從教育對(duì)外開放政策看云南高等教育國際化未來走向

鄧云川

（云南民族大學(xué)，云南 昆明650500）

高等教育國際化是當(dāng)前高等教育發(fā)展的一個(gè)重要趨向和領(lǐng)域。教育國際化是“把國際的、跨文化的或者全球性的維度融入教育的目的、功能及實(shí)施中去的一個(gè)過程”，[1]是一個(gè)跨國家、跨區(qū)域、跨文化、多主體參與的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。涉外性是教育國際化的主要特點(diǎn)，這決定了高等教育國際化是一個(gè)涉及面廣、復(fù)雜性高的過程，實(shí)施的難度也較大。因此，教育對(duì)外開放政策對(duì)高等教育國際化發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)，就顯得十分必要和重要。

隨著國家“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，云南從內(nèi)陸邊疆地區(qū)一躍成為面向南亞東南亞開放的前沿和輻射中心，高等教育國際化已成為云南高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。云南高等教育國際化發(fā)展，需要良好的政策環(huán)境和制度保障。梳理、總結(jié)前期云南高等教育對(duì)外開放政策，分析云南高等教育對(duì)外開放政策重點(diǎn)，把握未來云南高等教育國際化走向，對(duì)于推進(jìn)云南高等教育國際化發(fā)展，提升云南高校國際化水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、云南高等教育國際化政策回顧

教育對(duì)外開放的涉外性和復(fù)雜性，需要相應(yīng)政策的引導(dǎo)和支持。作為一個(gè)內(nèi)陸邊疆民族省份，云南高等教育實(shí)力并不強(qiáng)，教育國際化水平不高，但云南毗鄰東南亞國家的特殊地理位置及歷史上與周邊東南亞國家形成的友好交往傳統(tǒng)，使云南具備獨(dú)特的教育對(duì)外開放優(yōu)勢。應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，通過制訂教育對(duì)外開放政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高?！白叱鋈ァ保苿?dòng)高等教育國際化不斷向前發(fā)展。

（一）擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模的有力舉措——《云南省接收外國學(xué)生暫行管理辦法》

改革開放初期，云南高等教育對(duì)外開放進(jìn)程較緩慢，教育國際化水平不高。隨著改革開放的不斷深入，中國與周邊國家各領(lǐng)域合作日益密切，云南高等教育對(duì)外開放迎來了機(jī)遇。

1992年，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（簡稱GMS）機(jī)制正式啟動(dòng)，成員包括中國的云南、廣西及緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南。云南開始成為面向東南亞開放的前沿，與東南亞國家的合作與交往日趨頻繁。2000年10月，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》下發(fā)，國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2002年11月，《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。

在這一系列國家戰(zhàn)略和相關(guān)政策的推動(dòng)下，云南高等教育對(duì)外開放步伐越來越大，教育對(duì)外合作的重心也逐漸向周邊國家轉(zhuǎn)移。2003年9月，云南出臺(tái)了全國第一個(gè)地方性法規(guī)《云南省接收外國學(xué)生暫行管理辦法》（云教〔2003〕16 號(hào)），從管理體制、留學(xué)生招生錄取、教學(xué)管理、生活、簽證等方面對(duì)來滇留學(xué)生做了較全面和具體的規(guī)定。并單列“周邊國家”一章，對(duì)接受周邊國家學(xué)生放寬專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立云南省政府獎(jiǎng)學(xué)金提供給周邊國家留學(xué)生。2004年，《云南省政府獎(jiǎng)學(xué)金招收周邊國家留學(xué)生管理辦法》開始實(shí)施，面向越、泰、老、緬、柬等國家招收省政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生，每年180 萬元，招生60 人。這些積極的政策和優(yōu)惠的條件，有效地促進(jìn)了云南省與周邊國家的教育合作，東南亞來滇留學(xué)生數(shù)量逐年增多。2004年，來滇留學(xué)生達(dá)到4569 人，其中，來自周邊國家的占到65.9%。2008-2011年，來滇留學(xué)生總?cè)藬?shù)除2010年微弱下降外，均較前一年有所增加，分別為7000 人、7442人、6776人、8069人。其中GMS五國留學(xué)生人數(shù)分別占來滇的東南亞國家留學(xué)生總?cè)藬?shù)的70.8%、60.47%、57.04%、56.75%。[2][3]

