“大數(shù)據(jù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)踐模式與創(chuàng)新路徑
——以河北省為例

■翟路萍 徐東方 李莎（河北金融學(xué)院）

一、引言

如今機(jī)構(gòu)編制工作初步步入了“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，相比原有系統(tǒng)，新系統(tǒng)在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)綜合分析、信息統(tǒng)計(jì)應(yīng)用方面有很強(qiáng)的優(yōu)越性。不僅節(jié)省了紙張資源，還提高了效率，使得信息處理速度加快且精準(zhǔn)。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位搭上了“大數(shù)據(jù)”快車(chē)，開(kāi)啟智慧辦公模式。由于河北省初步步入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代還缺乏大量的管理人才，正在進(jìn)一步開(kāi)展“機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)”應(yīng)用推廣工作，并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。讓其借助培訓(xùn)，對(duì)新系統(tǒng)界面管理、信息維護(hù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)功能分析等模塊逐一進(jìn)行操作使用。

二、當(dāng)前河北省推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀及面臨的困難

如今，幾乎每個(gè)企業(yè)都在使用大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)分析提供了一個(gè)真正具有利益的礦藏，但它也帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。首先是對(duì)人才的需求：缺乏大數(shù)據(jù)技能是過(guò)去三年來(lái)采用大數(shù)據(jù)面臨的頭號(hào)挑戰(zhàn)，雇用或培訓(xùn)員工可能會(huì)大大增加成本，獲取大數(shù)據(jù)技能的過(guò)程需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。其次是面臨網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)編制管理，需要儲(chǔ)存大量的編制信息，可能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊者更具吸引力的目標(biāo)。因此存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。如何降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)是目前運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)踐中面臨的重大問(wèn)題。最后是對(duì)硬件的需求：組織面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題是支持大數(shù)據(jù)分析計(jì)劃所需的IT 基礎(chǔ)設(shè)施。用于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)空間，用于將數(shù)據(jù)傳輸?shù)椒治鱿到y(tǒng)或從分析系統(tǒng)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)帶寬，以及用于執(zhí)行這些分析的計(jì)算資源在購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)方面都是十分昂貴的。一些組織可以通過(guò)使用基于云計(jì)算的分析來(lái)解決此問(wèn)題，但這通常不會(huì)完全消除基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。

三、優(yōu)化河北省“大數(shù)據(jù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)編制管理的創(chuàng)新路徑

（一）編制機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升管理的內(nèi)容

大數(shù)據(jù)打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，有效提升和改進(jìn)公共服務(wù);通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的洞察和分析，有效提升了機(jī)構(gòu)編制管理的時(shí)效性和信息化水平。以下是其提升管理的內(nèi)容。

1.在網(wǎng)絡(luò)上統(tǒng)一共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效打破部門(mén)壁壘

舊時(shí)的機(jī)構(gòu)編制部門(mén)數(shù)據(jù)較為封閉，數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行同時(shí)間的驗(yàn)證，對(duì)于同一份工作，各部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大相徑庭的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且數(shù)據(jù)的格式和結(jié)構(gòu)不夠統(tǒng)一，存在信息過(guò)于單一的現(xiàn)象。如今通過(guò)大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換共享，并通過(guò)統(tǒng)一管理與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，從部門(mén)的角度消除差異，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的一體化。機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)時(shí)分析，及時(shí)推送給編制者，使決策過(guò)程用數(shù)據(jù)化的形式體現(xiàn)出來(lái)，不再是以經(jīng)驗(yàn)之談為主，大大提高了管理效率。

2.統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化

通過(guò)科學(xué)謀劃的手段，逐步建設(shè)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，在充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集、使用。如用編管理系統(tǒng)，搭建基本信息模塊、服務(wù)模塊、互動(dòng)模塊等模塊系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布用編申報(bào)信息，服務(wù)指南等，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)負(fù)責(zé)人事工作的人員與機(jī)構(gòu)編制各部門(mén)之間的有效溝通。機(jī)構(gòu)編制管理通過(guò)引入大數(shù)據(jù)視野，采取現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)?；?、科學(xué)性管理。

3.明確互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)督機(jī)制，提升綜合監(jiān)管能力

運(yùn)用與時(shí)俱進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)管特點(diǎn)，將各機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)甄別，自上而下實(shí)現(xiàn)信息直通。開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)可及時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全方位、實(shí)時(shí)化。以大數(shù)據(jù)為手段，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立各部門(mén)的信息關(guān)聯(lián)、共享、分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制有貪污傾向或經(jīng)過(guò)的配備干部等違規(guī)行為，達(dá)到了對(duì)編制機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目的。

4.共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多渠道數(shù)據(jù)融合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)研究

