關(guān)于城市排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題經(jīng)濟(jì)損耗的分析以及解決對(duì)策的研究

■姜如榮 任芳 朱鳳娟（姜如榮、朱鳳娟，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院；任芳，江蘇理工學(xué)院）

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的城市排水管網(wǎng)建設(shè)也相應(yīng)的進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的階段。國(guó)家十二、十三五計(jì)劃中，也都將城市管網(wǎng)納入重大工程項(xiàng)目建設(shè)中。但是城市管網(wǎng)在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中由于管網(wǎng)種類繁多，各自為政現(xiàn)象和老舊管網(wǎng)改造過(guò)程困難，以及管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理等凸顯出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越明顯。因此，加大對(duì)城市管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題和對(duì)策研究具有重大的意義。

一、城市排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理中面臨的主要問(wèn)題

（1）城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活污水的排放量急速增加，城市排水管網(wǎng)的負(fù)荷量增大，在發(fā)生大雨或暴雨情況下，城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)就會(huì)發(fā)生癱瘓，經(jīng)?？吹匠鞘小皟?nèi)澇”的現(xiàn)象。從根本來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)阻礙了城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（2）城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)混亂。目前城市排水管網(wǎng)存在雨污合流、生活污水工業(yè)廢水混接的現(xiàn)象。城市排水管網(wǎng)雨污合流增加了城市污水處理廠的處理量，大雨或暴雨情況下對(duì)城市管網(wǎng)的沖擊很大；生活污水與工業(yè)廢水混接致使高濃度的廢水排入城市排水管網(wǎng)，對(duì)污水處理的正常運(yùn)行產(chǎn)生極大的沖擊，增加了城市污水處理的負(fù)荷。

（3）城市排水管網(wǎng)維護(hù)難度大。城市管網(wǎng)由于埋在地下，具有隱蔽性，一旦某一管路出現(xiàn)問(wèn)題，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，即使發(fā)現(xiàn)，開(kāi)挖過(guò)程中對(duì)其他管網(wǎng)造成的損害和由于多次維修所造成路面的反復(fù)開(kāi)挖對(duì)公共交通和行人出行都帶來(lái)很大的不便。

（4）城市排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)落后。很多管線因?yàn)榧夹g(shù)落后所造成的設(shè)計(jì)不合理和對(duì)于城市發(fā)展速度的估計(jì)不足，造成目前城市管網(wǎng)跑、冒、滴、漏和負(fù)荷能力不足現(xiàn)象嚴(yán)重，不能滿足快速發(fā)展的城市需求。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，需要進(jìn)行管網(wǎng)的更新改造和增容延伸，這對(duì)管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理又增加了很多的難題。

二、城市管網(wǎng)運(yùn)行管理出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損耗

（1）開(kāi)挖維護(hù)費(fèi)用。我國(guó)的城市管網(wǎng)種類繁多，主要包含燃?xì)?、熱力、供水、排水、電力、通信等種類。但是它們卻分別由城建、電力、廣電、電訊等多個(gè)部門各自建設(shè)和管理。建設(shè)部門和建設(shè)時(shí)間的不同造成在建造時(shí)各種管線上下穿插相互交錯(cuò)，建設(shè)完成之后，各單位又各自為政，相互沒(méi)有很好的溝通和協(xié)作，這就為后期管線的運(yùn)營(yíng)管理增加了很大的難度。排水管網(wǎng)維護(hù)開(kāi)挖時(shí)，必定想要對(duì)城市管網(wǎng)進(jìn)行摸查確認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上都浪費(fèi)。

（2）管網(wǎng)改造費(fèi)用。由于歷史原因、建設(shè)時(shí)序、施工質(zhì)量等，現(xiàn)狀污水管道存在大管接小管、標(biāo)高錯(cuò)位、高低起伏等問(wèn)題，部分?jǐn)囝^管不能有效發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響污水的收集和高效輸送。需要對(duì)就的城市排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，增加了管網(wǎng)管理維護(hù)費(fèi)用。

（3）雨污分流改造費(fèi)用。目前多數(shù)城市在完成雨污分流改造現(xiàn)狀排水以雨污分流制排水體制為主?，F(xiàn)在新建小區(qū)基本采用了分流制排水體制，城區(qū)規(guī)劃保留的老小區(qū)，但少量老小區(qū)、城中村，仍采用合流制排水方式，需要完成雨污分流改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雨污合流、雨污混接現(xiàn)狀較為嚴(yán)重，為改善河道水質(zhì)，部分地區(qū)實(shí)施了污水截流工程。

（4）新增管網(wǎng)監(jiān)測(cè)費(fèi)用。污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)、水量超標(biāo)原因很可能是服務(wù)區(qū)內(nèi)某些單位偷排、超標(biāo)排放等，在其下游污水排水管網(wǎng)中會(huì)即時(shí)反映出來(lái)。構(gòu)建城市污水排水管網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)視復(fù)合系統(tǒng)，對(duì)不同區(qū)域污水排水管網(wǎng)中水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)排查，可以對(duì)可能引起污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)的水質(zhì)、水量過(guò)分波動(dòng)做出預(yù)警，以爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)所需時(shí)間。