《云南省接收外國學(xué)生暫行管理辦法》對(duì)于規(guī)范云南高校留學(xué)生教育，吸引周邊國家留學(xué)生來滇留學(xué)起到了積極的推動(dòng)作用。

（二）高?！白叱鋈ァ钡闹破鳌蛾P(guān)于加快推進(jìn)高等院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提高高等教育國際化水平的若干意見》

云南高等教育國國際化雖然起步早，但在高校品牌、留學(xué)生規(guī)模、合作辦學(xué)項(xiàng)目等“走出去”辦學(xué)方面并不具備優(yōu)勢。[4]隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)和GMS合作進(jìn)程的加快，中國與東盟各國的交往與合作日趨頻繁與深入。2004年，中國—東盟博覽會(huì)在廣西南寧舉行，博覽會(huì)以展覽為中心，同時(shí)開展多領(lǐng)域多層次的交流活動(dòng)，搭建了中國與東盟交流合作的平臺(tái)。廣西借助這一平臺(tái)，迅速成為高等教育國際化強(qiáng)區(qū)。

鄰近省區(qū)高校與東南亞國家開展的廣泛而深入的交流合作，讓云南感受到了壓力。2006年7月，云南省委、省政府召開了云南省高校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略工作會(huì)議，出臺(tái)了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)高等院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高高等教育國際化水平的若干意見》（云發(fā)〔2006〕11號(hào)），明確了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、工作重點(diǎn)、具體措施等，從政策和經(jīng)費(fèi)上支持、鼓勵(lì)高校“走出去”。在這一有利政策的推動(dòng)下，云南高校積極“走出去”，重點(diǎn)拓展與東南亞南亞國家高等教育交流與合作領(lǐng)域。

一是各高校加強(qiáng)國際教育交流機(jī)構(gòu)建設(shè)，為教育國際化搭建平臺(tái)。如云南大學(xué)營造有利于國際交流軟環(huán)境，進(jìn)行一系列機(jī)構(gòu)改革，完善國際合作與交流處職能，成立國際學(xué)院，制訂學(xué)校國際化發(fā)展規(guī)劃。[5]云南師范大學(xué)在2008年成立華文學(xué)院，為海內(nèi)外華人華僑提供優(yōu)質(zhì)高等教育和教師培訓(xùn)，為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)人才。云南民族大學(xué)在2006年成立東南亞語言文化學(xué)院，專門培養(yǎng)東南亞小語種人才。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)在2007年成立東盟學(xué)院，加強(qiáng)與東盟國家的教育交流合作。

二是主動(dòng)“走出去”與“引進(jìn)來”，開展形式多樣的國際合作與交流。云南各高校結(jié)合自身基礎(chǔ)和特色，積極探索多種合作辦學(xué)模式和交流學(xué)習(xí)項(xiàng)目。云南大學(xué)相繼與東南亞國家8所高校簽署了合作交流協(xié)議。昆明理工大學(xué)承擔(dān)了國家商務(wù)部人員培訓(xùn)，與亞洲開發(fā)銀行合作，承擔(dān)了GMS六國政府官員培訓(xùn)項(xiàng)目。云南師范大學(xué)在東南亞設(shè)立了海外分院，學(xué)生人數(shù)超過1000人。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)與新加坡培根學(xué)院就聯(lián)合開展工商管理本科專業(yè)和MBA項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議書，與越南奠邊府省簽訂長期選派學(xué)生和干部進(jìn)修合作項(xiàng)目。云南民族大學(xué)先后與東南亞10多個(gè)國家的26所大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)建立了合作交流關(guān)系。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)與越南、泰國的一些高校，在國際教育合作、技術(shù)培訓(xùn)班、聯(lián)合招收留學(xué)生、師生交流等項(xiàng)目上達(dá)成協(xié)議。[6]

