業(yè)和跨境電商人才資源，對金霞產(chǎn)業(yè)項目園區(qū)空間布局進行合理設(shè)計，建立湖南跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。

（二）培養(yǎng)跨境電商復合型人才

以目前湖南金霞跨境電商市場實際需求為導向，加強校企合作，建立跨境電商人專業(yè)化培養(yǎng)機制。企業(yè)可視情況為學校提供資金，創(chuàng)建跨境電商人才培養(yǎng)基地，委派專家進課堂，以及提供實習機會等各種形式的合作，使在校學生通過跨境電商專業(yè)培訓獲得專業(yè)技能。同時，高校也可以定期來金霞保稅區(qū)開展調(diào)研活動，了解人才需求，進而明確培養(yǎng)目標，合理安排課程體系。促使高校人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)面向社會、適應企業(yè)需求的既懂知識又會實踐的復合型人才，更好地促進金霞保稅區(qū)的發(fā)展。

政府可以加大積極支持電商人才的培養(yǎng)力度。給與更優(yōu)惠的待遇、具有吸引力的條件吸引人才的加入等，進而彌補人才供應不足或人才供應能力不夠等問題，為金霞保稅區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。跨境電商企業(yè)可以與高校和社會有關(guān)部門聯(lián)合舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，刺激專業(yè)化人才的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)高質(zhì)量的社會化服務(wù)人才。

（三）完善跨境電商物流監(jiān)管體系

金霞保稅區(qū)還可以根據(jù)自身實際情況多開拓幾條海運或者是空運航線，但是需要足夠的資金支撐。因此，未來電商企業(yè)跨境物流應該要加強資源的整合能力，實現(xiàn)倉儲到物流配送的一體化，提升跨境物流的服務(wù)質(zhì)量和效率。為此，湖南省應盡快出臺金霞保稅區(qū)規(guī)劃方案并逐步落實到位。由湖南省和長沙市政府合力引導省內(nèi)企業(yè)集量形成規(guī)模，以規(guī)模降低物流成本，來構(gòu)建起湖南跨境電商發(fā)展的新格局?！跋鏆W國際貨運快線”的快線優(yōu)勢，極大推動了省內(nèi)產(chǎn)品出口國外的業(yè)務(wù)量。從根本上解決了湖南金霞保稅區(qū)的運貨能力和成本問題，持續(xù)促進了湖南金霞保稅區(qū)進出口業(yè)務(wù)增長。加強落實有關(guān)海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理的監(jiān)管責任和跨境電商平臺的主體責任，建立金霞保稅區(qū)業(yè)務(wù)風險防控體系。

（四）加強海關(guān)監(jiān)管、簡化申報流程

根據(jù)跨境電子商務(wù)及海關(guān)稅收的實際特點，可以完善審單征稅的管理機制，建立海關(guān)跟金霞保稅區(qū)之間的交易認證平臺，健全海關(guān)對金霞保稅區(qū)的交易信息檢查體系，以便及時了解交易的實際情況。還可以通過海關(guān)與金霞保稅區(qū)之間的交易認證平臺，發(fā)揮平臺監(jiān)管的作用，實現(xiàn)海關(guān)對金霞保稅區(qū)的監(jiān)管。除此之外，還應該完善申報電子數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，進出口貨物的相關(guān)信息和跨境貿(mào)易的實際情況都是其中非常重要的部分，對于海關(guān)通關(guān)作業(yè)過程中需要審核的信息資料，應盡量在申報環(huán)節(jié)一次性完成。