改革開(kāi)放以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的基本路徑

王群燕

(中共陜西省委黨校(陜西行政學(xué)院)黨史教研部，陜西西安710061)

黨的作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立初就十分重視作風(fēng)建設(shè)，在革命時(shí)期培育形成了三大優(yōu)良作風(fēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身所處的環(huán)境和具體實(shí)際，中國(guó)共產(chǎn)黨在破解執(zhí)政黨作風(fēng)問(wèn)題中不斷探索與創(chuàng)新，煉就了過(guò)硬作風(fēng)。聚焦這一時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)，總結(jié)其推進(jìn)的基本路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、擰緊作風(fēng)建設(shè)之弦：始終強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

黨的歷史方位變化更加突顯黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性。與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期相比，改革開(kāi)放以后黨的歷史方位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期執(zhí)政的黨，由處于封閉和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。黨的作風(fēng)建設(shè)面臨更為嚴(yán)峻、復(fù)雜的考驗(yàn)，其建設(shè)成效關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)?！按蜩F必須自身硬”，把黨建設(shè)好關(guān)鍵在于“作風(fēng)過(guò)硬”。

改革開(kāi)放以來(lái)，每一屆黨中央立足“關(guān)系黨的生死存亡”這個(gè)高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性?；凇拔母铩眹?yán)重破壞黨的作風(fēng)這一慘痛教訓(xùn)，鄧小平、陳云等黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！盵1]之后，這一論斷頻繁出現(xiàn)在關(guān)于黨的建設(shè)尤其是作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)決定、會(huì)議報(bào)告以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)之中，成為執(zhí)政黨建設(shè)的高頻詞。這一重要論斷被寫(xiě)入黨的正式文件成為執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)重要性的權(quán)威表述，是部署黨的作風(fēng)建設(shè)的總遵循。

為擰緊黨的作風(fēng)建設(shè)之弦，黨的領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)正強(qiáng)調(diào)，忽視作風(fēng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。鄧小平指出：“風(fēng)氣如果壞下去，……反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”[2]154黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)，如果執(zhí)政黨忽視作風(fēng)建設(shè)，壞作風(fēng)肆虐，不僅損害黨群干群關(guān)系，而且導(dǎo)致民心、政權(quán)喪失。習(xí)近平告誡全黨：“我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)很牢固，但如果作風(fēng)問(wèn)題解決不好，也就可能出現(xiàn)‘霸王別姬’這樣的時(shí)刻。我們一定要有危機(jī)意識(shí)?！盵3]改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的重要性，幾代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體重視程度之高、強(qiáng)調(diào)頻率之多，在我們黨的歷史上都是很少見(jiàn)的。

二、鑄牢作風(fēng)建設(shè)之魂：始終堅(jiān)定理想信念

唐朝人魏征在《諫太宗十思疏》中強(qiáng)調(diào)，求木之長(zhǎng)者，必固其根，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，理想信念是我們黨的立黨之本、固本之源、強(qiáng)黨之基。習(xí)近平從黨的作風(fēng)建設(shè)角度指出：“信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正而形必散。”[4]基于此，革命時(shí)期，以毛澤東為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，將理想信念納入思想建黨之中，培育了三大優(yōu)良作風(fēng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人以黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展前途為計(jì)，將理想信念教育作為思想建設(shè)的重點(diǎn)，置于思想建設(shè)之首位。鄧小平將理想信念視為革命時(shí)期我們黨不斷發(fā)展壯大的根本原因之一，并指出：我們的建設(shè)要取得成功，關(guān)鍵有兩條，“一靠理想，二靠紀(jì)律”。[2]111任何時(shí)候，“這都是我們的真正優(yōu)勢(shì)”。[2]144他還從鞏固社會(huì)主義制度、堅(jiān)持改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、抵御資本主義腐朽思想侵蝕等多個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想必須堅(jiān)持，“沒(méi)有這樣的信念，就沒(méi)有凝聚力。沒(méi)有這樣的信念，就沒(méi)有一切。”[2]190在精神文明建設(shè)活動(dòng)中“有理想”被置于首位，對(duì)活動(dòng)起著重要的導(dǎo)向作用。

江澤民不斷深化對(duì)理想信念作用的認(rèn)識(shí)。一是能始終保持共產(chǎn)黨人的黨性。共產(chǎn)主義最高理想，“無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們共產(chǎn)黨人的精神支柱和力量源泉”。[5]二是有利于提升綜合國(guó)力。對(duì)于一個(gè)民族和國(guó)家來(lái)說(shuō)，理想信念就是精神支撐，理想信念缺失，凝聚力、生命力隨之喪失。因此，堅(jiān)定的理想信念“是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要尺度”。[6]三是有力抵御和平演變。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，應(yīng)對(duì)西方搞“和平演變”，抵制政治和歷史虛無(wú)主義，最重要的是“在思想上筑起抵御和平演變的‘鋼鐵長(zhǎng)城’”。[7]在“三講”教育中，中央將堅(jiān)定理想信念作為必須解決的第一個(gè)問(wèn)題。