三是開展與東南亞南亞國家的職業(yè)教育合作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)?！白叱鋈ァ?。云南省職業(yè)院校由于辦學(xué)實(shí)力、影響力較弱，在國際化辦學(xué)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于本科院校。在“走出去”戰(zhàn)略助推下，職業(yè)院校也積極行動(dòng)起來，加快教育國際化步伐。昆明冶金高等?？茖W(xué)校與越南煤炭工業(yè)部合作招收礦業(yè)類留學(xué)生，為泰國偉成發(fā)集團(tuán)公司培訓(xùn)200 多名各層次冶金高技能人才，與老撾、越南高校簽訂合作協(xié)議。[7]云南國土資源職業(yè)學(xué)院組建云南國土資源職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)中國面向東南亞南亞開放的礦產(chǎn)資源人才培養(yǎng)基地，先后與柬埔寨工礦能源部、老撾能源礦產(chǎn)部、老撾理工學(xué)院、老撾蘇發(fā)努馮大學(xué)等簽署人才培養(yǎng)合作協(xié)議，為對(duì)方定向培養(yǎng)礦產(chǎn)資源人才。[8]云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后與英國、馬來西亞、泰國等國家的12所高校建立了合作關(guān)系，實(shí)行“3+2 教學(xué)模式”培養(yǎng)學(xué)生。[9]

經(jīng)過幾年的建設(shè)，云南高等教育國際化水平有了明顯的提升，在與東南亞國家教育合作方面已基本形成自己的特色和優(yōu)勢。

（三）面向西南開放橋頭堡建設(shè)的人才支撐——《關(guān)于加快云南省高等學(xué)校小語種人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》

云南省是我國通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰(zhàn)略地位十分重要。2009年7月，中共中央總書記胡錦濤在視察云南期間提出要把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡。2011年5月，《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11 號(hào)）提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，支持云南高校與東南亞、南亞國家開展教育交流與合作。

小語種人才培養(yǎng)是建設(shè)橋頭堡的重要手段和內(nèi)容。為加快小語種人才培養(yǎng)，為橋頭堡建設(shè)提供人才支撐，2012年1月，云南省教育廳、財(cái)政廳、省人民政府外事辦公室聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于加快云南省高等學(xué)校小語種人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》（云教高〔2012〕3 號(hào)），從小語種師資隊(duì)伍、小語種學(xué)習(xí)環(huán)境、小語種人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)機(jī)制和體系等四個(gè)方面提出建設(shè)任務(wù)，并提供經(jīng)費(fèi)和政策支持，鼓勵(lì)各高校開辦東南亞南亞小語種專業(yè)。2013年，《云南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加快東南亞南亞語種人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》明確提出，將通過3年努力，力爭全省小語種在學(xué)學(xué)生規(guī)模達(dá)到10萬人，學(xué)習(xí)東南亞南亞語種學(xué)生達(dá)到在校學(xué)生人數(shù)的20%。在政策的推動(dòng)下，云南省小語種人才培養(yǎng)進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展時(shí)期。2014年省政府獎(jiǎng)學(xué)金增至1087 萬元，共有318 名外國留學(xué)生獲得省政府獎(jiǎng)學(xué)金資助，外國來滇留學(xué)生人數(shù)達(dá)到9690人，其中來自17個(gè)東南亞南亞國家留學(xué)生總數(shù)為8009人，占云南省外國留學(xué)生總數(shù)的83%。[10]截至2016年，云南高校中有43所開設(shè)了62個(gè)小語種專業(yè)，24所本科院校設(shè)有30個(gè)專業(yè)點(diǎn)，已涵蓋東南亞國家語種。云南民族大學(xué)成為西南地區(qū)首個(gè)開齊開全南亞東南亞15個(gè)語種專業(yè)的學(xué)校。目前，云南高校小語種人才培養(yǎng)主要采取單純語言型專業(yè)培養(yǎng)模式及“專業(yè)+語種方向”培養(yǎng)模式，通過“1+3”“3+1”“2+2”等模式把語言專業(yè)的學(xué)生送往語言對(duì)象國，培養(yǎng)了一大批小語種人才。[11]

