以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)深化政府采購改革的研究

■陳璠（呼倫貝爾市非稅收入管理中心）

一、我國營商環(huán)境現(xiàn)狀

營商環(huán)境是指各類供應(yīng)商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件?？梢钥闯?，營商環(huán)境的核心是體制機(jī)制方面的軟環(huán)境，而非基礎(chǔ)設(shè)施方面的硬環(huán)境。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，令全球矚目。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，我國連續(xù)兩年入選全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。營商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展有關(guān)鍵性的影響。良好的營商環(huán)境是建設(shè)我國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。近年來，我國政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，出臺(tái)的多項(xiàng)政策措施顯著促進(jìn)了營商環(huán)境的優(yōu)化。但從整體上看，我國營商環(huán)境依然存在很多亟待解決的問題，與發(fā)達(dá)國家依然存在很大的差距。

二、深化政府采購改革的工作要點(diǎn)

政府采購對(duì)營商環(huán)境有很大的影響。新時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》等政策，以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步深化政府采購改革。本文認(rèn)為，當(dāng)前深化政府采購改革的工作要點(diǎn)如下。

（一）在“簡(jiǎn)”與“減”上著力

“簡(jiǎn)”強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)程序”與“簡(jiǎn)要求”。其中，“簡(jiǎn)程序”是指優(yōu)化采購活動(dòng)的辦事程序。以優(yōu)化供應(yīng)商領(lǐng)購?fù)稑?biāo)的程序?yàn)槔?，供?yīng)商在電子化政府采購平臺(tái)上注冊(cè)后，就無需再進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，這就大大提高了供應(yīng)商的投標(biāo)效率。再以優(yōu)化政府采購項(xiàng)目的發(fā)布程序?yàn)槔?，政府采購?xiàng)目的采購公告和采購需求同步發(fā)布，這樣供應(yīng)商就可以提前了解采購項(xiàng)目具體情況，然后盡早決定是否參與投標(biāo)，這就大大降低了供應(yīng)商參與采購競(jìng)爭(zhēng)的成本?！昂?jiǎn)要求”是指細(xì)化采購活動(dòng)的執(zhí)行要求。以細(xì)化采購?fù)稑?biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)為例，采購人（采購代理機(jī)構(gòu)）必須要對(duì)投標(biāo)文件的紙張、格式、形式等做出細(xì)化說明，建立明確的投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)，不能因格式、形式問題限制供應(yīng)商投標(biāo)。再以細(xì)化采購代理采購合同為例，若采購人（采購代理機(jī)構(gòu)）的采購合作制作必須要與采購文件相一致，重要內(nèi)容（如采購項(xiàng)目的驗(yàn)收和付款）博旭在合同中予以明確?！皽p”強(qiáng)調(diào)“成本減”。以減投標(biāo)成本為例，采購人（采購代理機(jī)構(gòu)）可以對(duì)一定金額以下的采購項(xiàng)目免繳投標(biāo)保證金，或全面取消投標(biāo)保證金；鼓勵(lì)供應(yīng)商在電子化政府采購平臺(tái)上免費(fèi)下載標(biāo)書；針對(duì)小微企業(yè)的資金問題，降低或免收履約保證金；加強(qiáng)政銀合作，積極推進(jìn)政府采購合同融資，拓展參與政府采購的企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資渠道，進(jìn)而提升小微企業(yè)參與政府采購的積極性，營造各類供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的公平市場(chǎng)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)政府采購法治建設(shè)

