中國國家利益拓展中安全風(fēng)險(xiǎn)管控的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則芻議

李 強(qiáng) 王桂芳

內(nèi)容提要：進(jìn)入21世紀(jì)，中國國家利益由周邊向全球快速拓展，其間出現(xiàn)了各種可預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)。為管控可能的風(fēng)險(xiǎn)，需要明晰戰(zhàn)略指導(dǎo)，堅(jiān)持和平、穩(wěn)健的拓展方式，注重維持均勢(shì)和開展廣泛的國際合作，突出強(qiáng)軍興軍，有效應(yīng)對(duì)國家利益拓展中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，世界正處于百年來未有之大變局，大國競爭加劇。中國作為世界最大的發(fā)展中國家和地區(qū)性大國，國家利益正由地區(qū)向全球拓展，在國際舞臺(tái)上全面快速崛起。中國國家利益拓展，勢(shì)必沖擊現(xiàn)有國際權(quán)力格局和利益格局，引起復(fù)雜的利益矛盾與爭端沖突。同時(shí)，在國家利益拓展中，也會(huì)遇到一些難以回避的安全風(fēng)險(xiǎn)。十八大以來，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，“保證國家安全是頭等大事”，必須“有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)”①習(xí)近平：《做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)， http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2018/0212/c385476-29819926.html，2018-02-12。。管控國家利益拓展中的安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為現(xiàn)階段和未來一個(gè)亟須關(guān)注和解決的現(xiàn)實(shí)問題。從宏觀上明晰戰(zhàn)略指導(dǎo)，管控安全風(fēng)險(xiǎn)，可遵循以下五項(xiàng)原則。

一、和平拓展，減小戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)主席指出：“這100多年全人類的共同愿望，就是和平與發(fā)展?！雹诹?xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017-01-20。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代主題，和平拓展國家利益符合時(shí)代潮流，是人心所向和歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。中國國家利益拓展堅(jiān)持奉行和平理念，以經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏、共同發(fā)展和文明交流互鑒為目的，不謀求軍事霸權(quán)，不走武力擴(kuò)張的老路，不與大國發(fā)生戰(zhàn)爭，盡量避免卷入地區(qū)戰(zhàn)爭。

作為和平的對(duì)立面，戰(zhàn)爭是國家最嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。中國作為愛好和平的國家，戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)止戰(zhàn)、慎戰(zhàn)，反對(duì)輕啟戰(zhàn)端。《孫子兵法》在“火攻篇”中指出：“非利不動(dòng)，非得不用，非危不戰(zhàn)?！雹廴瘟Γ骸秾O子兵法教程》，271頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2013。古今中外大量歷史證明，通過武力拓展國家利益不可取，窮兵黷武會(huì)嚴(yán)重危及國家安全。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國作為陸上強(qiáng)權(quán)和崛起國挑戰(zhàn)海上強(qiáng)權(quán)英國，引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)，不僅使德國俾斯麥經(jīng)營與積累的社會(huì)財(cái)富毀于一旦，還喪失了八分之一的國土和全部海外殖民地。對(duì)于超級(jí)大國，濫用武力同樣會(huì)影響并危害國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益。21世紀(jì)初，美國謀求擴(kuò)張地緣戰(zhàn)略利益發(fā)動(dòng)的第二次伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，耗資巨大，歷時(shí)漫長。其中，美軍陷在阿富汗十八年之久，嚴(yán)重拖累了美國經(jīng)濟(jì)，居高不下的財(cái)政赤字是構(gòu)成美國相對(duì)衰落的重要原因之一。

