論國際組織外交與“一帶一路”建設(shè)

陳朋親

[澳門城市大學,澳門氹仔 999078]

一、研究緣起

眾所周知，國家間交往，如人與人交往一樣，通常會借助一定的媒介形式，發(fā)揮橋梁紐帶作用，如國際組織，就充當了國家間交往的“中介”，發(fā)揮著不可替代的平臺作用。全球化時代，國際組織在國際社會往來中發(fā)揮著不可替代、不可或缺的作用，對人類生活的各個領(lǐng)域也發(fā)生著日益重要的作用。國際組織是國際政治經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是國家間多邊關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物。國際組織是指國家間為處理彼此交往中的國際事務(wù)，基于一定的目的和國家間合作協(xié)議基礎(chǔ)，建立的常設(shè)性組織，通常稱為國家間或政府間國際組織，可分為專業(yè)性國際組織、一般性國際組織。[注]鄧澤宏：《當代世界政治經(jīng)濟語國際關(guān)系》，北京：高等教育出版社，2016年，第275頁?，F(xiàn)代國際社會中，國際組織成為促進國際合作、人文交流、建立國際新秩序的重要推動力，成為國際社會行為主體多渠道、多形式的交流方式，受到許多國家的強烈關(guān)注，并以國際組織為平臺，開展廣泛的外交活動，作為實現(xiàn)國家利益、塑造國際形象、參與國際事務(wù)的重要實現(xiàn)路徑。

(一)提出問題

“一帶一路”倡議作為一項系統(tǒng)工程，以中國為點，涵蓋中亞、俄羅斯到歐洲波羅的海，西亞到波斯灣、地中海以及東南亞、南亞和印度洋、南太平洋等地區(qū)。這個共商、共建、共享和互聯(lián)互通的倡議，從理念變?yōu)樾袆樱瑥狞c到線、從線到面的全方面、多領(lǐng)域發(fā)展，得到100多個國家和國際組織的支持和理解，聯(lián)合國決議、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人宣言等重要文件頻提“一帶一路”倡議的意義和作用。但“一帶一路”沿線國家眾多，不同國家在政治制度、社會觀念、文化背景、宗教信仰等方面存在巨大差異，如何增進沿線國家更深層次了解“一帶一路”倡議，為“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)提供良好的社會、法律和政策環(huán)境，凝聚力量，推動“一帶一路”走深走實、行健致遠，實現(xiàn)沿線國家“大合唱”，成為題中之義。

我們需要積極關(guān)注相關(guān)國家政府、媒體、民間組織等主體對倡議的反應(yīng)，也需要針對性開展工作，知己知彼，因為“有思路才會有絲路”。國際組織作為國家間相互合作、加強溝通的國際性平臺，也是推動“一帶一路”參與全球治理的重要平臺。積極發(fā)揮國際組織外交的公共外交功能，擴大我國與沿線國家甚至更廣泛公眾的對話溝通，把國家“鎖入”可預判、可預期的行為軌道，[注]John Ikenberry,“Institution，Strategic Restraint and the Per-sistence of America’s Postwar Order”，International Security，Vol.23，No.3.(Winter 1998/1999)，pp.43-78。客觀真實地講述“中國故事”，傳播“中國聲音”，這既是公共外交的本質(zhì)，也是助力“一帶一路”沿線國家大合唱的題中之義。

(二)國際組織外交研究文獻回顧

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治的深刻變化，推動國際組織迅猛發(fā)展，國際組織的功能也不斷深化，一個國家對國際組織參與的深度、廣度成為一個國家外交成熟度的重要考量指標，國際組織外交研究開始出現(xiàn)在學術(shù)界的視野。

