全面深化改革中的政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

劉國榮，李美榮

(延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西延安716000)

社會風(fēng)險(xiǎn)是在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步形成的。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，其既是利益格局調(diào)整期、社會矛盾凸顯期，同時(shí)也是社會風(fēng)險(xiǎn)疊加期。為了避免遭受重大挫折，我國既要學(xué)習(xí)和借鑒西方風(fēng)險(xiǎn)理論和馬克思主義社會風(fēng)險(xiǎn)思想，又要深刻總結(jié)改革開放以來防范風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，這對于穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、充分認(rèn)識全面深化改革中的政治風(fēng)險(xiǎn)

厘清風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念是認(rèn)識和化解風(fēng)險(xiǎn)的前提。西方風(fēng)險(xiǎn)理論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的結(jié)果，全球化導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)源于資本主義固有的矛盾，化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于消滅剝削階級。分析比較不同理論觀點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前我國面臨的現(xiàn)實(shí)狀況，把握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，有利于推動改革中的風(fēng)險(xiǎn)治理。

(一)理論之維：從西方風(fēng)險(xiǎn)理論到馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想

自20世紀(jì)80年代以來，風(fēng)險(xiǎn)理論逐步發(fā)展和完善。在西方已逐步形成具有影響力的話語體系，具體可歸納為以下三種：一是制度化風(fēng)險(xiǎn)論。以烏爾里?！へ惪撕桶矕|尼·吉登斯為主要代表。他們認(rèn)為，社會領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)需要人為干預(yù)，雖然人為制度是用于防范風(fēng)險(xiǎn)的，但制度本身并沒有解決或者至少沒有解決好風(fēng)險(xiǎn)問題，這就會產(chǎn)生“二次風(fēng)險(xiǎn)”；二是文化風(fēng)險(xiǎn)論。以瑪麗·道格拉斯、威爾德韋斯為代表。他們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與否以及風(fēng)險(xiǎn)的大小與個體的主觀意識密切相關(guān)，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的主體是群體而非個人；三是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)論。以社會學(xué)家盧曼為主要代表。這一理論認(rèn)為，工業(yè)現(xiàn)代化不僅使人類置身于社會風(fēng)險(xiǎn)之中，同時(shí)也帶來了資源短缺、環(huán)境污染、物種多樣性減少等生態(tài)問題。

風(fēng)險(xiǎn)具有狹義和廣義之分。狹義上的風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生危險(xiǎn)的可能性或不確定性；廣義上的風(fēng)險(xiǎn)是指風(fēng)險(xiǎn)除了產(chǎn)生危險(xiǎn)之外，還有機(jī)遇、收益之義。人們習(xí)慣上把風(fēng)險(xiǎn)看作貶義詞，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是危害。實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)具有積極和消極的雙重性特征。從這個意義上講，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是受害者與受益者之間利益矛盾的體現(xiàn)。而全面深化改革中的政治風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)前我國在全面深化改革中遇到的并且表現(xiàn)在政治方面的風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)的一般性定義，就是在全面深化改革中因脫離既定目標(biāo)而發(fā)生損害的可能性狀態(tài)。在這里，造成風(fēng)險(xiǎn)的原因可以是多方面的，但一定是與改革這一事實(shí)相關(guān)的。

馬克思在風(fēng)險(xiǎn)理論方面并沒有作過專門闡述，馬克思以資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)為切入點(diǎn)，批判工業(yè)現(xiàn)代化的弊端，揭露資本主義固有的矛盾和危機(jī)。這里的“危機(jī)”就是風(fēng)險(xiǎn)。馬克思認(rèn)為，現(xiàn)代化導(dǎo)致了勞動異化，勞動不是個體實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展的內(nèi)在需要，而是淪為維持基本物質(zhì)生存的手段。在這個過程中，資本主義的生產(chǎn)方式與勞動者的個人發(fā)展是相互對立的，由此產(chǎn)生的結(jié)果便是風(fēng)險(xiǎn)。只有通過消滅資本主義私有制，人類才能徹底擺脫風(fēng)險(xiǎn)的束縛，成為自由人。這不得不讓我們反思私有制本身存在的弊端，堅(jiān)定社會主義的改革方向，對我國防范和化解風(fēng)險(xiǎn)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

