論電信工程造價超預(yù)算的原因和控制措施

■范小超（中國電信股份有限公司四川分公司）

一、引言

電信工程項目預(yù)算是其在項目建設(shè)初期投資的重要依據(jù)，因此電信工程預(yù)算在施工過程中占據(jù)重要地位，我國電信企業(yè)在施工過程中，其不確定因素較多，導(dǎo)致其電信工程預(yù)算和實際預(yù)算之間存在一定的偏差，這些偏差影響了電信企業(yè)的投資質(zhì)量，如何對把控電信工程項目預(yù)算，如何凸顯電信工程項目預(yù)算的地位，這些都值得施工電信企業(yè)深思。

二、電信工程造價的概念

電信工程造價是指電信企業(yè)從項目建設(shè)初期的準(zhǔn)備階段到投入階段其所需花費的金額，電信工程造價對于各個主體的意義不同。對于投資者而言，做好電信工程預(yù)算工作可有效控制電信工程成本，那么電信企業(yè)所獲得的利潤也越高，倘若電信工程成本控制失效，那么電信企業(yè)將面臨虧損境地。對于施工電信企業(yè)而言，倘若施工項目所需的人工費用、材料費用成本保持不變，那么其電信工程預(yù)算越高，施工電信企業(yè)獲得的經(jīng)濟效益越高。電信施工工程項目不同于普通商品，其具備不可復(fù)制特點，因此其電信工程項目之間存在不同的特點。隨著目前我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國電信行業(yè)也出現(xiàn)了新型材料和工藝，電信企業(yè)在電信工程造價過程中需要定額，電信企業(yè)在缺乏定額的情況下需順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，并作出技術(shù)調(diào)整，提高電信企業(yè)利潤空間。因此電信企業(yè)的電信工程造價人員需順應(yīng)時代發(fā)展變化，提高電信工程造價編制能力，避免出現(xiàn)失誤現(xiàn)象。

三、電信工程造價超預(yù)算的原因

（一）材料問題

在電信項目施工過程中，原材料的成本占總成本的70%及以上，并且原材料受市場波動影響，其及易受加工環(huán)境影響，其生產(chǎn)成本處于波動趨勢，因此原材料問題成為電信工程超預(yù)算的最主要因素。此外，倘若在施工過程中，其變更電信工程量等也將導(dǎo)致原材料消耗加重的情況，直接導(dǎo)致電信工程造價超預(yù)算。

另外，工程建設(shè)方案標(biāo)準(zhǔn)化不足，導(dǎo)致電信企業(yè)工程造價不可控，項目施工過程，企業(yè)收到客戶突發(fā)要求、運維部門個性化驗收需求，導(dǎo)致整個項目工程建設(shè)責(zé)任、配套方案不斷變化，進而使電信企業(yè)工程配套設(shè)備材料，如：線槽線架、配套電源電池、光纜電纜保護材料，及小型工程投資不斷的追加，使電信企業(yè)的項目造價變動較大進而出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

（二）造價管理體系存在問題

電信工程造價預(yù)算是一項復(fù)雜的工作，其涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，并且更容易受到各方面因素影響。電信企業(yè)在擬定電信工程造價預(yù)算時，其需考慮各個方面因素，其會將原材料、人工成本和市場價格波動因素等等考慮其中，并對其進行市場預(yù)測，預(yù)留一部分閑置資金作為備用金，即便如此，也容易出現(xiàn)預(yù)算體系不完善導(dǎo)致的超預(yù)算問題。例如A 施工電信企業(yè)的造價預(yù)算體系和造價控制隸屬于兩個部門，其內(nèi)部部門協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致其預(yù)算工作缺乏實踐性，預(yù)算控制工作缺乏參考依據(jù)，導(dǎo)致造價預(yù)算控制無法有效實施。

（三）審核出現(xiàn)問題

電信企業(yè)的審核工作是保證預(yù)算有效執(zhí)行的重要因素。電信工程造價審核的意義是對已經(jīng)形成的計劃進行修改，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。電信企業(yè)做好造價預(yù)算后，需交由專業(yè)人士進行審核，這也可最大限度保證造價預(yù)算的科學(xué)性和合理性。但是在審核階段，很容易出現(xiàn)審核資料不全面，例如施工合同遺漏、采購合同數(shù)據(jù)不匹配、預(yù)算材料不全面、圖紙分析不到位等等，由于審核內(nèi)容較多，加之施工過程中經(jīng)辦人員較多，其審核材料很容易遺失，影響了電信施工工程的資金結(jié)算情況。