胡錦濤立足黨的奮斗目標(biāo)將理想信念具體化。首先，明確作風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作在于加強(qiáng)理想信念教育。黨的十七大首次將“以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)”納入黨建總體布局。其次，將崇高理想具體化為現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，并將其貫通到踐行科學(xué)發(fā)展觀之中。再次，強(qiáng)調(diào)理想信念是可以測(cè)量的。結(jié)合2008年抗震救災(zāi)，胡錦濤指出，危難是考驗(yàn)理想信念的試金石，危難時(shí)刻就是對(duì)黨員理想信念最集中、最充分的考驗(yàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基于作風(fēng)問(wèn)題的復(fù)雜性、反復(fù)性，習(xí)近平將理想信念提升到前所未有的認(rèn)識(shí)高度加以強(qiáng)調(diào)。(1)從共產(chǎn)黨員始終保持政治本色看，他將理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，視堅(jiān)定理想信念為共產(chǎn)黨人安身立命之根本，要求全體共產(chǎn)黨員終生堅(jiān)守共產(chǎn)主義理想信念，持續(xù)不懈進(jìn)行“補(bǔ)鈣”。(2)從全黨恪守黨性原則看，他將理想信念視為思想和行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”“總閥門(mén)”。在習(xí)近平看來(lái)，理想信念具有主導(dǎo)性和決定性作用，黨的作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題根本原因在于理想信念動(dòng)搖、喪失或缺失。理想信念一旦發(fā)生動(dòng)搖和滑坡是最危險(xiǎn)的。習(xí)近平將有無(wú)遠(yuǎn)大理想作為衡量共產(chǎn)黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，將每一位黨員在理想信念上是否堅(jiān)定不移作為衡量黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)，要求黨員干部打造“鐵一般信念”。(3)從全黨堅(jiān)定政治立場(chǎng)看，他認(rèn)為，共產(chǎn)黨人特殊就特殊在有堅(jiān)定的理想信念和用理想信念鑄就的鋼鐵身軀，有了理想信念，“干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心”。[8](4)從黨肩負(fù)的歷史使命看，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，就一定能夠堅(jiān)持好、發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

為強(qiáng)化理想信念教育，以習(xí)近平為核心的黨中央作了扎實(shí)部署。黨的十八屆六中全會(huì)將“堅(jiān)定理想信念”納入《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(稱(chēng)為“新準(zhǔn)則”)，作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，列為黨員必須遵循的行為規(guī)范；黨的十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)作了新部署，其中，“以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基”首次列出。

三、夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)之基：始終密切黨群關(guān)系

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。得民心之關(guān)鍵在于密切聯(lián)系群眾。黨的作風(fēng)問(wèn)題，說(shuō)到底是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到，一個(gè)政黨能否密切聯(lián)系群眾，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到政權(quán)得失。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人將黨的工作的著力點(diǎn)放在密切聯(lián)系群眾方面，下大功夫解決黨群干群關(guān)系問(wèn)題。撥亂反正期間，鄧小平強(qiáng)調(diào)：黨員干部“不只是有了業(yè)務(wù)知識(shí)就能解決問(wèn)題，還要有好的作風(fēng)。密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條”。[9]230這一時(shí)期以鄧小平為核心的黨中央通過(guò)集中平反冤假錯(cuò)案來(lái)化解黨同群眾的矛盾以密切黨群關(guān)系。與此同時(shí)，在黨內(nèi)進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線再教育。

改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、投機(jī)倒把、貪污盜竊、權(quán)力尋租等現(xiàn)象嚴(yán)重危害了黨群關(guān)系，加重了黨脫離群眾的危險(xiǎn)程度。針對(duì)此，以鄧小平為核心的黨中央，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取三大措施：一是1983年10月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，決定從1983年下半年開(kāi)始，用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)進(jìn)行全面整頓，集中整治官僚主義。二是1989年7月通過(guò)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊各種為群眾所痛恨的投機(jī)倒把、貪污盜竊、違法犯罪活動(dòng)。三是1990年3月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確當(dāng)前時(shí)期工作的重點(diǎn)是密切黨群關(guān)系，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心的問(wèn)題。

人民群眾是作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐主體、作風(fēng)成效的評(píng)判主體、作風(fēng)目標(biāo)的受益主體。基于此，以江澤民為核心的黨中央在十五屆六中全會(huì)上首次將“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”確定為黨風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題。之后，這一論斷成為黨風(fēng)建設(shè)的“總遵循”。