1.關(guān)于國際組織外交理論的研究。

全球化本質(zhì)的復雜性特征，凸顯了國際組織外交的重要性，許多國家開始加強與國際組織的對話交流，參與甚至創(chuàng)設(shè)國際組織，認為“通過國際組織外交，可以充分表達立場、消除矛盾、增進了解，促進價值理念、文化形態(tài)、對外政策的有效傳播，一定程度上影響和改變國家的戰(zhàn)略偏好、觀念認知、利益計算”，[注]轉(zhuǎn)引自李華、楊嬌嬌：《國際組織與中國公共外交》，《上海大學學報(社會科學版)》2016年第3期?！翱僧a(chǎn)生新型權(quán)力政治、‘逆外交’政治、社會中心政治等政治效應(yīng)，在與國家政府博弈中扮演權(quán)威和價值理念的主導者、灌輸者和塑造者角色”，[注]李華：《國際組織公共外交研究》，北京：時事出版社，2014年，第21頁。部分學者通過對法國、英國、俄羅斯、印度、美國、中國等國家國際組織的外交分析，都強調(diào)國際組織外交具有提升話語權(quán)、提高國際影響、擴大合作，獲得更大更廣泛發(fā)展空間的效用。因此，就中國而言，“要推進中國公共外交市場化、社會化與國際化”，[注]李華：《從工具性利用到?jīng)Q策性參與——中國國際組織公共外交評估》，《教學與研究》2014年第1期?！耙獜恼_認識非政府國際組織，積極發(fā)展我國的非政府國際組織，加強同第三世界非政府國際組織的聯(lián)系”，[注]張殿軍、陳金光：《非政府國際組織與世界文明新秩序的建構(gòu)》，《中共天津市委黨校學報》2006年第2期。“要從國際社會認知視角、國家主權(quán)行使權(quán)的有限讓渡、信息公開機制、臺灣問題的適度淡化方面加強與專業(yè)性國際組織深化合作”。[注]熊李力：《論非政府專業(yè)國際組織在中國的影響力》，《太平洋學報》2010年第4期。

2.關(guān)于國際組織外交與“一帶一路”研究。

“一帶一路”倡議已實施五年多，學術(shù)界關(guān)于“一帶一路”的研究成果頗豐，著作、論文比比皆是。但是，關(guān)于“一帶一路”與國際組織外交的專著目前是空白。根據(jù)文獻檢索，在中國知網(wǎng)以“一帶一路”與“國際組織”“國際組織外交”為關(guān)鍵詞或主題詞進行檢索，共獲得論文4篇。陳翔(2015)認為：“‘一帶一路’中國與沿線國家開展農(nóng)業(yè)外交提供新契機，注入內(nèi)動力和外推力”，[注]陳翔：《淺析“一帶一路”建設(shè)背景下的中國農(nóng)業(yè)外交》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015年第10期。王維偉(2017)認為:“國際組織是‘一帶一路’的利益相關(guān)方，從地域、職能、參與程度等幾個維度而言，國際組織存在參與度和效率不一致等問題，需要加強區(qū)域協(xié)調(diào)”,[注]轉(zhuǎn)引自王維偉：《國際組織對“一帶一路”建設(shè)的參與》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第5期。丁波濤(2017)認為:“‘一帶一路’數(shù)據(jù)庫的建設(shè)可以學習國際組織建立國際數(shù)據(jù)的做法，分享跨國信息共享與整合的經(jīng)驗，提升大數(shù)據(jù)國際化的開發(fā)能力，實現(xiàn)‘一帶一路’數(shù)據(jù)庫既有成效，又來源順暢”，[注]丁波濤：《“一帶一路”沿線國家信息資源整合模式——基于國際組織和跨國企業(yè)經(jīng)驗的研究》，《情報雜志》2017年第9期。劉寶存、肖軍(2018)認為：“我國際組織代表數(shù)量和級別層次低不利于國際組織開展公共外交，應(yīng)該做好相關(guān)人才規(guī)劃、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、拓寬國際組織人才實習制度、建立健全國際組織人才保障體系?！盵注]轉(zhuǎn)引自劉寶存、肖軍：《“一帶一路”倡議下我國國際組織人才培養(yǎng)的實踐探索與改革路徑》,《高等教育管理》2018年第9期。

學者對“一帶一路”與國際組織外交的研究，為文章研究提供新的視角和理論支撐，具有較高的理論參考價值和實踐借鑒意義，但如何借助國際組織傳播“一帶一路”發(fā)展理念、中國外交政策、文化價值理念，擴大國與國之間政府、公眾的對話與交流，凝聚共識和力量，推進“一帶一路”走深走實，才是真正把握好國家發(fā)展戰(zhàn)略的真諦。

二、國際組織外交助力“一帶一路”建設(shè)的“身份優(yōu)勢”