將不同空間、不同時(shí)間、多渠道進(jìn)入采集到的數(shù)據(jù)充分共享，逐步建立機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，以大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，通過(guò)平臺(tái)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合。充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)挖掘、整合分析的功能，對(duì)各部門(mén)單位的各方面信息進(jìn)行匯總，同步實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)編制類(lèi)別、事業(yè)單位規(guī)格占比、人員走向趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，并以數(shù)學(xué)圖表等方式得出清晰的分析數(shù)據(jù)后分析結(jié)果，為科學(xué)使用機(jī)構(gòu)編制資源，合理調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。各機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)通過(guò)優(yōu)化管理方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)流程的再造化，數(shù)據(jù)信息規(guī)范化，監(jiān)督管理透明化，不斷提高機(jī)構(gòu)編制事務(wù)管理工作的整體效能。

（二）編制機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升管理的思路方法

對(duì)于大多數(shù)政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升管理的技術(shù)來(lái)說(shuō)，可以做到以下要點(diǎn)：

1.關(guān)于新型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度迅速，這是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和處理能力呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)速度。人們可以在尋找并運(yùn)用海量數(shù)據(jù)處理能力的同時(shí)深入挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，達(dá)到一箭雙雕的效果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理。然而發(fā)展現(xiàn)代政務(wù)信息化，應(yīng)盡可能對(duì)在業(yè)務(wù)管理方面進(jìn)行數(shù)據(jù)量化。數(shù)據(jù)指標(biāo)體系是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制管理工作雖然從字面上解讀只是對(duì)機(jī)構(gòu)、職位、編制的管理，但這涉及到歷史沿革、體制改革內(nèi)等形成的機(jī)構(gòu)變遷，這可能包括了許多歷史遺留問(wèn)題，需要亟待解決的問(wèn)題。這樣的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題使得編制管理單位無(wú)法通過(guò)量化來(lái)完美解決。但是信息社會(huì)，信息化必然是大勢(shì)所趨，建立完善的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系是政府政務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，政府部門(mén)應(yīng)盡量使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)量化，這是為了管理工作和統(tǒng)計(jì)需要的合理合情實(shí)現(xiàn)。

2.機(jī)構(gòu)編制人員在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用下的工作方式變革

電腦能自動(dòng)形成相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析，新型大數(shù)據(jù)技術(shù)更為我們提供了新的視角，在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)分析、比對(duì)分析、相關(guān)性分析和預(yù)測(cè)可以為決策提供更為準(zhǔn)確整體客觀的參考依據(jù)，經(jīng)驗(yàn)之談將由信息化的數(shù)據(jù)得出。這是一種新的思路方法，機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)管理工作發(fā)生了巨大變革，而我們工作也有所變化。以前的編制者只是記錄統(tǒng)計(jì)，但現(xiàn)在我們需要更多的電腦管理者，通過(guò)數(shù)據(jù)管理來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)部門(mén)優(yōu)化管理方法、工作流程，提供全新的決策支持服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)早已不是問(wèn)題，關(guān)鍵是如何處理好管理與思維方式、工作方式的變革。

（三）編制機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升管理的優(yōu)化模式

1.以動(dòng)態(tài)管理為抓手，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確

推行“機(jī)構(gòu)編制賬”和“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)”1+1 管理模式，建立機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理，各單位辦理完增減人員調(diào)出、調(diào)入、退休等手續(xù)后，在機(jī)構(gòu)編制管理證與實(shí)名制信息系統(tǒng)進(jìn)行人員增減登記，及時(shí)更新維護(hù)實(shí)名制信息系統(tǒng)信息，確保機(jī)構(gòu)編制調(diào)整數(shù)據(jù)第一時(shí)間登記入庫(kù)、第一時(shí)間歸檔到位，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。

2.以數(shù)據(jù)分析為關(guān)鍵，提升機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過(guò)分析機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)人員數(shù)據(jù)，為公車(chē)改革、信息業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)工作提供數(shù)據(jù)支持，機(jī)構(gòu)編制管理從管數(shù)字到用數(shù)據(jù)。印發(fā)相關(guān)文件，進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任分工和用編進(jìn)人程序，從源頭上防治“吃空餉”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，機(jī)構(gòu)編制管理從分散型到規(guī)范化。組織在全縣開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查工作，實(shí)名制數(shù)據(jù)按月在線(xiàn)報(bào)送，定期監(jiān)督檢查縣直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況，機(jī)構(gòu)編制管理從傳統(tǒng)化到信息化。

3.注重信息公開(kāi)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作主動(dòng)性

利用編辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將工作動(dòng)態(tài)、前沿信息、行政審批事項(xiàng)等機(jī)構(gòu)編制信息進(jìn)行公開(kāi)，落實(shí)實(shí)名制信息公開(kāi)制度，在部門(mén)單位公示的基礎(chǔ)上，定期對(duì)縣編辦網(wǎng)站上公示的機(jī)構(gòu)編制和人員信息進(jìn)行更新，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作在陽(yáng)光下健康運(yùn)行。開(kāi)通舉報(bào)投訴電話(huà)，實(shí)時(shí)受理各類(lèi)違反機(jī)構(gòu)編制工作的舉報(bào)、投訴，經(jīng)核查情況屬實(shí)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。