(二)實(shí)踐之維：中國共產(chǎn)黨對風(fēng)險(xiǎn)問題的探索與防控

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東思想中包含了豐富的風(fēng)險(xiǎn)理論，其風(fēng)險(xiǎn)思想主要體現(xiàn)在《矛盾論》中。毛澤東認(rèn)為世界是由矛盾組成的，社會主義社會依然有矛盾，特別是在社會主義建設(shè)的過程中，矛盾更加復(fù)雜。

改革開放時(shí)期，鄧小平在社會主義發(fā)展方面提出了許多寶貴意見。一方面，改革伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。鄧小平認(rèn)為：“改革是一項(xiàng)新事業(yè)，中國怎么改革，馬克思沒有講過，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)。”[1]258中國的改革是摸著石頭過河，存在風(fēng)險(xiǎn)是必然的。另一方面，要重視政治體制改革的風(fēng)險(xiǎn)。與經(jīng)濟(jì)體制改革有所不同，政治體制改革更具復(fù)雜性，“決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心”。[1]177

社會主義建設(shè)新時(shí)期，社會轉(zhuǎn)型是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的一個主要因素，轉(zhuǎn)型期的中國處在新舊體制交替的矛盾突發(fā)期。正確處理好各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系關(guān)鍵在于解決好民生問題，其中“最棘手的難題，就是妥善安置勞動力”。[2]民為邦本，本固邦寧。因此，要深入群眾，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，對于改革的順利推進(jìn)具有至關(guān)重要的作用。

黨的十八大以來，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。從國內(nèi)來看，改革面臨來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；從國際來看，盡管我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但依舊面臨來自發(fā)達(dá)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的壓力。全面深化改革任重道遠(yuǎn)，需要我們以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革，充分認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)在改革中的重要性，防患于未然。

二、全面深化改革面臨的主要政治風(fēng)險(xiǎn)

相對于經(jīng)濟(jì)體制改革而言，政治體制改革的風(fēng)險(xiǎn)更具隱蔽性，多表現(xiàn)為潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過長期發(fā)酵，就可能演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對社會發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊力。因此，從思想上對我國政治改革風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識很有必要。

(一)黨的長期執(zhí)政面臨的考驗(yàn)

1.“四大危險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)”的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)依舊突出。自我革命是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性。從執(zhí)政本身來說，黨面臨著消極懈怠、本領(lǐng)恐慌、貪污腐敗的危險(xiǎn)，歸根到底是黨的作風(fēng)問題，作風(fēng)問題在本質(zhì)上是黨性問題，黨性不強(qiáng)，就容易引發(fā)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。抓好作風(fēng)建設(shè)，才能凈化黨的執(zhí)政環(huán)境，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。從執(zhí)政環(huán)境來說，黨面臨著改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等考驗(yàn)，應(yīng)對這些考驗(yàn)的關(guān)鍵是改革，通過改革逐步消除黨內(nèi)體制機(jī)制的弊端，提升黨應(yīng)對重大社會問題的能力，防止一管就死，一放就亂。

2.思想建黨與制度治黨的對接機(jī)制尚未確立。思想建黨就是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，“沒有革命理論，就不會有堅(jiān)強(qiáng)的社會主義政黨”。[3]制度治黨是指建立和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的建設(shè)納入法制化軌道。思想建黨側(cè)重于從理論方面提升黨員黨性意識，是軟管理；而制度治黨強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐方面規(guī)范黨員行為，是硬約束。但兩者在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的。思想建黨是前提，通過思想教育使廣大黨員不斷提升個人覺悟，使黨的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為個人自覺，有利于制度治黨的順利推進(jìn)；制度治黨是保障，通過剛性約束有利于充分發(fā)揮法律的震懾作用。如果處理不好這兩者之間的關(guān)系，就有可能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，影響社會穩(wěn)定。

