沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣服務(wù)新模式保障機(jī)制研究

賴曉璐，葛立群

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 政策保障機(jī)制

政府實(shí)施了一系列基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控措施，形成了一套制度體系，為新時(shí)期沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣模式的有序運(yùn)行、健康發(fā)展提供了政策保障。

1.1 強(qiáng)化農(nóng)技推廣政策頂層設(shè)計(jì)

在新時(shí)期農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，農(nóng)技推廣服務(wù)的新模式不斷涌現(xiàn)，急需政府政策的支持和保護(hù)，為沈陽(yáng)市基層農(nóng)技推廣創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在沈陽(yáng)市已完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)重組的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)技推廣體制改革，進(jìn)一步明確農(nóng)技推廣的公益性根本屬性，并以此為制定政策的根本方向。在政策的頂層設(shè)計(jì)中，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又要兼顧沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況。從根本上轉(zhuǎn)變以往落后的農(nóng)技推廣服務(wù)觀念，制定從服務(wù)理念上創(chuàng)新的農(nóng)技推廣可操作性強(qiáng)的政策和制度。

1.2 明確農(nóng)技推廣服務(wù)各主體職能界定

目前農(nóng)技推廣服務(wù)存在主體多、職責(zé)不明確等問(wèn)題，沈陽(yáng)市在采取的保障措施中要以政策和法規(guī)形式明確界定農(nóng)技推廣服務(wù)各主體的職能分工，明晰各自具體職責(zé)。農(nóng)技推廣服務(wù)應(yīng)由政府和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校等公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)完成，包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣與指導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)普及、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)等，提供技術(shù)推廣服務(wù)中，不參與經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技服務(wù)組織等推廣主體采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)、承包、咨詢和入股等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)形式提供農(nóng)技推廣服務(wù)。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策制定。配合沈陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)計(jì)劃，建立農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用。鼓勵(lì)農(nóng)林產(chǎn)品申請(qǐng)并獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)稻谷、玉米、大豆等主要農(nóng)作物新品種的培育、申請(qǐng)與保護(hù)。其次，提高全民農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。充分利用沈陽(yáng)市各類新聞媒體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化重大成果、典型農(nóng)技推廣服務(wù)案例等的新聞、公益宣傳，提升市民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度。保持公正、規(guī)范的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)業(yè)科技人員的經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)新積極性，為農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境條件。

2 科學(xué)管理機(jī)制

沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣服務(wù)新模式所需的信息、人才、科研思路等要素需要相應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制來(lái)促進(jìn)其長(zhǎng)期積累。政府要在明晰自身定位，理順市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)構(gòu)在推廣服務(wù)體系中的職責(zé)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的管理機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的轉(zhuǎn)化與推廣提供政策服務(wù)和保障。

2.1 創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體制

首先，在沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣體系改革時(shí)，以創(chuàng)新公益服務(wù)理念與服務(wù)職能為重點(diǎn)。以創(chuàng)新思路有效整合并充分利用信息、人才、科研思路等要素，借助基層農(nóng)技推廣改革和建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，推廣先進(jìn)、科學(xué)、適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其次，改變現(xiàn)有科技成果、推廣人員管理和評(píng)估機(jī)制。在機(jī)制管理上逐步放活，以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為主要指標(biāo)，以成果應(yīng)用為最終目標(biāo)，為科技人員解決后顧之憂。農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)人員評(píng)定職稱或晉升時(shí)，應(yīng)將科研成果的推廣應(yīng)用和所取得的經(jīng)濟(jì)效益作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，而不是其發(fā)表的論文著作和獲得的有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。