（四）新時(shí)期云南教育對(duì)外開放的新謀劃——《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《云南省統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)明確提出“云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，要努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；建設(shè)生態(tài)文明的排頭兵；面向南亞東南亞的輻射中心?！蓖辏瑖鴦?wù)院發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，云南成為18 個(gè)沿線重點(diǎn)推進(jìn)省份之一。2016年3月，瀾湄合作機(jī)制正式啟動(dòng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略、“瀾湄合作”為云南對(duì)外開放帶來了千載難逢的機(jī)遇，也對(duì)云南與周邊國家的合作交流提出了新的更高要求。

呼應(yīng)國家外交的新思路、新布局，教育對(duì)外開放規(guī)劃、行動(dòng)戰(zhàn)略相繼出臺(tái)。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》中提出：中西部地區(qū)要不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開放的廣度和深度，沿邊地區(qū)應(yīng)利用地緣優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家教育合作交流，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對(duì)外開放格局。2016年8月，教育部牽頭制訂了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)突出地方共建“一帶一路”的主體性、支撐性和落地性，要求各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，緊密對(duì)接國家總體布局，各級(jí)各類學(xué)校有序與沿線各國學(xué)校擴(kuò)大合作交流，共同提升教育國際化水平和服務(wù)共建“一帶一路”能力。

云南積極響應(yīng)國家新時(shí)期教育對(duì)外開放、“一帶一路”教育行動(dòng)，立足毗鄰南亞東南亞的開放區(qū)位優(yōu)勢，出臺(tái)相關(guān)政策文件，大力推進(jìn)教育對(duì)外開放和面向南亞東南亞教育輻射中心建設(shè)。

2016年4月15日，云南省加快新時(shí)期教育對(duì)外開放工作座談會(huì)在紅河學(xué)院召開。會(huì)議部署了云南省“十三五”教育對(duì)外開放工作，提出要充分發(fā)揮優(yōu)勢，著力服務(wù)我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。隨后，《云南省做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的實(shí)施意見》下發(fā)，提出各高校要加快內(nèi)涵發(fā)展，提升輻射能力；加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，提高留學(xué)教育質(zhì)量；創(chuàng)新完善體制機(jī)制，有效保障教育開放；落實(shí)“一帶一路”教育行動(dòng)，促進(jìn)沿線國家教育合作等。

2016年11月，國家教育部與云南省人民政府簽署《開展“一帶一路”教育行動(dòng)國際合作備忘錄》，在政策、機(jī)制和經(jīng)費(fèi)方面支持云南省建設(shè)“中國面向南亞東南亞開放的重要人才培訓(xùn)基地和中外人文交流基地”。[12]

2017年5月，《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（云政辦發(fā)〔2017〕48 號(hào)）進(jìn)一步明確：著力擴(kuò)大教育對(duì)外開放，建設(shè)中國面向南亞東南亞區(qū)域教育輻射中心。發(fā)揮我省獨(dú)特的區(qū)位和人文優(yōu)勢，實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)，加快推進(jìn)我省與世界各國特別是南亞東南亞國家間務(wù)實(shí)的教育交流合作，形成區(qū)域教育對(duì)外開放特色。打造中國面向南亞東南亞開放重要人才培養(yǎng)基地。建設(shè)一批特色鮮明、服務(wù)國內(nèi)和周邊國家的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，大力發(fā)展面向南亞東南亞國家開放的高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)，滿足國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略需要。

2018年2月8日，云南省人民政府發(fā)布了《云南省統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（云政辦發(fā)〔2018〕8 號(hào)），將“提升教育國際化水平”列為八大建設(shè)任務(wù)之一，提出加快推進(jìn)新時(shí)期高等教育對(duì)外開放工作，支持建設(shè)高校積極參與國家推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，把建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域教育輻射中心作為重要目標(biāo)，拓展深化教育對(duì)外交流合作。

