略論推進新時代國防動員轉(zhuǎn)型建設(shè)

胡海洋 付海鵬

內(nèi)容提要：推進新時代國防動員轉(zhuǎn)型建設(shè)，是提高動員保障準備針對性、集約性、高效性的重大舉措。必須強化擔(dān)當(dāng)精神，重點強化政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)；推進軍民融合，突出指揮體系、動員力量和資源配置的優(yōu)化升級；鞏固基于信息系統(tǒng)的高新技術(shù)體系支撐，在網(wǎng)絡(luò)支撐平臺、軍地信息網(wǎng)絡(luò)、兵員管理控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尋求突破。

新時代，緊緊圍繞國防和軍隊體制改革構(gòu)建中國特色國防動員體系，推動國防動員建設(shè)由基于任務(wù)向基于能力的歷史性轉(zhuǎn)型，必須強化積極擔(dān)當(dāng)奮進作為的精神，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固基于信息系統(tǒng)的高新技術(shù)體系支撐。

一、強化擔(dān)當(dāng)精神

意識支配行動。推進國防動員轉(zhuǎn)型建設(shè)，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨諸多矛盾和問題，只有強化擔(dān)當(dāng)精神，才能克服困難。

（一）強化實現(xiàn)強國強軍的政治擔(dān)當(dāng)精神

“強國夢”蘊含“強軍夢”，“強軍夢”支撐“強國夢”。國防動員是積蓄國力、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)性支撐，無論有無戰(zhàn)爭，無論發(fā)生多大戰(zhàn)爭，無論在什么環(huán)境下作戰(zhàn)，國防動員都不可或缺。必須站在實現(xiàn)“強國夢”“強軍夢”全局的戰(zhàn)略高度，把國防動員建設(shè)作為義不容辭的政治任務(wù)，基于強軍目標抓建設(shè)，基于大局需要作貢獻，構(gòu)建形成與我國安全需求相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會建設(shè)相協(xié)調(diào)、與強軍目標相一致的國防動員發(fā)展新格局。

（二）強化應(yīng)對安全威脅的使命擔(dān)當(dāng)精神

當(dāng)前，我國發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但是，外部安全威脅與內(nèi)部安全隱患、現(xiàn)實安全挑戰(zhàn)與潛在安全風(fēng)險、傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織并存，影響國家和地區(qū)安全的不穩(wěn)定、不確定因素增多。國防動員作為應(yīng)對安全威脅的戰(zhàn)略手段，急時經(jīng)常用、戰(zhàn)時肯定用、平時也有用。必須加快推進國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準備，確保關(guān)鍵時刻召之即來、來之能用、用之必勝。

（三）強化推進持續(xù)發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)精神

目前，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，面臨的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重。國防動員根植社會、寓軍于民，是政權(quán)體系的可靠支撐、經(jīng)濟建設(shè)的骨干隊伍、維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量、應(yīng)急救援的排頭先鋒，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極因素。必須肩負起服務(wù)建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定的歷史重任，搶抓難得發(fā)展機遇，大力加強國防動員建設(shè)，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）強化提升整體能力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神

經(jīng)過多年建設(shè)，國防動員建設(shè)基本邁入規(guī)范運行的發(fā)展軌道，但快速反應(yīng)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、參戰(zhàn)支前等動員能力與保障打贏還不相適應(yīng)，機構(gòu)落實、運轉(zhuǎn)制度、需求對接等動員機制與工作需要還不相適應(yīng)，政策法規(guī)、管理方式、落實途徑等動員手段與市場經(jīng)濟還不相適應(yīng)，裝備配備、經(jīng)費投入、權(quán)益維護等動員保障與建設(shè)要求還不相適應(yīng)。必須客觀看待現(xiàn)狀，清醒認識差距，圍繞提升整體能力，強化抓建責(zé)任，突破發(fā)展瓶頸，以時不我待的精神推進國防動員轉(zhuǎn)型建設(shè)。

