加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍主體

■杜宇（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

黨和國(guó)家從戰(zhàn)略角度高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，2017 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)指明方向。新時(shí)代背景下，加快新生代農(nóng)民工融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，既是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力自然接續(xù)更替的自然趨勢(shì)，也是加強(qiáng)高水平技術(shù)工人培養(yǎng)、支撐我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需要。

一、新生代農(nóng)民工與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)2 億產(chǎn)業(yè)工人群體當(dāng)中，農(nóng)民工占60%以上，已經(jīng)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。而2018 年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%，已經(jīng)成為了農(nóng)民工群體的主要力量，這其中“80 后”農(nóng)民工占新生代農(nóng)民工的半數(shù)。新生代農(nóng)民工，又稱第二代農(nóng)民工，一般是指在“80年代以后出生的第二代農(nóng)民工”，是農(nóng)民工向城市接續(xù)轉(zhuǎn)移的新一代勞動(dòng)力群體。從數(shù)量上看，新生代農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的占比并不占數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，但從勞動(dòng)力的年齡發(fā)展趨勢(shì)來看，新生代農(nóng)民工將逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍主體的重要構(gòu)成。

產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要“人口紅利”，尤其是技術(shù)人才是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中核心要素。但在我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，從年齡分布來看，40%以上的技師、高級(jí)技師超過了46 歲，年輕高技能人才斷檔現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)技術(shù)傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，產(chǎn)業(yè)工人尤其是高水平技術(shù)工人的需求量不斷增加。因此，加快新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍融入刻不容緩。

二、新生代農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍主體的障礙因素

盡管與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更加向往和適應(yīng)城市生活，更加愿意在城市中扎根、立足，但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，不僅新生代農(nóng)民工能夠順利融入城市、完全完成市民化進(jìn)程的比例并不高，而且新生代農(nóng)民工群體在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的比例亦不占優(yōu)，反映出他們?cè)诔鞘腥谌胫械睦Ь场Ｍㄟ^對(duì)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的分析，進(jìn)一步認(rèn)清障礙因素產(chǎn)生的主客觀原因，能夠幫助我們找到化解障礙的具體實(shí)踐路徑，以幫助新生代農(nóng)民工通過逐漸產(chǎn)業(yè)工人化，取得穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展路向，更好地獲得在城市中的穩(wěn)定生活，從而擺脫“半城鎮(zhèn)化”的窘境，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人化。

從年齡特征上看，一部分新生代農(nóng)民工的個(gè)體因素會(huì)給融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍造成障礙。由于新生代農(nóng)民工出生于改革開放以后，國(guó)家發(fā)展和人民生活水平都處于上升階段，他們往往沒有經(jīng)歷過生活困難時(shí)期，更傾向于選擇上享受生活，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的第一動(dòng)機(jī)已經(jīng)由傳統(tǒng)的“生存型”追求轉(zhuǎn)向了“生活型”追求，老一代農(nóng)民工吃苦耐勞、艱苦奮斗的拼搏精神，在新生代農(nóng)民工這里轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人物質(zhì)享受。為了追求更多收入，享受更輕松的生活，新生代農(nóng)民工更容易“跳槽”，對(duì)崗位的忠誠(chéng)度、對(duì)職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)理想缺乏內(nèi)生動(dòng)力，從崗位上習(xí)得的“干中學(xué)”經(jīng)驗(yàn)連續(xù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致職業(yè)技能淺嘗輒止、畏難。不僅如此，新生代農(nóng)民工受到獨(dú)生子女政策影響，再加上長(zhǎng)期接受商品經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)主義觀念，在工作崗位上往往呈現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)意識(shí)不足、奉獻(xiàn)精神不夠的現(xiàn)象，已經(jīng)失去了老一代農(nóng)民工的勞動(dòng)精神，這都對(duì)融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍帶來不利影響。

新生代農(nóng)民工在城市生活中的經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，針對(duì)他們的社會(huì)保障也并不完善，與戶籍密切相關(guān)的失業(yè)保障、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等問題，也在形成對(duì)新生代農(nóng)民工的外在推力，增加了他們?cè)诔鞘猩钪械母綦x感，最終導(dǎo)致他們?cè)诔鞘信c農(nóng)村中漂泊不定。一大部分新生代農(nóng)民工在城市中的職業(yè)不固定、收入不穩(wěn)定，甚至難以在固定的城市中長(zhǎng)期生活，依然呈現(xiàn)出隨機(jī)遷徙的狀態(tài)，這是與城市工人相比最為不利的環(huán)境因素。