江澤民、胡錦濤圍繞如何密切聯(lián)系群眾進(jìn)行了大量探索，核心思想是始終堅(jiān)持和踐行群眾觀點(diǎn)，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要求黨員干部做到“三到”：心到，即把人民群眾放在心中最重要的位置，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心受群眾監(jiān)督；問(wèn)到，即問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民；做到，即辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，使人民群眾切切實(shí)實(shí)受益。在實(shí)踐中，一方面在全黨開(kāi)展“四個(gè)大興”教育活動(dòng)，包括密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)四個(gè)方面；另一方面推進(jìn)密切聯(lián)系群眾制度化，健全服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪聯(lián)席會(huì)議制度、黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制等。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是為人民謀幸福的胸懷，從新的政治站位把密切聯(lián)系群眾提升到新的高度。從立黨之基層面提出，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。[10]78從強(qiáng)黨之路層面提出：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無(wú)往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶?！盵11]從興黨之要層面提出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?；诖耍?xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部“必須做到作風(fēng)過(guò)硬”，在密切聯(lián)系群眾中“煉就過(guò)硬的作風(fēng)”，其核心要義有兩點(diǎn)，“心中有民”和增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。在實(shí)踐中，一是通過(guò)開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)，強(qiáng)化干部的群眾觀點(diǎn)和走群眾路線的自覺(jué)性，以密切黨群干群關(guān)系；二是將密切聯(lián)系人民群眾作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求，列為黨員必須遵循的準(zhǔn)則；三是高壓強(qiáng)力反腐敗。堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，是密切黨同人民群眾關(guān)系的重大問(wèn)題。習(xí)近平表達(dá)了強(qiáng)力反腐的堅(jiān)決態(tài)度，即縱容腐敗分子，是對(duì)黨不負(fù)責(zé)任，是對(duì)人民犯罪。

四、固守作風(fēng)建設(shè)之本：始終加強(qiáng)制度建設(shè)

反思我們黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，尤其是“文革”中所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，鄧小平鞭辟入里地指出，根本問(wèn)題是制度問(wèn)題，它“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。[9]333在鄧小平看來(lái)，健全的制度是抵制不正之風(fēng)和培育優(yōu)良作風(fēng)的有力保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人大力推進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)。鄧小平在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話(huà)中就加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)的要求、任務(wù)和原則等作了深刻闡述。這一時(shí)期，以鄧小平為核心的黨中央集中做了三件大事：一是將民主革命時(shí)期形成的諸如民主集中制、密切聯(lián)系群眾、監(jiān)督等好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提升為科學(xué)的、規(guī)范化的制度而固定下來(lái)；二是修訂或廢除了一系列過(guò)去行之有效而在新的歷史條件下已不適用的舊制度；三是針對(duì)黨執(zhí)政以后，特別是在改革開(kāi)放新形勢(shì)下出現(xiàn)的職務(wù)終身制、官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象等問(wèn)題，出臺(tái)了新制度。

江澤民、胡錦濤立足于改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)，健全和新出臺(tái)了一系列制度，集中體現(xiàn)在歷次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的決定之中。有研究者初步統(tǒng)計(jì)，僅《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中建立健全和落實(shí)的制度就有36項(xiàng)之多。這些制度滲透于思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)的方方面面。[12]黨的十八大以來(lái)，黨中央把制度建設(shè)擺在突出位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)中央共出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%。[13]黨在推進(jìn)制度治黨進(jìn)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要包括：第一，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是貫穿黨的作風(fēng)建設(shè)始終的主線和根本方法；第二，黨章是黨的制度建設(shè)的總依據(jù)，是黨的作風(fēng)制度建設(shè)的總章程；第三，黨的作風(fēng)制度建設(shè)必須以堅(jiān)持和完善民主集中制為重點(diǎn)；第四，高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性；第五，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨、依規(guī)治黨與以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)推進(jìn)。[14]

習(xí)近平關(guān)于制度治黨的鮮明特色在于，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變和改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)完善制度體系，對(duì)黨的作風(fēng)制度建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了制度治黨史上的重大變革。首先，將紀(jì)律建設(shè)置于制度建設(shè)的突出位置。紀(jì)律本質(zhì)上是制度，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨”。十八大以來(lái)，我們黨把紀(jì)律放在前面，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，成為制度創(chuàng)新的又一成果。黨的十九大首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局。其次，明確遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)在于遵守政治紀(jì)律。習(xí)近平將嚴(yán)守政治紀(jì)律置于全部紀(jì)律之首位并強(qiáng)調(diào)指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律?！盵10]131修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將政治紀(jì)律置于“六大紀(jì)律”之首，這在黨的歷史上是第一次。再次，黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在所有黨內(nèi)法規(guī)中，黨章是黨內(nèi)大法，總領(lǐng)一切，是全黨必須遵循的總章程，前所未有地突出了黨章的作用。