3.紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的有效手段。一方面，要把政治建設(shè)放在首位。政治方向關(guān)系黨的生死存亡，這是每個黨員都不能觸碰的高壓線。另一方面，強(qiáng)化法治思維和法治方式。深化監(jiān)察體制改革在線索處置、審理報(bào)告等環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督和管理，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相貫通，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

(二)政治體制改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，學(xué)界對我國政治體制改革的認(rèn)識存在兩種分歧：一是我國政治體制改革與改革開放之前并沒有什么區(qū)別。二是我國的政治體制改革已取得重大進(jìn)展，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)層面、社會層面、政治層面的發(fā)展思路。兩種觀點(diǎn)都存在片面性，前者否定了我國在政治體制改革方面所取得的成績，后者掩蓋了政治體制改革表層化的事實(shí)。造成政治體制改革滯后性的主要原因有以下幾方面。

1.指導(dǎo)體制改革的理論創(chuàng)新不足。政治體制改革需要全面而完備的頂層設(shè)計(jì)，對事關(guān)國家治理的決策問題進(jìn)行整體性、全局性、前瞻性的戰(zhàn)略謀劃和理論構(gòu)想，頂層設(shè)計(jì)的好壞直接關(guān)系到政治體制改革的成敗。政治體制改革復(fù)雜性決定了其頂層設(shè)計(jì)應(yīng)更具嚴(yán)謹(jǐn)性，如果不高度重視，就有可能影響社會穩(wěn)定，甚至危及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，政治體制改革追求的理論創(chuàng)新是在發(fā)展中求新，在實(shí)踐中求穩(wěn)。

2.改革中權(quán)力利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。政治體制改革的實(shí)質(zhì)是權(quán)力利益的再分配，改革要向縱深發(fā)展，必須以解決權(quán)力關(guān)系為重點(diǎn)。出現(xiàn)改革困局的原因有兩方面：一是既得利益群體的阻撓。既得利益集團(tuán)利用不正當(dāng)手段謀取私利，掌握著大量的社會資源，階層利益固化使得社會財(cái)富在代際之間傳遞，社會的垂直流動能力下降，容易引發(fā)社會底層群眾的不滿情緒，進(jìn)一步加重改革壓力；二是缺乏正確利益觀的引導(dǎo)。受傳統(tǒng)狹隘利益觀念的影響，在利益分配上，民眾無法正確處理個人與集體、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益之間的相互關(guān)系，部分人通過非法甚至極端的方式獲取個人利益，給社會和諧帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3.改革的風(fēng)險(xiǎn)評估體系尚未形成。2012年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著我國對風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度上升到了制度層面，但尚未形成較完備的制度體系。習(xí)近平指出，我們的政策舉措出臺之前，必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便“翻燒餅”。[4]現(xiàn)階段改革內(nèi)部存在諸多不穩(wěn)定因素，如果在改革實(shí)施前進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，就能夠?qū)撛谖C(jī)遏制在萌芽狀態(tài)，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(三)社會主義民主探索的挑戰(zhàn)

1.民主進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不相適應(yīng)。馬克思指出，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。[5]民主不一定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但兩者必須相互協(xié)調(diào)。不平衡不充分的發(fā)展引發(fā)的社會貧富差距的“馬太效應(yīng)”越來越明顯，這使得社會各階層之間的關(guān)系日趨緊張。此外，人民群眾的政治權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，但是尚未形成組織化的群體或集團(tuán)，民眾利益訴求難以集中，使民眾與國家在權(quán)力利益關(guān)系上的矛盾更加突出。