中國國家利益拓展中的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)雖然存在，但仍然有管控風(fēng)險(xiǎn)、爭取和平的可能。在大國博弈加劇的背景下，應(yīng)爭取良性互動(dòng)，避免走向?qū)股踔翍?zhàn)爭。中國在國家利益拓展過程中，應(yīng)積極尋求增加中美利益契合度，有效管控可能的分歧，防止矛盾激化升級(jí)為沖突和戰(zhàn)爭?！爸袊c美國之間只要處置得當(dāng)，完全有可能避免進(jìn)入新的‘冷戰(zhàn)’。”①沈志華：《中美關(guān)系會(huì)重蹈冷戰(zhàn)覆轍嗎？》，愛思想，http://www.aisixiang.com/data/114102.html，2018-12-10。中國軍事力量“走出去”以維護(hù)國家海外利益和維護(hù)世界和平為指向，不刻意經(jīng)營自己的勢(shì)力范圍。在與地區(qū)大國矛盾中保持克制，積極協(xié)商，不使矛盾激化。在臺(tái)灣問題上，“以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景”②習(xí)近平：《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗——在〈告臺(tái)灣同胞書〉發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2019-01-03。。在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端中，堅(jiān)持談判解決為主，在周邊地區(qū)戰(zhàn)與和的選擇上謹(jǐn)慎行事。

二、穩(wěn)健守度，防止國力透支

國家利益拓展要守度③參見唐永勝：《利益拓展與戰(zhàn)略守度》，載《國際關(guān)系研究》，2018（1），3～13 頁。，以穩(wěn)健為要，不能追求超越國力的目標(biāo)。大國國家利益拓展是一個(gè)日積月累的漸進(jìn)過程，急功近利的做法將帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。國家利益拓展是戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一。一個(gè)國家的資源和力量是有限度的，國家利益拓展不能超過這個(gè)限度，否則，會(huì)造成國力透支過大，形成重大安全隱患。拓展過程中不可控因素眾多，“不能不停頓地、超越自身實(shí)力地去擴(kuò)展權(quán)力，這樣容易出現(xiàn)戰(zhàn)略冒進(jìn)的情況，導(dǎo)致適得其反的效果”④閻學(xué)通：《外交轉(zhuǎn)型、利益排序與大國崛起》，載《戰(zhàn)略決策研究》，2017（3），4頁。。

“大國力量增殖于地區(qū)性守成，消釋于世界性擴(kuò)張?！雹輳埼哪荆骸妒澜绲鼐壵沃械闹袊鴩野踩娣治觥?，47頁，北京，社會(huì)科學(xué)出版社，2012。戰(zhàn)略利益過度擴(kuò)張，是許多大國衰落的一個(gè)重要原因。20世紀(jì)中后期，蘇聯(lián)積極輸出革命，在全球擴(kuò)張影響力，與美國開展軍備競賽，70年代一度成為世界上軍費(fèi)開支最大的國家，為了實(shí)現(xiàn)自彼得一世就計(jì)劃“突進(jìn)到波斯灣”“推進(jìn)到印度洋”的擴(kuò)張計(jì)劃而入侵阿富汗，在擴(kuò)張的道路上一路狂奔直到極限，透支國力過大，最終在內(nèi)因與外因共同作用下導(dǎo)致國家解體。

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，與歐美一些西方發(fā)達(dá)國家相比，在時(shí)機(jī)、資源、力量、地緣等方面處于不利境地。中國的戰(zhàn)略劣勢(shì)和自身能力短板很難在短期內(nèi)得到根本改變，這就需要在利益拓展中科學(xué)把握利益邊界，不應(yīng)將目標(biāo)定得過高、攤子鋪得太寬、步子邁得過大，而應(yīng)量力而行，有所為，有所不為，防止出現(xiàn)力小而任重、智小而謀大的情形，更不能賭國運(yùn)，走險(xiǎn)棋。在國際政治中，“‘不當(dāng)頭’，不過分卷入與我們至關(guān)緊要的利益關(guān)系不大的國際糾葛，不過分地為別國‘火中取栗’”⑥時(shí)殷弘：《戰(zhàn)略問題三十篇——中國對(duì)外戰(zhàn)略思考》，196頁，北京，人民大學(xué)出版社，2008。。利益拓展中，宜將更多的力量放在自身的進(jìn)步上，將拓展重點(diǎn)放在周邊地區(qū)而不是其他大國的“后院”?！爱?dāng)我們推著經(jīng)濟(jì)與安全兩個(gè)輪子走向邊界時(shí)，要把握好節(jié)和度，知道力量使用的邊界在哪里，注意保持自我克制，努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保達(dá)到最終目標(biāo)?！雹倨っ饔拢骸兑钥傮w國家安全觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌處理內(nèi)外安全》，載《國防大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015（9），10頁。