要使制度落地，關(guān)鍵是解決制度的執(zhí)行力和約束力問(wèn)題。綜合習(xí)近平的有關(guān)論述，一是解決權(quán)力的問(wèn)題，要“保證權(quán)力沿著制度化”進(jìn)行，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用制度管權(quán)管人。二是解決人的問(wèn)題，做到在遵守和執(zhí)行紀(jì)律方面，不允許有例外、有特權(quán)，人人平等，始終保持紀(jì)律的剛性約束。新時(shí)代，作風(fēng)制度建設(shè)成為黨建工作最大的特色，從嚴(yán)治黨的最大特點(diǎn)。[15]

五、把握作風(fēng)建設(shè)之要：始終推進(jìn)懲防體系

開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)始終是我們黨推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。建國(guó)后，黨成為執(zhí)政黨，掌握權(quán)力的高級(jí)干部手握重權(quán)，一旦腐敗，影響深遠(yuǎn)。針對(duì)大貪污犯劉青山、張子善，黨中央決定給他們處以死刑，以警示全黨，挽救更多的犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。[16]這充分彰顯了我們黨嚴(yán)懲腐敗的決心。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)。改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)此，鄧小平多次告誡全黨，“不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)”。[9]403他進(jìn)一步要求新的領(lǐng)導(dǎo)人首先要抓黨內(nèi)高層腐敗問(wèn)題，否則“確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”。[2]313江澤民、胡錦濤立足改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗是嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。十八大以來(lái)，基于腐敗呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，習(xí)近平嚴(yán)正指出，如果不大力懲治腐敗，我們黨不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽(tīng)，任由腐敗蔓延肆虐，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。

為有力推進(jìn)反腐敗，從鄧小平到習(xí)近平幾代領(lǐng)導(dǎo)人不斷健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。鄧小平強(qiáng)調(diào)，以查處大案要案為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治腐敗，打擊腐敗分子。他進(jìn)一步明確，懲治腐敗依靠教育和紀(jì)律，關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。江澤民指出，反腐敗既要懲治又要預(yù)防，懲治是“治標(biāo)”，預(yù)防是“治本”，標(biāo)本兼治，重在預(yù)防；教育、民主、法制、監(jiān)督、體制同步推進(jìn)，形成防止和懲治腐敗的合力。胡錦濤立足黨建大格局，首次提出“反腐倡廉建設(shè)”，首次將其納入黨建總布局中，明確其重點(diǎn)是完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步提出推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的方針。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央全力開(kāi)拓中國(guó)特色反腐倡廉道路。(1)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要嚴(yán)懲不貸；保持猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。(2)以抓好作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐敗要著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。以習(xí)近平為核心的黨中央以反“四風(fēng)”為突破口深入推進(jìn)反腐敗。(3)鏟除腐敗根本上要靠法規(guī)制度。腐敗的關(guān)鍵是權(quán)力出軌、越軌，歸根結(jié)底在于制度不健全。要重拳治腐，必須完善法規(guī)制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。十八以來(lái)，黨中央以既處理“腐敗存量”又堅(jiān)決遏制“腐敗增量”的決心，先后出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。(4)根治腐敗要靠鑄牢理想信念?！安桓腋薄安荒芨眱H能遏止腐敗，“不想腐”才能根治腐敗，這需要對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念教育，筑牢思想道德防線。從這個(gè)意義上，習(xí)近平提出理想信念“是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。[17]

縱觀黨的四代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐敗的構(gòu)想，可以看出，反腐敗斗爭(zhēng)思路逐步清晰，反腐敗部署漸趨完善，從懲治腐敗為主到懲治和預(yù)防相結(jié)合，構(gòu)筑了“不敢腐——不能腐——不想腐”的標(biāo)本兼治的反腐格局。當(dāng)然，反腐敗扎實(shí)有效推進(jìn)還有賴(lài)于不斷進(jìn)行改革，改革必須以反腐敗為問(wèn)題導(dǎo)向。如果改革的進(jìn)展不能遏止腐敗的蔓延，腐敗不但可能吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對(duì)改革的支持，引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手。[18]

改革開(kāi)放以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)基本路徑，既為當(dāng)下解決作風(fēng)問(wèn)題提供了實(shí)踐方向，也為繼續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供了有益借鑒和參考。當(dāng)前，實(shí)踐在不斷發(fā)展，黨的作風(fēng)建設(shè)不斷面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，糾不正之風(fēng)，最大的困難是防止反彈。因此，克服不良作風(fēng)也不是一蹴而就的過(guò)程，作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，沒(méi)有休止符，永遠(yuǎn)在路上。