總之，盡管新生代農(nóng)民工基本上都已接受過完整的基礎(chǔ)教育，具備了繼續(xù)學(xué)習(xí)技能、融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的前提，但由于他們主觀上可能對(duì)融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍存在信息閉塞、認(rèn)知模糊，難以獲得或把握融入機(jī)遇。另一方面，新生代農(nóng)民工受消費(fèi)觀念、生活習(xí)慣等因素影響，對(duì)人力資本積累不夠，以致難以滿足融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的技能要求，導(dǎo)致在政策、制度、信息利好的情況下仍錯(cuò)失良機(jī)，最終未能走向產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

三、加快新生代農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人化的實(shí)現(xiàn)路徑

新生代農(nóng)民工作為我國(guó)勞動(dòng)力的后備軍資源，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從“人口數(shù)量紅利”向“人口質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換的重要因素，是破除制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高技術(shù)素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵依賴。因此，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，必然離不開對(duì)新生代農(nóng)民工融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的大力推動(dòng)。

一是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的思想教育，激發(fā)融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重要的支撐力量，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)因素。加強(qiáng)以新生代農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人化，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的根本要求。引導(dǎo)新生代農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，正面引導(dǎo)和激勵(lì)廣大新生代農(nóng)民工聽黨話、跟黨走，增強(qiáng)主人翁的自信心和自豪感。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，要大力宣傳勞模精神、工匠精神、勞動(dòng)精神，重點(diǎn)做好工人隊(duì)伍中的先進(jìn)典型、優(yōu)秀人才的宣傳引領(lǐng)，要把“勞動(dòng)光榮、奉獻(xiàn)偉大”成為新生代農(nóng)民工接續(xù)傳統(tǒng)的價(jià)值追求，共同為民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

二是完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障，形成融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的強(qiáng)大拉力。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體，新生代農(nóng)民工是新時(shí)代融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的新型勞動(dòng)者，改革開放四十年來，為國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制，給新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障方面造成一定障礙。要完善產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引與包容力度，就是要在新生代農(nóng)民工融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)政治參與、勞動(dòng)就業(yè)、就醫(yī)就職、子女教育等方面享有同城市職工同等的待遇，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、全民社會(huì)保障的共建共享。

三是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，形成融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的持續(xù)合力。新生代農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的未來主體，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的后備生力軍，成為高水平技術(shù)人才是新生代農(nóng)民工的奮斗方向。政府要建立健全產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系對(duì)新生代農(nóng)民工的全方位吸納，在一些關(guān)鍵行業(yè)和典型領(lǐng)域，培養(yǎng)出一大批新生代技術(shù)工人，讓更多的技術(shù)能手帶動(dòng)廣大的新生代農(nóng)民工，傳承技術(shù)、提高能力，讓多學(xué)技術(shù)、學(xué)好技術(shù)在工資待遇、就業(yè)機(jī)會(huì)、成長(zhǎng)晉升中發(fā)揮作用。教育行政部門與職業(yè)學(xué)校要建立相對(duì)比較完善的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，以及相對(duì)比較完善的職業(yè)技能認(rèn)證體系，讓新生代農(nóng)民工不僅能夠順利參加職業(yè)技能培訓(xùn)，還能讓技能考核認(rèn)證與學(xué)歷、職級(jí)相關(guān)聯(lián)，獲得技能認(rèn)定的資格。企業(yè)要建立相對(duì)比較完善的技術(shù)培訓(xùn)資金保障機(jī)制，對(duì)工人參與技術(shù)進(jìn)修予以相應(yīng)的工資補(bǔ)償或?qū)W習(xí)補(bǔ)貼，讓工人學(xué)習(xí)技術(shù)能夠得到及時(shí)激勵(lì)。通過政府、社會(huì)、企業(yè)的協(xié)同，形成鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參加技術(shù)鉆研的持續(xù)合力，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工以誠(chéng)實(shí)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性勞動(dòng)完成向產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的融入。