2.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)效率

信息化建設(shè)可提高沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量和效率，更大程度激發(fā)基層農(nóng)技推廣人員的活力。首先，充分利用各種信息載體和媒介建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)新政策、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)氣象等信息提供多渠道的發(fā)布途徑，為農(nóng)技專家、企業(yè)、農(nóng)民間提供交流互動(dòng)的平臺(tái)。其次，通過(guò)信息化建設(shè)整合農(nóng)技推廣服務(wù)體系中各主體的資源。在目前沈陽(yáng)市的三級(jí)縱向推廣體系中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層推廣服務(wù)中，更應(yīng)通過(guò)信息化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果凝聚度和流通性，來(lái)保障“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)技推廣新模式的發(fā)展。最后，應(yīng)積極設(shè)立農(nóng)業(yè)信息化專項(xiàng)資金，建立信息員隊(duì)伍，以“公益性定位、市場(chǎng)化運(yùn)作”推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

3 培訓(xùn)機(jī)制

3.1 建立多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系

農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才、農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)技推廣服務(wù)的必要條件。沈陽(yáng)市需要建立起多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，來(lái)保障人才培養(yǎng)和供給。首先，充分發(fā)揮科研院所、高等院校、推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)中的主渠道作用。其次，有效利用各種社會(huì)資源，特別是農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策和保障措施，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類社會(huì)組織平等參與，形成多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。

3.2 建立良性循環(huán)人才培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣主體中的多學(xué)科、多專業(yè)的農(nóng)村科技推廣人員，必須建立適合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)的人才培訓(xùn)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)推廣人才引進(jìn)和吸收等多種人才政策，尤其應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣優(yōu)秀人才的培訓(xùn)，逐步健全以業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯霓r(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)體系，增加農(nóng)民的評(píng)價(jià)權(quán)重。鼓勵(lì)扎根基層，在成果轉(zhuǎn)化和推廣中服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性人才培訓(xùn)機(jī)制。

3.3 采取多種途徑的培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)技推廣服務(wù)的成敗與農(nóng)民的素質(zhì)緊密相連，因此通過(guò)多種途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門相互協(xié)助，舉辦各種理論講解與實(shí)際操作相結(jié)合的科技短期培訓(xùn)班和專題講座，利用電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等多種培訓(xùn)形式，普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。培訓(xùn)重點(diǎn)是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、農(nóng)民科技人員等科技興農(nóng)的生力軍。其次，依托各類技術(shù)服務(wù)載體，如科技示范戶培育工程、農(nóng)村科技特派員工程、農(nóng)業(yè)科技專家科技下鄉(xiāng)、專家課堂等，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，適時(shí)開展種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、新型農(nóng)機(jī)具使用等培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)是種養(yǎng)大戶、合作社技術(shù)骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。

4 投融資機(jī)制

4.1 提高財(cái)政項(xiàng)目資金的利用效率

財(cái)政資金是沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣服務(wù)資金的主要來(lái)源和重要保障。在有限的投入中，要積極整合沈陽(yáng)市內(nèi)各類公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源與專項(xiàng)資金，集中投入到事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域和專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化特色明顯的區(qū)域。同時(shí)，可通過(guò)公開招標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極探索由農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)中介通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲取和組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的機(jī)制，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠得到足夠的支持與帶動(dòng)，提高財(cái)政支農(nóng)資金利用效率，改變傳統(tǒng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源分散、配置效率低下的局面。

4.2 建立多元化農(nóng)技推廣資金籌集機(jī)制

建立多元化農(nóng)技資金籌集機(jī)制，需要積極加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)等其他市場(chǎng)主體的投入能力，通過(guò)投資完善科研示范基地等硬件設(shè)施。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。特別是對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程中市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的投入，包括對(duì)企業(yè)化改制后的推廣組織進(jìn)行必要扶持、市場(chǎng)化建設(shè)中的相應(yīng)成本支持等。沈陽(yáng)市通過(guò)制定合理的財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持各種類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及個(gè)人投資農(nóng)業(yè)科技研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)；降低準(zhǔn)入門檻，積極吸引社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資以及外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與服務(wù)領(lǐng)域，逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)投入格局。