二、推進軍民融合

軍民融合發(fā)展，是國家建設(shè)的重大方略。國防動員，是實現(xiàn)軍民融合的重要組織形式和橋梁紐帶①參見陳昱澍、李善東等：《富國強軍——軍民融合深度發(fā)展》，123頁，北京，長征出版社，2015。，提高國家建設(shè)整體效益的戰(zhàn)略舉措。必須深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，切實把國防動員轉(zhuǎn)型建設(shè)推向前進。

（一）在指揮體系建設(shè)上融合

圍繞提升聯(lián)合指揮能力籌劃推進軍民融合。

一要構(gòu)建軍地聯(lián)合的指揮體制。以現(xiàn)行國防動員和政府應(yīng)急體制為依托，建立以各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)參加、軍地有關(guān)部門和專業(yè)動員機構(gòu)組成的“雙應(yīng)”指揮機構(gòu)。按照“集中指揮、歸口負責(zé)、軍地聯(lián)動”的要求，平時應(yīng)急以政府部門為主組織，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)由國防動員系統(tǒng)統(tǒng)攬指揮。把國防動員與政府應(yīng)急指揮體系有機結(jié)合起來，形成要素對接、工作銜接、相互協(xié)同的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)合指揮體制，達到指揮控制、力量運用和協(xié)調(diào)保障的一體化。

二要建立正規(guī)有序的運行機制。堅持“平時對接、軍民融合、雙重領(lǐng)導(dǎo)、順暢高效”的原則，建立“需求提報、潛力對接、軍地協(xié)調(diào)、任務(wù)落實”的國防動員平時工作運行機制，具體明確需求提報要求，以及對接時機、對接層級、對接方式、協(xié)調(diào)方法和任務(wù)落實等內(nèi)容，做到有章可循、有序推進。

三要構(gòu)建軍地銜接的預(yù)案體系。針對國防動員和政府應(yīng)急部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)案方案大都自成體系的實際，按照“總體籌劃、平戰(zhàn)結(jié)合、各有側(cè)重、互為補充”的原則，對各部門各行業(yè)的預(yù)案方案進行整合，把動員支前、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突等重要行動和跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)作為預(yù)案方案整合的重點，統(tǒng)攬制定綜合性總體方案，做到人員定崗、裝備定位、行動定案，形成體系配套、軍地銜接的預(yù)案方案體系。

（二）在基本力量建設(shè)上融合

圍繞增強“雙應(yīng)”能力籌劃推進軍民融合。

一要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，發(fā)揮軍地優(yōu)勢。貫徹“大國防”思想，由新成立的國防動員部統(tǒng)一規(guī)劃，各級國動委綜合辦公室、地方政府應(yīng)急辦和省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部牽頭，積極協(xié)商地方交通、水利、氣象、地震、消防、衛(wèi)生、電力、電信等職能管理部門，會同國動委各專業(yè)辦公室，將國防動員和應(yīng)急力量統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，最大限度發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢。

二要調(diào)整結(jié)構(gòu)編組，優(yōu)化力量體系。采取成建制編組、對口選編、跨域抽組、特需選聘等辦法，全面統(tǒng)籌民兵、預(yù)備役部隊和國防動員各種專業(yè)力量的編建。其中，省軍區(qū)系統(tǒng)和國動委各職能部門側(cè)重編建好民兵應(yīng)急、核化救援、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟動員、科技信息和人防等專業(yè)分隊，地方應(yīng)急管理部門側(cè)重編建好以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、水電氣搶修、工程搶險、森林防火、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護等為主的應(yīng)急救援專業(yè)力量，形成統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重、互為補充的編建格局。