2.民主制度化建設(shè)乏力。黨的十九大報(bào)告中指出，發(fā)展社會主義民主政治的關(guān)鍵是完善人民當(dāng)家作主制度體系，這是新時(shí)期我國推進(jìn)民主化的實(shí)質(zhì)性問題。當(dāng)前，人民群眾對民主建設(shè)存在質(zhì)疑的一個重要原因就是對我國民主制度的不自信，堅(jiān)定制度自信不是空喊口號，而是從我國民主發(fā)展的歷程中認(rèn)識民主本身，從內(nèi)心增加對我國政治制度的認(rèn)同。堅(jiān)定制度自信首先要“堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信”。[6]因此，要堅(jiān)定政治體制改革的信心，否則就有可能在民主制度化的問題上偏離方向，甚至引發(fā)更大的政治危機(jī)。

3.西式民主思想的滲透。長期以來，我國學(xué)術(shù)界受西方民主思想的影響較深。事實(shí)上，西式民主更注重程序上的民主，突出表現(xiàn)在選舉上，民主不等于選舉，選舉不是民主的全部。民主模式不是唯一的，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的評判準(zhǔn)則。中國的民主更具廣泛性和真實(shí)性，廣泛性體現(xiàn)在民主的內(nèi)容上，我國的民主除了選舉，還包括民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等內(nèi)容。真實(shí)性是說我國的民主是社會主義性質(zhì)的民主，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。[7]因此，要堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)來認(rèn)識民主，民主是現(xiàn)象與本質(zhì)、內(nèi)容與形式、普遍性與特殊性的統(tǒng)一體，不能單從表面來判斷民主的好壞，否則就容易陷入固化思維，對我國的民主進(jìn)程產(chǎn)生種種質(zhì)疑。

三、全面深化改革中的政治風(fēng)險(xiǎn)防控

當(dāng)前，我國建立和完善更廣泛的社會主義民主制度，需要立足于政治體制改革的現(xiàn)狀，進(jìn)一步深化對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識；統(tǒng)籌于改革的新時(shí)代特征，注重改革內(nèi)部要素的協(xié)同發(fā)展；服務(wù)于最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步發(fā)揮人民在改革中的主體作用；著眼于社會公平正義，讓改革成果實(shí)現(xiàn)共享；集合改革的整體性功能，形成應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。

(一)辯證地認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)問題是基礎(chǔ)

1.風(fēng)險(xiǎn)不可避免。新舊體制在轉(zhuǎn)變的過程中最容易引發(fā)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，新體制尚未健全，無法與舊體制進(jìn)行良好的銜接，這就為風(fēng)險(xiǎn)的滋生提供了土壤，給改革造成了巨大壓力。風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和不可預(yù)見性，總是潛伏于事物的內(nèi)部，不易被察覺，當(dāng)改革進(jìn)行到一定程度時(shí)，隱性風(fēng)險(xiǎn)就會以系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。此時(shí)，如果沒有制定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，那么風(fēng)險(xiǎn)就會擴(kuò)展到一發(fā)不可收拾的地步。

2.風(fēng)險(xiǎn)整體可控。防御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前我國改革面臨的國內(nèi)外形勢非常嚴(yán)峻，黨的執(zhí)政壓力加大，“缺乏理論思維的有力支撐，是難以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的”。[8]風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防需要有前瞻性的理論支撐，將馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想與中國的改革實(shí)踐相結(jié)合，初步探索適合我國改革風(fēng)險(xiǎn)防控的理論體系，深刻把握當(dāng)前我國面臨的國內(nèi)外形勢，建立前瞻性的預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。

3.以改革化解風(fēng)險(xiǎn)。改革的矛盾只能用改革的辦法來解決。改革涉及復(fù)雜的利益人事關(guān)系，單靠某一方面的措施難以奏效，要多方向發(fā)力，多措施并舉，防范未來的風(fēng)險(xiǎn)，“除了深化改革開放，別無他途”。[9]16準(zhǔn)確把握改革的內(nèi)在規(guī)律，必須處理好改革中的重大關(guān)系。

第一，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。膽子要大，就是要增強(qiáng)改革的信心，即使改革難度再大、矛盾再多，也要保持社會責(zé)任感，最大限度集中全黨智慧，充分調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭。然而，膽子要大不等于冒險(xiǎn)蠻干，推進(jìn)改革更要求穩(wěn)。步子要穩(wěn)是指改革不能盲目求快、急于求成，而應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際作出合理判斷，遵循改革的內(nèi)在規(guī)律。改革的復(fù)雜性決定了改革要循序漸進(jìn)，堅(jiān)持改革與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革，在改革的過程中確保穩(wěn)定，從而使改革呈現(xiàn)穩(wěn)定良好的發(fā)展態(tài)勢。