為加強(qiáng)政府采購法治建設(shè)，是營造公平營商環(huán)境的重要舉措。在具體工作中，政府應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：其一，把“平等保護(hù)”貫穿到立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)，切實(shí)保障各類供應(yīng)商的合法權(quán)益。如切實(shí)保障各類供應(yīng)商法律適用平等、法律責(zé)任平等、訴訟主體地位平；切實(shí)保障外商平等參與政府采購；堅(jiān)持保護(hù)合法和打擊非法并重，營造良好的營商環(huán)境。其二，政府要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，肯定市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，堅(jiān)持用法治理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府干預(yù)和市場(chǎng)配置相互協(xié)調(diào)。政府要積極順應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，切忌在采購中對(duì)供應(yīng)商“亂伸手”，降低供應(yīng)商參與政府采購的熱情。其三，建立健全法律規(guī)范體系。自1978年改革開放以來，我國政府就高度重視從法治方面優(yōu)化營商環(huán)境，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，確保了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。新時(shí)期，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征，如外商投資增多、供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)更加激烈等。對(duì)此，政府也出臺(tái)了多項(xiàng)新的政策。如針對(duì)外商投資，2019年7月30日頒布實(shí)施的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019 年版）》；2020年1月1日頒布實(shí)施的《外商投資法》》。通過制定相關(guān)政策法規(guī)，完善了我國營商環(huán)境的法律保障，為我國新時(shí)期外商投資營造了一個(gè)良好的環(huán)境。與《外商投資法》同步頒布實(shí)施的還有《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例確立了各類供應(yīng)商的營商規(guī)范，最大限度地保障了各類供應(yīng)商在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素等方面的合法權(quán)益。其四，進(jìn)一步完善政府采購行政裁決工作機(jī)制。政府要積極貫徹《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律制度規(guī)定，在暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道、建立科學(xué)的救濟(jì)機(jī)制、建立依法依歸行政處罰機(jī)制等方面下足功夫。以暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道為例，政府要積極建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的質(zhì)疑投訴渠道。在具體工作中，政府要充分借助官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、官方微博等載體，對(duì)供應(yīng)商對(duì)政府采購的質(zhì)疑和投訴進(jìn)行及時(shí)、快速、針對(duì)性地處理。期間，政府要充分調(diào)動(dòng)評(píng)審專家配合答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的積極性，提高質(zhì)疑和投訴處理的實(shí)效性。另外，政府要根據(jù)我國政府采購相關(guān)法律，把行政復(fù)議積極打造成解決政府采購糾紛的主渠道，積極履行裁決職責(zé)。要積極落實(shí)“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)對(duì)等原則，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作高效開展。

（三）加強(qiáng)電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)

信息化背景下，各級(jí)政府也要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)。各級(jí)政府要加快電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府采購項(xiàng)目電子化實(shí)施，將以往的線下采購活動(dòng)轉(zhuǎn)移到線上，如線上發(fā)布采購公告、線上發(fā)（收）招投標(biāo)文件，實(shí)行電子開標(biāo)和電子評(píng)審等，盡量讓供應(yīng)商“少跑腿”在實(shí)際工作中，為了進(jìn)一步降低供應(yīng)商的交易成本，政府還可以嘗試推進(jìn)采購訂單融資改革、預(yù)付款制度改革等。電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了政府采購從“粗放管理”到“精細(xì)管理”的轉(zhuǎn)變。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，政府可以建立精細(xì)的政府采購管理體制，實(shí)現(xiàn)采購工作精細(xì)化管理，如借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以實(shí)時(shí)分析政府采購預(yù)算信息，確保采購工作按預(yù)算有序開展。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，各級(jí)政府還可以實(shí)現(xiàn)本地政府采購和全國范圍內(nèi)的政府采購的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與全國各地電子化政府采購平臺(tái)數(shù)據(jù)的開放共享，進(jìn)而提升供應(yīng)商參與政府采購的便利性。從政府角度而言，電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步提升了政府采購的透明度。政府將采購信息發(fā)布在電子化政府采購平臺(tái)上，市場(chǎng)上的眾多供應(yīng)商都可以自行檢索查看，然后根據(jù)自身的實(shí)際能力進(jìn)行投標(biāo)。為了進(jìn)一步提升政府采購的透明度，政府還應(yīng)積極推采購意向和開標(biāo)活動(dòng)的公開。

三、結(jié)語

進(jìn)一步深化政府采購改革，是優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府必須著眼于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)治理全局，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期深化政府采購改革對(duì)我國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義，在具體工作中，以優(yōu)化營商環(huán)境為重要目標(biāo)之一，有目的、有計(jì)劃、有步驟地深化政府采購改革。