三、注重均勢(shì)，降低安全壓力

均勢(shì)，就是通過權(quán)力來約束權(quán)力。均勢(shì)理論認(rèn)為，“當(dāng)國家之間的實(shí)力相似時(shí)，各方都不敢首先發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，國家間實(shí)力結(jié)構(gòu)不均衡時(shí)，可以通過結(jié)盟的方法來創(chuàng)造實(shí)力平衡的格局”②邢悅：《國際關(guān)系入門》，35頁，北京，北京大學(xué)出版社，2011。。均勢(shì)雖然不能預(yù)防與應(yīng)對(duì)恐怖襲擊等非國家行為體帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，但是可以緩解和降低大國博弈中矛盾激化導(dǎo)致的沖突和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。均勢(shì)理論源于西方，鼎盛于西方，至今在西方備受推崇，其哲學(xué)基礎(chǔ)是建立在西方文化中對(duì)人性惡的判斷之上，本源為西方宗教中的“原罪”思想?；凇按笠唤y(tǒng)”理念深入骨髓和尊崇人性本善，中國并沒有類似西方的均勢(shì)理論。歷史上，北宋與南宋相繼聯(lián)強(qiáng)擊弱，戰(zhàn)略失策導(dǎo)致亡國。因此，所謂“古代中國不識(shí)均勢(shì)”，其中“不識(shí)”，指“沒有把均勢(shì)放在戰(zhàn)略高度時(shí)時(shí)予以調(diào)整”③丁力：《地緣大戰(zhàn)略——中國的地緣政治環(huán)境及其戰(zhàn)略選擇》，51頁，太原，山西人民出版社，2010。。

當(dāng)前，國際社會(huì)權(quán)力趨向分散、多元，容易形成力量相互制衡，可以緩解中國國家利益拓展中的阻力與安全壓力。均勢(shì)很難自動(dòng)形成，需要政治外交來運(yùn)作。在國際政治中，中國需要認(rèn)清主要威脅對(duì)手，利用反華聯(lián)盟內(nèi)部的利益矛盾，有針對(duì)性地采取不同的外交政策，分散圍堵中國和威脅中國安全的力量，避免在印太地區(qū)形成新的遏制中國國家利益拓展的軍事聯(lián)盟。在國際層面，協(xié)同俄羅斯、印度、歐盟等推動(dòng)多極化發(fā)展，形成權(quán)力制衡，降低霸權(quán)國家對(duì)中國的遏制壓力。在大國關(guān)系中，不宜選“一邊倒”，也不宜選“兩個(gè)拳頭打人” 的對(duì)外政策，應(yīng)注重經(jīng)營好中美俄“大三角”和中美日“小三角”關(guān)系，注重維持力量平衡。在對(duì)單一國家的合作中，與其執(zhí)政黨良性互動(dòng)的同時(shí)，保持與在野黨的溝通。這樣，即使這些國家政黨輪替，仍能確保對(duì)華政策不會(huì)有太大的變動(dòng)，維護(hù)中國在該國的利益不受損失。在國家利益拓展區(qū)，不能過于倚重某一國家，而應(yīng)在該地區(qū)形成有利于己的力量平衡，通過均勢(shì)來保障中國海外利益安全。

四、開展合作，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

國際合作，是共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同分擔(dān)責(zé)任、聯(lián)合應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要原則，也是有效管控國家利益拓展中安全風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一。國際合作基于共識(shí)度高的安全議題，可以應(yīng)對(duì)包括國家間的權(quán)力戰(zhàn)爭、領(lǐng)土爭端引發(fā)的沖突和戰(zhàn)爭、恐怖襲擊以及流行性疾病和自然災(zāi)害等安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國國家利益拓展的一個(gè)重要指向，是互利合作、促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。全球化時(shí)代安全風(fēng)險(xiǎn)的多元性、連鎖性，使任何一個(gè)國家都不可能獨(dú)自應(yīng)對(duì)所有的安全風(fēng)險(xiǎn)。美國作為世界上最強(qiáng)大的國家，也需要與盟國合作來共同應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)其全球利益。中國在國家利益拓展中，需要以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)安全合作，共同分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過國際合作保護(hù)在全球的利益。開展廣泛的國際安全合作，可以有效降低管控安全風(fēng)險(xiǎn)的成本，增信釋疑，化解敵對(duì)勢(shì)力宣揚(yáng)的“中國威脅論”，營造良好的外部環(huán)境，維護(hù)中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期，降低拓展阻力，消除安全威脅。