（四）缺少預(yù)算評估

電信企業(yè)項目設(shè)計單位，在進行預(yù)算編制時，并不能得到項目完整建設(shè)規(guī)模，因此，則不能確定后續(xù)填充規(guī)模、方案，以及方案可以發(fā)生的變更、協(xié)調(diào)費等，那么項目工程設(shè)計時，只能以經(jīng)驗值估算，通常情況項目一階段會以固定比例的預(yù)備費，來容納后續(xù)施工產(chǎn)生的變更、突增成本，造成項目開始預(yù)算時，對于相應(yīng)的成本預(yù)算不精確。

而電信企業(yè)項目投資立項后，也缺少效益評估，立項后企業(yè)工程資源計劃編制粗放，投資立項環(huán)節(jié)相關(guān)效益評估缺失，缺少部分立項環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審核，對下級公司提出的立項需求時，對項目造價估算、資源投放以經(jīng)驗值估算，出現(xiàn)部分資產(chǎn)閑置浪費，項目需求變更頻繁，致使項目出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

四、電信企業(yè)如何處理電信工程造價超預(yù)算情況

（一）積極分析市場變化趨勢

電信工程造價管理的重要環(huán)節(jié)之一便是加大對市場環(huán)境的分析和預(yù)測，電信企業(yè)在做出電信工程造價預(yù)算時，首先需加大對市場的分析和預(yù)測，例如施工原材料的價格預(yù)測，材料成本價格波動趨勢等等，電信企業(yè)對電信工程造價做出預(yù)測后，還需預(yù)留出一定的空間，避免電信工程造價超預(yù)算的情況。在電信工程建設(shè)過程中，電信工程預(yù)算人員還需加強警惕，倘若原材料市場以及相關(guān)成本出現(xiàn)了變化趨勢，其還需尋求最快的解決方案，以此降低造價成本。

（二）細(xì)化電信工程造價設(shè)計方案

電信企業(yè)在執(zhí)行電信工程造價預(yù)算方案之前，其還需對電信工程設(shè)計方案進行細(xì)化，其可能運用的電信工程設(shè)備和技術(shù)設(shè)備進行測試，考量施工地區(qū)的周圍環(huán)境，選擇合適的施工技術(shù)，并依據(jù)專家擬定的結(jié)果制定電信工程造價方案。電信企業(yè)在確定電信工程造價方案后，還需專業(yè)人士對其進行勘測和改良，最終保證方案的順利實施。經(jīng)過細(xì)化設(shè)計方案后，將該方案報給主管部門審批，通過審批后的方案作為電信工程造價的資金投入依據(jù)，以此減少超預(yù)算現(xiàn)象。

電信企業(yè)項目實施過程，統(tǒng)籌使用資源，可以很好的達到以工程建設(shè)中成本控制目標(biāo)，減少超預(yù)算的情況，將電信企業(yè)各專業(yè)項目協(xié)調(diào)費資金統(tǒng)一匯總結(jié)算，并且在實施中有序支付，對于各項目間的設(shè)備、材料進行合效的整合與配套，避免出現(xiàn)資源浪費的情況。電信企業(yè)需要協(xié)調(diào)各配套小型工程，并且在項目實施過程同步進場，避免出現(xiàn)多次進場、反復(fù)進行項目施工，進而使項目出現(xiàn)多次支出進場費、賠補費等情況，進而減少投資浪費，避免超預(yù)算的情況。

由于電信企業(yè)具體項目一次性完成，但是工程建設(shè)是持續(xù)進行的，那么需要電信企業(yè)對于成本控制閉環(huán)控制。從立項、準(zhǔn)備階段開始，結(jié)合前期項目結(jié)算造價修改造價模板，精確化制定計劃，電信企業(yè)在施工中不斷跟蹤偏差及時糾正，調(diào)整費用確保成本在預(yù)算范圍內(nèi)支出，以避免項目出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