這一系列教育對(duì)外開放政策的出臺(tái)，使云南高等教育國際化發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?。目前，在云南留學(xué)的外國留學(xué)生達(dá)1.88 萬人；每年通過公派留學(xué)項(xiàng)目選派1000余人出國留學(xué)，在辦合作辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)29個(gè)，境外辦學(xué)項(xiàng)目15個(gè)，在海外建設(shè)了15所孔子學(xué)院和課堂，在云南建設(shè)有3 個(gè)國家級(jí)漢語國際推廣基地，打造了“留學(xué)云南”、“漢語橋世界中學(xué)生中文比賽”等一批品牌教育國際交流合作項(xiàng)目。[13]

二、從教育對(duì)外開放政策看云南高等教育國際化未來走向

通過對(duì)前期云南教育對(duì)外開放政策的梳理和總結(jié)，可以看出，云南高等教育對(duì)外開放的方向越來越清晰，目標(biāo)越來越明確，任務(wù)越來越具體。

（一）中國面向南亞東南亞區(qū)域教育輻射中心——云南高等教育對(duì)外開放的方向和特色

作為高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，云南高校在與歐美發(fā)達(dá)國家開展高等教育合作方面存在劣勢，也無法與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校進(jìn)行競爭。但云南連接?xùn)|南亞南亞，通江達(dá)海沿邊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，在與東南亞南亞國家進(jìn)行教育合作方面有天然的地緣優(yōu)勢。相較于高等教育較為落后的緬甸、老撾等周邊國家，云南高等教育又具有自身的優(yōu)勢和特色?！对颇鲜〗逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要把云南建設(shè)成中國面向南亞東南亞區(qū)域教育輻射中心，強(qiáng)調(diào)教育對(duì)外開放要堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢、輻射周邊”的原則，這明確了今后云南高等教育對(duì)外開放的重點(diǎn)方向和特色。

建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域性教育輻射中心，需要政府制訂規(guī)范、完善的教育對(duì)外開放政策，為高校國際化指明方向，規(guī)劃路徑，提供方法，避免其走入“為國際化而國際化”的誤區(qū)?！对颇鲜∽龊眯聲r(shí)期教育對(duì)外開放工作的實(shí)施意見》雖然已經(jīng)下發(fā)，但實(shí)施推進(jìn)的力度并不大，高校相應(yīng)的改革落實(shí)工作也不明顯?！对颇鲜〗邮胀鈬鴮W(xué)生暫行管理辦法》制訂于2003年，已無法滿足目前云南留學(xué)生教育管理需要，建議更新、完善辦法，增加留學(xué)生教學(xué)實(shí)踐、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、學(xué)生務(wù)工等條款，把“暫行管理辦法”提高為“管理?xiàng)l例”，促進(jìn)高校留學(xué)生教育提質(zhì)增效。[14]《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》屬于宏觀性、長遠(yuǎn)性的教育政策，具體性、操作性較弱，云南相關(guān)政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)有針對(duì)性的面向南亞東南亞教育對(duì)外開放的具體政策。制訂政策時(shí)，要注意突出高校的主體地位和作用，政府起到的只是引導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范和鼓勵(lì)的作用，要明晰政府與高校之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，給予高校更多的自主權(quán)來開展對(duì)外合作。