三、針對(duì)以上這些問(wèn)題我們也對(duì)一些對(duì)策進(jìn)行了研究

（1）合理設(shè)置地下管網(wǎng)結(jié)構(gòu)。首先，結(jié)合地面交通建筑物結(jié)構(gòu)狀況，確定地下管網(wǎng)建設(shè)布局、管網(wǎng)種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等。在管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中各種管線按照相應(yīng)要求滿足與地面的垂直距離以及管線與地面構(gòu)筑物之間的距離。管線與管線之間保存合理的水平距離，不同規(guī)格的同一管線之間的水平距離也應(yīng)該不一樣。其次，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，制定地下管網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確項(xiàng)目五年或者十年的建設(shè)規(guī)劃，預(yù)留地下管網(wǎng)建設(shè)的空間。

（2）整個(gè)城市管網(wǎng)系統(tǒng)由政府引導(dǎo)、企業(yè)投資建設(shè)、并設(shè)置相關(guān)部門統(tǒng)一驗(yàn)收管理，以此避免各部門自行建設(shè)和管理所帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理困難問(wèn)題。一方面，政府發(fā)揮主導(dǎo)地位，在管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。有效整合社會(huì)資源，達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。另一方面，政府對(duì)外采取公平公正的招標(biāo)模式，由有資質(zhì)有能力的企業(yè)對(duì)管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。這種方式解決了統(tǒng)一建設(shè)的資金問(wèn)題，減少財(cái)政投入，有效提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中設(shè)置相關(guān)的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，由政府工作人員和企業(yè)人員共同對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、材料進(jìn)行監(jiān)督，保證工程的完成質(zhì)量。工程完工之后，所有后續(xù)的管理工作由一個(gè)部門來(lái)統(tǒng)籌管理有些難度?？梢越⒊鞘泄芫W(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。使分散的各權(quán)屬管網(wǎng)單位能夠共享官網(wǎng)信息資料，由專職管理職能部門，來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同部門之間的管理維護(hù)工作，最大程度的滿足各管網(wǎng)資源的共建共享，為社會(huì)提供多元化服務(wù)。

（3）針對(duì)城市管網(wǎng)深埋地下具有隱蔽性的特點(diǎn)，可以通過(guò)不斷提高管網(wǎng)的監(jiān)測(cè)檢測(cè)水平和維修技術(shù)水平來(lái)避免管道的損壞和地面反復(fù)開(kāi)挖的難題。西方國(guó)家自20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始就加大了對(duì)管道的監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，1973 年英國(guó)天然氣公司第一次采用漏磁檢測(cè)器對(duì)其管轄的管道進(jìn)行內(nèi)檢測(cè)。此后，80、90 年代隨著科技的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在管線的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)方面提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。中國(guó)的管道檢測(cè)技術(shù)也從70 年代有了很大的發(fā)展，80年代從國(guó)外引進(jìn)許多先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。近年也多方面的應(yīng)用地理信息系統(tǒng)以及AI 技術(shù)來(lái)提高檢測(cè)技術(shù)。2016年，一款名為海底管道漏磁內(nèi)檢測(cè)器的蛇形機(jī)器人已經(jīng)開(kāi)始投入使用，它可在管道內(nèi)部穿梭，利用油氣壓力穿行，通過(guò)高精度漏磁檢測(cè)技術(shù)，可以捕獲并存儲(chǔ)管道內(nèi)外壁的腐蝕、缺陷信息，進(jìn)而達(dá)到對(duì)缺陷點(diǎn)的準(zhǔn)確識(shí)別、精確定位，性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在管道維修技術(shù)方面，我國(guó)也先后開(kāi)發(fā)完成PCL 復(fù)合結(jié)構(gòu)管道修復(fù)技術(shù)、NCF 原位固化管道修復(fù)技術(shù)以及高抗?jié)B無(wú)機(jī)砂漿管道修復(fù)技術(shù)等。并自主研發(fā)管道機(jī)器人等先進(jìn)維修技術(shù)。今后管道維護(hù)管理方面越來(lái)越多的應(yīng)用到這些先進(jìn)技術(shù)，可以有效的避免管道開(kāi)挖所帶來(lái)的路面下沉和破損現(xiàn)象，減少資金的浪費(fèi)。對(duì)于有些必須開(kāi)挖的管道進(jìn)行維修前，應(yīng)仔細(xì)查閱管線分布的檔案資料。做到對(duì)管線的分布心中有數(shù)，避免挖錯(cuò)和挖壞其他線路。

（4）對(duì)于老舊管網(wǎng)的更新改造和新官網(wǎng)的增加建設(shè)，也隨著城市的快速發(fā)展而日益緊迫。為后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理的便利考慮，要做到這幾點(diǎn)：①做好前期勘察工作，查閱原有管線的信息資料，以及地面構(gòu)筑物地下土質(zhì)結(jié)構(gòu)信息，做好這些才能對(duì)管線規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可靠的數(shù)據(jù)信息依據(jù)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性。②整個(gè)管線的設(shè)計(jì)水平與設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平密切相關(guān)，在設(shè)計(jì)之初就要選擇更優(yōu)秀的設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)人員。其次學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和施工工藝，提高設(shè)計(jì)的前瞻性和施工的科學(xué)性，③做好后續(xù)施工過(guò)程中的監(jiān)督工作，選擇有資質(zhì)的建設(shè)公司，保證施工材料的可靠性，提高施工質(zhì)量。

總之，城市管網(wǎng)是一個(gè)城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系著整個(gè)城市的生存和發(fā)展。對(duì)于城市運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中所凸顯的問(wèn)題，只有堅(jiān)持“全面規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施、遠(yuǎn)近兼顧”的原則，進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，才能得到有效的解決和改善。才能更好的促進(jìn)城市管網(wǎng)建設(shè)的良性發(fā)展。