（三）科學(xué)管理施工過程

電信工程造價管理工作需貫穿至電信工程施工過程中，從設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)開展造價預(yù)算管理工作，避免超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。電信企業(yè)在施工之前，需綜合考量各個方面的因素，以此控制造價成本。

第一，自然條件，也就是施工地區(qū)的氣候環(huán)境和施工土壤條件等等。第二，施工地區(qū)的附近建筑情況，施工電信企業(yè)需熟知施工地區(qū)的原材料購買地點和交通情況，最大限度減少運輸費。第三，施工條件，施工電信企業(yè)在施工之前，需熟知電信工程的技術(shù)限制。

電信施工項目和其他項目有所區(qū)別，電信工程項目70%及以上的資金用于購買原材料，因此為了切實提高預(yù)算管理的效率，電信企業(yè)需做好現(xiàn)場管理工作，落實電信工程造價預(yù)算管理工作，其不僅需保證電信工程的施工質(zhì)量，還需在此基礎(chǔ)上控制造價成本，減少材料浪費現(xiàn)象，避免電信工程隨意變更現(xiàn)象，以最小的成本保證電信工程施工質(zhì)量。施工電信企業(yè)在竣工環(huán)節(jié)，其還需加大對竣工資料的收集，首先需收集竣工資料，以便于開展后期的審核工作，在核算成本時，分析成本數(shù)據(jù)并認(rèn)真核對，總結(jié)經(jīng)驗，尋求預(yù)算和實際成本偏差的地方，并了解超預(yù)算的原因，以便后期進行優(yōu)化改進。

（四）提高電信工程造價人員的職業(yè)技能

控制電信工程造價超預(yù)算的主要方法是提高造價管理人員的職業(yè)技能，電信施工項目單位可依據(jù)各個電信工程項目的特點，對造價人員開展專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高電信工程造價管理人員的綜合素養(yǎng)和職能能力，例如施工電信企業(yè)可邀請專業(yè)人員和單位的電信工程造價人員進行交流學(xué)習(xí)，共享預(yù)算管理經(jīng)驗，全方面開設(shè)電信工程造價預(yù)算管理課程，增強管理人員的職能技能，不斷提高造價的管理作用，提高造價控制。最后，還需對單位造價人員的專業(yè)能力進行考核，依據(jù)考核結(jié)果設(shè)定造價管理人員的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，并依據(jù)培訓(xùn)結(jié)果擬定考核制度，提高電信工程造價管理人員的責(zé)任意識，以此打造電信工程造價預(yù)算管理的職業(yè)化隊伍。

（五）控制電信工程變更量

電信工程造價預(yù)算需基于電信工程設(shè)計方案，但是在實際施工過程中，由于電信工程建設(shè)的周期長，并且電信工程規(guī)模較大，其環(huán)境更加復(fù)雜，對專業(yè)技術(shù)要求也較高，無法避免出現(xiàn)各種意外現(xiàn)象，因此由于電信工程變更量變化引起的預(yù)算資金變化也不在預(yù)算范圍內(nèi)，電信工程量變更將對電信工程造價發(fā)生很大的變化。電信企業(yè)為了控制電信工程造價預(yù)算，一方面需減少電信工程變更量現(xiàn)象，在前期設(shè)計環(huán)節(jié)便認(rèn)真細(xì)化設(shè)計方案，積極考慮到各種事件的發(fā)生，未雨綢繆。另一方面，電信企業(yè)還需對變更的電信工程量進行系統(tǒng)分析，及時和施工單位以及相關(guān)主體進行溝通，加強對施工過程的監(jiān)督力度，將變更的電信工程量進行嚴(yán)格管控，提高資金的使用效率，最大限度減少資金的變更損失，將電信工程造價預(yù)算控制在科學(xué)范圍內(nèi)。

五、結(jié)束語

綜上所述，電信企業(yè)開展電信工程造價管理可有效減少電信工程預(yù)算超支的問題，為了保證相關(guān)主體的經(jīng)濟效益，電信企業(yè)還需有效開展電信工程造價管理工作，從電信工程設(shè)計施工規(guī)劃、施工管理、提高預(yù)算人員專業(yè)技能等方面入手，不斷提高電信施工工程的施工質(zhì)量，將電信工程造價預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。