三要強化訓(xùn)裝結(jié)合，促進能力生成。依托地方科研單位、軍工企業(yè)的資源優(yōu)勢，采取請領(lǐng)購置、征用改裝、聯(lián)合研發(fā)等多種方法，為各類動員力量裝配科技含量高、性能完備的裝備設(shè)施器材。按照任務(wù)銜接、訓(xùn)用一致的原則，以練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障為重點，定期組織軍地跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的專業(yè)技能訓(xùn)練和協(xié)同演練，使各級各類人員熟悉職責(zé)任務(wù)、熟悉方案計劃、熟悉程序方法，提升“雙應(yīng)”能力。

（三）在資源配置利用上融合

圍繞落實軍事需求籌劃推進軍民融合。

一要推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向軍地兼容發(fā)展。在規(guī)劃鐵路、公路、機場等交通設(shè)施建設(shè)時，充分考慮軍用鐵路、機場和大型武器裝卸需要；在設(shè)計光纜干線、行業(yè)專網(wǎng)等民用通信設(shè)施建設(shè)時，充分考慮戰(zhàn)時互聯(lián)互通；在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，充分考慮對空防護需要等，努力實現(xiàn)軍地兼容、軍民兩用。

二要推動戰(zhàn)略物資儲備向軍地一體轉(zhuǎn)化。加強各類戰(zhàn)備物資和生產(chǎn)能力儲備，結(jié)合國家儲備發(fā)展社會儲備，建立軍民一體的戰(zhàn)略物資儲備體系。特別是在重要行業(yè)系統(tǒng)，要依托大型骨干企業(yè)和科研生產(chǎn)單位，建設(shè)軍地銜接的軍事物流信息系統(tǒng)，組建生產(chǎn)型、技術(shù)支持型和物資保障型經(jīng)濟動員，逐步建成集采購、倉儲、運輸、配送于一體的現(xiàn)代化軍事物流體系。

三要推動科研成果運用向軍民兩用拓展。充分發(fā)揮地方科研機構(gòu)、高等院校、技術(shù)密集型企業(yè)和政府各行業(yè)系統(tǒng)人才、科技信息資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展軍民兩用科研產(chǎn)品，推廣軍民兩用信息技術(shù)；結(jié)合國防潛力調(diào)查，建立健全科技信息資源數(shù)據(jù)庫，加強軍地之間人才交流，實現(xiàn)軍地人才、信息技術(shù)資源的有機整合、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)調(diào)配和合理使用，把國防動員建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中。

三、鞏固信息支撐

現(xiàn)代社會是信息社會，未來戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭。與之相適應(yīng)，國防動員轉(zhuǎn)型建設(shè)必須基于信息系統(tǒng)支撐。

（一）構(gòu)建軟硬結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)支撐平臺

著眼實現(xiàn)動員手段信息化，科學(xué)籌劃安排國防動員信息網(wǎng)絡(luò)支撐平臺建設(shè)。

一要構(gòu)建全域覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)。依托地方政務(wù)網(wǎng)和軍隊信息網(wǎng)，利用已有動員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，構(gòu)建全域覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體、縱向貫通、橫向連接、層級清晰、要素齊全的國防動員信息網(wǎng)絡(luò)，確保動員決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)機構(gòu)能實現(xiàn)通聯(lián)，國防動員行動涵蓋的所有參與要素實現(xiàn)通聯(lián)，進而實現(xiàn)物理鏈接上的全域覆蓋。

二要搭建兼容可靠的指揮平臺。采取信息加密、增設(shè)終端、物理切換等手段，建立軍地兼容的一體化指揮平臺，使其成為內(nèi)聯(lián)動員系統(tǒng)各級、各要素，外接作戰(zhàn)指揮平臺，具備指揮、訓(xùn)練、管理、教育、保障等多種功能，集信息管理、輔助決策、信息查詢、行動控制、綜合保障等于一體的動員指揮平臺，實現(xiàn)動員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