第二，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)是指對涉及改革各領(lǐng)域的體制機(jī)制作出整體規(guī)劃，加強(qiáng)各部分的關(guān)聯(lián)性研究。摸著石頭過河是指改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，通過投石問路、逐步探索的方式加以推開。這是具有中國特色的改革思路。頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使摸著石頭過河的實(shí)踐方向不偏離，又要堅(jiān)持摸著石頭過河，為頂層設(shè)計(jì)開辟新思路。實(shí)行漸進(jìn)式改革，能夠有效防止因決策失誤而影響社會穩(wěn)定，為改革的順利推進(jìn)提供了保證。

第三，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。整體推進(jìn)是指某一領(lǐng)域改革會引起其他各領(lǐng)域的發(fā)展變化，要注重改革的協(xié)調(diào)性，避免顧此失彼、各行其是。整體推進(jìn)改革是有序的，“該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延”。[10]重點(diǎn)突破是指改革涉及的領(lǐng)域較為廣泛，不能面面俱到，要抓住主要矛盾，集中力量解決最突出問題，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)要求與守底線相結(jié)合，漸進(jìn)與突破相促進(jìn)。

(二)總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)是前提

1.始終堅(jiān)定改革的社會主義方向。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一環(huán)，首先要明確的是什么能改，什么不能改，不能改的再過多長時(shí)間也不能改，改革的方向問題是不能變的，這是改革應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。換個角度說，改革的方向問題實(shí)際上是改革應(yīng)該舉什么旗、走什么路的問題。在方向問題上必須保持堅(jiān)定的政治立場，堅(jiān)定中國特色社會主義道路，改革是對社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是社會主義制度的改弦易張。如果改革走向社會主義的對立面，就違背了改革的初衷。

2.堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是。繼續(xù)深化改革離不開思想解放。解放思想是改革的內(nèi)生動力，改革解決的是“破”與“立”的問題，要“立”必須先“破”?！捌啤?，就是要打破常規(guī)，突破舊的范式。思想上要“破”，就是新舊觀念的轉(zhuǎn)變，剔除舊體制中阻礙改革的部分，使之與改革的發(fā)展步伐相適應(yīng)，而“立”就是在準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，從改革實(shí)踐出發(fā)建立事物之間新的聯(lián)系。舊的觀念被打破而新的思想又尚未形成的階段是最容易引發(fā)改革風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，這就要求處理好改革新舊體制的銜接問題，否則就有可能出現(xiàn)改革斷層，甚至可能產(chǎn)生更大的社會危機(jī)。

3.堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)。解決全面深化改革中存在的矛盾，不斷提升我國抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力依然要靠發(fā)展。改革是一場深層次的社會變革，其涉及的廣度、深度、力度之大，為社會矛盾埋下了重大隱患。要穩(wěn)步推進(jìn)改革，必須依靠發(fā)展解決改革中的危機(jī)，同時(shí)把握好改革與發(fā)展的關(guān)系問題，使改革力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與社會可承受程度相適應(yīng)。

(三)加強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是重點(diǎn)

1.加強(qiáng)改革系統(tǒng)性，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。改革的系統(tǒng)性是指改革是多個部門和領(lǐng)域同時(shí)進(jìn)行，在改革中不僅要關(guān)注某一方面發(fā)展，而且要重視某一方面與其他方面的相互關(guān)系，以保證各部分在改革中呈現(xiàn)出相對平衡的狀態(tài)。隨著改革的不斷深入，各要素之間的相關(guān)性明顯增強(qiáng)，某一項(xiàng)改革既會影響其他方面的改革，又需要與其他改革協(xié)同配合，而單個領(lǐng)域的改革會陷入畸形發(fā)展，甚至有可能出現(xiàn)夭折。因此，改革中要正確處理好各個子系統(tǒng)的關(guān)系，盡可能發(fā)揮各部分功能的最大公約數(shù)，“使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰”。[11]