建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域性教育輻射中心，需要建設(shè)一批高水平、有國際影響力的大學(xué)。沒有高質(zhì)量、高水平的大學(xué)，輻射帶動(dòng)作用就難以發(fā)揮，積聚效應(yīng)就難以產(chǎn)生，教育輻射中心就難以建成?；诖?，2018年2月8日頒布的《云南省統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》提出：支持云南大學(xué)建成世界一流大學(xué)，支持昆明理工大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)；大力引進(jìn)或聯(lián)合世界一流大學(xué)、國內(nèi)知名高校全力創(chuàng)辦1 所世界頂尖研究型大學(xué)；支持建設(shè)5 至8 所特色鮮明的國內(nèi)一流大學(xué)和10 所左右省內(nèi)一流大學(xué)。同時(shí)明確建設(shè)高校教育國際化的方向：把建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域教育輻射中心作為重要目標(biāo)；把建設(shè)高校打造成為南亞東南亞學(xué)生留學(xué)中國的重要目標(biāo)；把建設(shè)高校打造成為我國面向南亞東南亞開放的專門人才培養(yǎng)基地；推動(dòng)建設(shè)高校開展國際合作研究，尤其是與南亞東南亞國家知名高校合作研究等。云南民族大學(xué)在此方面進(jìn)行了先行先試。云南民族大學(xué)主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)教育國際化工作，建立了“一部三中心七院”的教學(xué)機(jī)構(gòu)，一部即云南民族干部學(xué)院國際部，三中心即中國-東盟教育培訓(xùn)中心、南亞東南亞培訓(xùn)中心、南亞東南亞輻射研究中心，七院即東南亞學(xué)院、國際學(xué)院、中印瑜伽學(xué)院、國際太極學(xué)院、南亞學(xué)院、南亞東南亞國際傳播學(xué)院和瀾湄國際職業(yè)學(xué)院，實(shí)施了“語言相通、文化相通、心靈相通”的“三通”建設(shè)工程。云南民族大學(xué)“中國-東盟教育培訓(xùn)中心”在瑞麗等邊境地區(qū)建立了7 個(gè)培訓(xùn)基地，已培訓(xùn)了1 萬多名老、緬、越入境務(wù)工人員。2017年9月，瀾湄國際職業(yè)學(xué)院124 名旅游管理和財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生入校學(xué)習(xí)，未來將向?yàn)戜亓饔?國招收留學(xué)生1000人。

建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域性教育輻射中心，需要搭建高層次、多類型的教育交流平臺(tái)。教育輻射中心需要環(huán)境、氛圍、人流、人氣、資源的積聚與匯集，形成中心的輻射、帶動(dòng)和影響效用。舉辦高層次、多樣化的教育交流合作展會(huì)，能快速提升地區(qū)中心效應(yīng)和教育開放影響力，促進(jìn)各國間的教育交流與合作。云南充分利用中國-南亞博覽會(huì)平臺(tái)，積極推動(dòng)與東南亞南亞國家教育交流與合作。2018年6月13日，云南-南亞東南亞教育合作論壇在昆明呈貢大學(xué)城舉辦，63家省內(nèi)外高校和來自泰國、孟加拉、印度、緬甸等16個(gè)國家和港澳臺(tái)地區(qū)的教育部門代表出席論壇。論壇設(shè)計(jì)了教育開放與開放教育、云南教育對(duì)外開放成就展、互聯(lián)網(wǎng)+教育合作、滇泰教育合作、云南-港澳臺(tái)教育合作以及云南-孟加拉教育合作等6項(xiàng)活動(dòng)。在滇泰教育合作會(huì)議上，云南-泰國大學(xué)聯(lián)盟揭牌，滇泰雙方高校在語言學(xué)科、旅游與健康服務(wù)學(xué)科、數(shù)字技術(shù)學(xué)科、農(nóng)學(xué)學(xué)科、醫(yī)學(xué)與健康學(xué)科等5個(gè)學(xué)科領(lǐng)域展開合作。[15]云南大學(xué)作為云南唯一入選國家“雙一流”的大學(xué)，要發(fā)揮好引領(lǐng)帶頭作用，推動(dòng)云南高等教育國際化發(fā)展。2017年11月26日，云南大學(xué)發(fā)起組織了南亞東南亞大學(xué)校長論壇，來自南亞東南亞20所高校以及國內(nèi)30所高校的校長及學(xué)校代表參加。會(huì)議倡議成立“中國-南亞東南亞大學(xué)聯(lián)盟”，搭建區(qū)域高等教育交流與合作平臺(tái)，提升中國與南亞東南亞大學(xué)之間的合作水平，構(gòu)建區(qū)域高等教育共同體。[16]

云南可以借鑒廣西中國-東盟（教育）博覽會(huì)和貴陽中國-東盟教育交流周的舉辦經(jīng)驗(yàn)，通過“政府搭臺(tái)，高校唱戲”，把云南-南亞東南亞教育合作論壇和南亞東南亞大學(xué)校長論壇建成一個(gè)長期的、固定的平臺(tái)，借助平臺(tái)宣傳展示云南高校及教育對(duì)外開放成就，開拓云南與南亞東南亞國家在教育領(lǐng)域的深度交流與合作，擴(kuò)大教育、文化和學(xué)術(shù)合作效應(yīng)。