中國推動(dòng)國際安全合作主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是中美合作。中美需要“對(duì)話”而不是“對(duì)抗”。如果能夠加強(qiáng)雙方合作溝通機(jī)制，則可達(dá)到一種低風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的效果，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為世界和平與發(fā)展擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的大國責(zé)任。二是與“地緣戰(zhàn)略棋手”建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。推動(dòng)雙邊安全合作，搭建更多安全平臺(tái)，及時(shí)溝通，共同管控危機(jī)，減少戰(zhàn)略誤判，降低中國國家利益拓展中的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是深化與“一帶一路”參與國的合作。展現(xiàn)中國和平拓展與和平崛起的意愿，增進(jìn)互信，消除不穩(wěn)定因素，合力應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)。四是推動(dòng)全方位和平外交。積極與世界各國交朋友，共同推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同謀發(fā)展，共同防范和應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)。

五、強(qiáng)軍興軍，以實(shí)力保安全

《司馬法》云：“天下雖安，忘戰(zhàn)必危。”當(dāng)今世界并不太平，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然是世界和平的主要威脅，各種極端主義、恐怖主義威脅著地區(qū)穩(wěn)定。大國博弈的表層下，仍然是利益矛盾的暗流涌動(dòng)，各種安全風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。當(dāng)前，軍隊(duì)在維護(hù)國家利益和應(yīng)對(duì)利益拓展中安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性不是降低了，而是顯著上升了。向往和平，決不能忽視強(qiáng)軍備戰(zhàn)。軍隊(duì)始終是國家安全的柱石和后盾，是國家利益拓展的主要支撐力量，是應(yīng)對(duì)利益拓展中安全風(fēng)險(xiǎn)的保底手段。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，敢戰(zhàn)方能言和?！耙谐志玫暮推剑鸵性诮^對(duì)必需的情況下為和平進(jìn)行戰(zhàn)爭的能力?！雹贂r(shí)殷弘：《戰(zhàn)略問題三十篇——中國對(duì)外戰(zhàn)略思考》，175頁，北京，人民大學(xué)出版社，2008。

軍事實(shí)力是維護(hù)國家利益的重要依托。中國國家利益在全球拓展，但是中國軍事實(shí)力未能同步，這個(gè)差距在中國利益與其他國家利益沖突較小時(shí)尚不突出，但是當(dāng)利益沖突升級(jí)時(shí)，有無軍事實(shí)力的保護(hù)則對(duì)拓展利益至關(guān)重要。中國國防和軍隊(duì)改革正在深入推進(jìn)，軍事實(shí)力較以前有了很大提高，但與國家利益拓展的安全需求仍然存在一定的差距，這使得中國廣泛分布的國家利益面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。如果不為這些安全風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備，那么，潛在對(duì)手將挑釁中國和損害中國的海外利益，中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益便得不到有效維護(hù)。

軍隊(duì)作為國家利益拓展的核心支撐力量，需要保持與國家利益拓展相協(xié)調(diào)、同步調(diào)，支撐國家利益拓展走得遠(yuǎn)、走得實(shí)、走得穩(wěn)。這就需要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全面提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，強(qiáng)軍備戰(zhàn)，鞏固核威懾、常規(guī)威懾、網(wǎng)絡(luò)威懾、太空威懾等多重威懾，建立聯(lián)合、遠(yuǎn)戰(zhàn)、多能的現(xiàn)代化軍事力量體系，做好隨時(shí)打硬仗的準(zhǔn)備，形成讓對(duì)手不敢輕舉妄動(dòng)的實(shí)力，遏制對(duì)手的軍事冒險(xiǎn)與挑釁，保障國家利益拓展有良好的安全環(huán)境。