2.著眼改革整體性，把握風(fēng)險(xiǎn)全局。改革的整體性是指在制定政策或?qū)嵤┓桨笗r(shí)要從全局出發(fā)，綜合各方面因素推進(jìn)改革。全面深化改革需要統(tǒng)籌謀劃，在此，統(tǒng)籌謀劃就是堅(jiān)持整體原則，整體不是所有量的集合體，而是一個質(zhì)的概念，整體并不等于全部。從改革經(jīng)驗(yàn)來看，我國在增量改革方面取得了重大成就，但在存量改革方面收效甚微，現(xiàn)實(shí)的緊迫性要求改革要從量的積累逐步向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對舊的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變革才能為綜合改革奠定基礎(chǔ)。存量改革勢必要觸動一些人的“奶酪”，需要犧牲少部分人的利益來換取整體利益，由此可能引發(fā)既得利益群體的負(fù)面情緒，甚至產(chǎn)生更深層次的社會矛盾。因此，必須樹立全局觀念，以改革為抓手對政治體制改革做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

3.提升改革協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。協(xié)同推進(jìn)，就是要在提升改革措施的協(xié)調(diào)性方面下功夫。改革要在對已有規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上看問題，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。[9]43改革的協(xié)同性體現(xiàn)在對改革舉措的制定上。改革舉措要全面，更要精確，對于看得準(zhǔn)的改革穩(wěn)步推進(jìn)，對于還不是很有把握的改革要先行先試，看準(zhǔn)后再推開，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。改革的協(xié)同性體現(xiàn)在改革責(zé)任的落實(shí)上。明確責(zé)任主體才能保證改革政策落地生根，改革涉及各個部門，某一方面改革需要相關(guān)部門的協(xié)同配合，如果某一部門的責(zé)任落實(shí)不到位，就會影響改革的整體成效，同時(shí)也避免在改革遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)出現(xiàn)互相推諉的局面。

(四)堅(jiān)持人民主體地位是核心

1.尊重人民主體地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在治國理政中始終堅(jiān)持人民主體思想。人民是改革的主體，必須緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放。人民群眾既是我們黨長期執(zhí)政的強(qiáng)大根基，同時(shí)也是改革開放事業(yè)的實(shí)踐主體。中國的改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，是在廣大人民實(shí)踐中探索出來的新路，改革從目標(biāo)實(shí)施到最終成果都是圍繞人民這一中心軸線展開的，改革是與人民緊密聯(lián)系在一起的實(shí)踐活動，這是認(rèn)識和著手改革的前提。相信人民群眾是推動改革的堅(jiān)定力量，只有依靠人民群眾，改革才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

2.發(fā)揮人民主體作用。人民群眾的實(shí)踐是改革的基礎(chǔ)，對于在改革中如何深入群眾實(shí)踐，應(yīng)堅(jiān)持“眼睛向下、腳步向下”[12]，從人民群眾的實(shí)踐中尋找改革的解決辦法。改革要從問題入手，向基層延伸，基層最能反映人民群眾的生活實(shí)踐狀況，是改革的關(guān)鍵所在。改革能否持久，在于是否深入人民生活，重視人民利益關(guān)切，是否能夠發(fā)揮人民群眾的智慧和力量。社會參與是改革的強(qiáng)大動力支撐，提升廣大人民群眾參與改革的主觀能動性，發(fā)揮主人翁精神，既是政治體制改革的內(nèi)在要求，也是踐行人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)人民根本利益。人民是改革的權(quán)利主體，政治體制改革的目的就是使人民享受到更廣泛的民主權(quán)利，進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn)。作為改革的主體，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，人民群眾需要什么、期待什么，改革就應(yīng)該關(guān)注什么、落實(shí)什么。只有問政于民，問計(jì)于民、問需于民，改革才能精準(zhǔn)發(fā)力。改革的不確定性需要我們在改革實(shí)施的過程中做出科學(xué)評估，一旦發(fā)現(xiàn)改革有偏頗，或者改革的發(fā)展軌跡有悖于人民利益時(shí)，要及時(shí)做出決策調(diào)整，使其按照有利于人民的方向發(fā)展。忽視人民主體利益，不僅不利于解決改革現(xiàn)有的矛盾，反而會帶來更大的社會風(fēng)險(xiǎn)。