（二）中國面向南亞東南亞開放重要人才培養(yǎng)基地——云南高校國際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)和重點(diǎn)

人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素之一。要大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，需要一大批懂對(duì)象國語言的專業(yè)人才作支撐。

《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要打造中國面向南亞東南亞開放重要人才培養(yǎng)基地。充分利用省內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)資源，加快培養(yǎng)外語非通用語種人才，建設(shè)一批特色鮮明、服務(wù)國內(nèi)和周邊國家的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，大力發(fā)展面向南亞東南亞國家開放的高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)，滿足國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略需要。

打造面向南亞東南亞開放重要人才培養(yǎng)基地，高校是主力軍、主陣地。云南高校要加強(qiáng)教育對(duì)外開放規(guī)劃建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)面向南亞東南亞的復(fù)合型人才。云南大學(xué)借助“雙一流”高校建設(shè)機(jī)遇，在一流大學(xué)建設(shè)方案總目標(biāo)中提出：著力打造面向南亞東南亞的教育高地。實(shí)施教育國際化戰(zhàn)略，培育一流國際化人才。組建“南亞東南亞人才培養(yǎng)聯(lián)盟”，建設(shè)一批面向南亞東南亞、在全國有影響力的國際性開放課程和專業(yè)，把學(xué)校建成面向南亞東南亞的一流國際化人才基地。[17]《云南民族大學(xué)教育對(duì)外開放“十三五規(guī)劃”實(shí)施方案》中也提出：將云南民族大學(xué)建設(shè)成為云南省面向南亞東南亞區(qū)域教育輻射中心和面向南亞東南亞開放重要人才培養(yǎng)基地。實(shí)施國際化人才培養(yǎng)工程、師資隊(duì)伍國際化工程、學(xué)院國際化建設(shè)能力夯實(shí)工程、國際化建設(shè)軟環(huán)境培育工程等七大工程建設(shè)。開齊開全南亞東南亞語種專業(yè)，大力培養(yǎng)南亞東南亞語種人才。

打造面向南亞東南亞開放重要人才培養(yǎng)基地，需要營造良好的國際化教學(xué)環(huán)境，打造人才培養(yǎng)核心基地，發(fā)揮核心帶動(dòng)功能。云南應(yīng)發(fā)揮昆明呈貢大學(xué)城高等教育資源集群化的優(yōu)勢，把呈貢大學(xué)城打造成面向南亞東南亞開放重要人才培養(yǎng)核心基地和“一園三平臺(tái)”（國際教育家園、國際教育基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)、國際教育人才培養(yǎng)平臺(tái)、國際教育交流合作平臺(tái)）。昆明呈貢大學(xué)城占地43.15平方公里，已有云南大學(xué)等9 所高校近15 萬師生入駐，已基本建成云南、中國西部乃至中國的主要高等教育中心之一。大學(xué)城周邊規(guī)劃建設(shè)有信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南白藥醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、斗南國際花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，未來呈貢將成為一座國際企業(yè)聚集、新型產(chǎn)業(yè)完備、科教優(yōu)勢突出、對(duì)外交流密切的區(qū)域性國際城市。大學(xué)城的優(yōu)勢和特色也會(huì)日益凸現(xiàn)。云南應(yīng)打好呈貢“大學(xué)城”這張牌，力爭吸納更多的省內(nèi)外高校和國外高校、國際培訓(xùn)基地落戶大學(xué)城，為呈貢大學(xué)城打造成南亞東南亞人才培養(yǎng)核心基地奠定基礎(chǔ)。[14]同時(shí)，大學(xué)城高校應(yīng)組建大學(xué)聯(lián)盟，整合學(xué)科專業(yè)資源，以開放、合作的理念，打破學(xué)校界限，建立大學(xué)間互選課程、互認(rèn)學(xué)分、互授學(xué)位的現(xiàn)代化大學(xué)辦學(xué)體制，以吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源和留學(xué)生，讓不同文化背景的學(xué)生在一起學(xué)習(xí)和生活，以更好地培養(yǎng)國際化人才，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。