三要開發(fā)通用配套的應(yīng)用軟件。著眼通用性和標準化，基于指揮平臺有重點地開發(fā)系列動員應(yīng)用軟件，建立動員潛力、方案計劃、兵要地志、法規(guī)政策等數(shù)據(jù)庫軟件，開發(fā)信息查詢、分析評估、指揮控制、輔助決策等應(yīng)用軟件，促進動員指揮平臺功能不斷完善優(yōu)化。

（二）共享共用現(xiàn)有軍地信息網(wǎng)絡(luò)資源

著眼提升國防動員潛力，科學(xué)籌劃安排軍地信息網(wǎng)絡(luò)資源共享共用功能建設(shè)。

一要共享情報信息資源。建立區(qū)域銜接、縱橫相連、靈敏高效的情報偵察配系，對駐地交通、地形、氣象、水文等資料進行系統(tǒng)調(diào)查整理，完善黨、政、軍、警、民一體的情報會商制度；建立軍地情報交流機制，采取定期會商、專項交流、情況通報等方式，組織情報信息交流，構(gòu)建軍地一體的聯(lián)合情報研判體系。

二要共享通信網(wǎng)絡(luò)資源。針對當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋有盲區(qū)、容災(zāi)抗毀能力弱的問題，大中城市、邊境地區(qū)和重點戰(zhàn)役方向增建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)關(guān)口，在重點地區(qū)開設(shè)軍民共用超短波監(jiān)測站，抓好軍地電磁頻譜監(jiān)測控制中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)，完成軍民信息網(wǎng)絡(luò)互為備用資源的方法路子，進一步提高國防動員應(yīng)急通信保障能力。

三要共享行業(yè)系統(tǒng)資源。利用地方統(tǒng)計部門和行業(yè)系統(tǒng)既有資源，建立國防動員指揮信息平臺，研發(fā)動員潛力信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進國防動員信息化建設(shè)；探索建立國防動員與人防、公安、交通、武警等行業(yè)部門聯(lián)通的省級指揮信息系統(tǒng)，引接地理測繪、氣象水文、電磁頻譜等信息源，推進信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)向部隊拓展。

（三）研發(fā)兵員資源管理信息化系統(tǒng)

著眼加強后備兵員管理質(zhì)效，科學(xué)籌劃安排兵員資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。

一要建立后備兵員數(shù)據(jù)庫。結(jié)合民兵、預(yù)備役部隊年度整組和國防潛力調(diào)查，在搞好復(fù)退軍人預(yù)備役登記的同時，對高新技術(shù)行業(yè)、科研院所、高等院校等單位符合服預(yù)備役條件的人員進行篩選，確定儲備對象，分門別類錄入數(shù)據(jù)庫，全面準確掌握轄區(qū)內(nèi)后備兵員的數(shù)量質(zhì)量和分布情況。加強對數(shù)據(jù)庫的管理，建立數(shù)據(jù)更新制度，每年核對后備兵員的動態(tài)情況，及時更新和補充有關(guān)信息，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

二要構(gòu)建后備兵員管理網(wǎng)絡(luò)。依托軍隊信息網(wǎng)開設(shè)兵員管理和動員專用平臺，平時對后備兵員儲備信息進行綜合管理，戰(zhàn)時對兵員動員行動實施動態(tài)管理，采取在居民身份證中加載兵役信息或?qū)ｉT辦理兵役證等技術(shù)措施，依托公安部門的戶籍管理系統(tǒng)查驗后備兵員的身份證件，隨時掌握后備兵員所在位置。

三要優(yōu)化后備兵員管理系統(tǒng)。在進行兵員管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的同時，開發(fā)與之相配套的應(yīng)用軟件，使數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)之間相互匹配，增強應(yīng)用軟件的針對性、實用性和可靠性；把兵員管理和指揮系統(tǒng)納入國防動員指揮系統(tǒng)，并與軍隊指揮訓(xùn)練系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來通盤考慮，實現(xiàn)一體化開發(fā)和綜合集成建設(shè)，提高兵員管理系統(tǒng)建設(shè)的整體水平。