(五)遵循公平正義是原則

1.公平正義是社會主義的本質(zhì)。馬克思主義認(rèn)為，剝削是產(chǎn)生社會不公正的根源，也即是說，只要有剝削階級存在，社會公正就難以實(shí)現(xiàn)。在資本主義社會中，生產(chǎn)資料為少數(shù)資本家占有，這是由資本主義固有的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。因此，從最初的生產(chǎn)資料占有方式中就產(chǎn)生了不公正現(xiàn)象。社會主義的生產(chǎn)資料歸全體社會成員所有。社會主義是為大多數(shù)人謀利益的，這是區(qū)別于資本主義的根本標(biāo)志。因此，進(jìn)一步深化改革要更加關(guān)注社會公正，必須把能否增進(jìn)人民福祉作為實(shí)現(xiàn)社會公正的不變初心。

2.制度建設(shè)是公平正義的重要保障。公正是一種共同利益的價(jià)值認(rèn)同。我們講社會公正，是追求改革效益的最大值，但是公正不等于平均主義，就現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力水平和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀而言，我國不可能實(shí)現(xiàn)完全的社會公正，公正要承認(rèn)差別，但應(yīng)該是合理的差別。什么樣的差別是合理的？“如果它能夠使社會中最不利的成員獲得最大的利益，它就是合理的”。[13]因此，要重點(diǎn)完善有利于社會公正的制度，在頂層設(shè)計(jì)方面堅(jiān)持公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，使每個人在享有基本權(quán)利上是公平的，做到制度面前沒有例外。

3.凝聚共識是公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨著調(diào)整的陣痛，改革會遇到各種阻力，其中意識形態(tài)方面尤為突出，能否凝聚共識，決定著改革的興衰成敗。對改革共識的理解應(yīng)包含兩方面：一是改不改的問題，二是改什么及如何改的問題。就前者而言，改革的對象主要是普通民眾。當(dāng)前，人民群眾的權(quán)利意識和政治訴求日益高漲，我國在推動改革方面不斷取得新進(jìn)展。因此，在改不改的問題上已經(jīng)達(dá)成普遍共識：改革沒有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)。對于后者來說，改革要向縱深發(fā)展，必須觸動既得利益群體。因此，改革不能采取強(qiáng)制力，堅(jiān)持走群眾路線，哪里是百姓最關(guān)心的地方，哪里就是改革需要深入的地方，通過宣傳，讓群眾了解改革的目的所在，增加對改革的心理認(rèn)同，從而激發(fā)人民投身改革的積極性和主動性。

風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對風(fēng)險(xiǎn)的研究有利于進(jìn)一步深化認(rèn)識人與人、人與自然、人與社會之間的關(guān)系。正視全面深化改革中的政治風(fēng)險(xiǎn)問題對國家安全治理和制度建設(shè)不可或缺。從西方風(fēng)險(xiǎn)理論到馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想再到中國共產(chǎn)黨對風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐防控，對有效防范全面深化改革中的政治風(fēng)險(xiǎn)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。人類對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識經(jīng)歷了由低到高、由表及里的過程，社會風(fēng)險(xiǎn)是人與社會關(guān)系破裂的表征，具有社會歷史性，這種不和諧關(guān)系的擴(kuò)展容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)防社會風(fēng)險(xiǎn)，就要從根本上建立人與社會的和諧關(guān)系，在改革中遵循社會發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，增強(qiáng)改革的全局觀念，使各種利益關(guān)系處于相對平衡的狀態(tài)。