新中國成立后對國際組織的態(tài)度也先后經(jīng)歷了從消極到積極、從注重實際利益到注重雙贏的過程，尤其是黨的十八大以來，中國與國際組織互動更為積極主動，不僅提出一系列世界治理新理念，提出了全球治理“中國方案”，并通過國際組織外交踐行新理念，開創(chuàng)了新時代國際組織外交新篇章。國際組織作為“超越周邊國家邊界的正式安排，通過這種安排建立起制度化的結(jié)構(gòu)，促進成員國在經(jīng)濟、社會、人文、安全等領(lǐng)域的合作”，[注]劉鳴：《國際體系：歷史演進與理論解讀》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第278頁。不同于國家政府外交、議會外交、政黨外交等形式外交，它利用國際組織進行外交活動，抓住了“一帶一路”建設(shè)的“雙邊”把手，為“一帶一路”提供重要平臺促進與沿線國家間合作，具有自身獨特優(yōu)勢。

(一)國際合作平臺的“供給者”

“一帶一路”沿線國家的本質(zhì)特征具有多樣性，不同國家民族間的歷史背景、文化傳統(tǒng)、發(fā)展道路選擇各不相同，在深入推進“一帶一路”倡議變?yōu)閷嵺`，建設(shè)互聯(lián)互通的進程中需要彼此的溝通、對話和協(xié)作，國際組織在這方面提供了一個理想平臺。因為國際組織成員國涵蓋世界不同國家，但又不受其他國家控制，具有一定的中立性，超越國家間社會制度和意識形態(tài)的差別，協(xié)調(diào)各方利益，為各方國際合作和協(xié)商提供重要平臺。國際組織的大國、小國都能通過這個平臺實現(xiàn)自己的目的，服務(wù)于國家對外戰(zhàn)略。如聯(lián)合國組織向國內(nèi)政局動蕩國家派遣維和部隊、向災(zāi)害國家提供經(jīng)濟援助和人道主義幫助。國際組織日漸成為世界各國集團外交的重要抓手，通過這一平等的國際議事機構(gòu)，加強與“一帶一路”沿線國家交換意見，如“一帶一路”經(jīng)濟走廊建設(shè)、金融安全、數(shù)字主權(quán)等密切合作，形成、宣示合作共識，協(xié)調(diào)沿線國家的政策與行動，實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，更好地促使“一帶一路”國際合作落地。

(二)國際公共問題的“管理者”

全球化進程的加快，世界性國際組織和區(qū)域性國際組織，一定程度上充當著國際社會的管理者角色，尤其是專業(yè)型組織和技術(shù)型組織，如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織、世界人權(quán)組織等，在衛(wèi)生、健康、教育、人權(quán)以及國際恐怖主義、難民等全球性或區(qū)域性問題方面，都是借助這些世界性或區(qū)域性組織通過規(guī)則制定、建立運行管理機構(gòu)來實現(xiàn)，單個民族國家是不能獨立應(yīng)付和解決的，需要全球共同努力?！耙粠б宦贰本哂小?5+”沿線國家，大多是發(fā)展中國家，相關(guān)國家貧窮、難民、能源、環(huán)境保護等方面問題的解決，需要全球共同努力，中國推動“一帶一路”建設(shè)，不是“活雷鋒”。因此，需要在環(huán)境、能源、難民問題、人權(quán)求救、傳染病控制、扶貧脫貧等問題上，發(fā)揮國際組織的專業(yè)性和敏銳性在全球和區(qū)域兩個層面建立起跨國運動和倡議網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮國際組織外交在信息、責任、支點等方面的作用，提升全球事務(wù)的決策能力，以國際合作處理全球性問題，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的國際環(huán)境。另外，國際組織本身還包含廣泛的國際法原則、規(guī)則和制度，如國際貨幣基金組織和世界銀行的金融貨幣規(guī)則，間接調(diào)解跨國公司和銀行，規(guī)范各國政府行為，保證國際金融秩序，“預防性”管控國際金融風險，可約束沿線國家的金融行為。

(三)國際沖突對立的“協(xié)調(diào)者”

“一帶一路”沿線，不同國家，政治經(jīng)濟體制不同，國家利益追求也不同。而在全球化交往中，各方利益交加，多半彼此糾結(jié)，而通過國際組織平臺，多元化溝通，理清哪些屬于應(yīng)該實現(xiàn)的共同利益，在各國利益間取得平衡，達成共識。如各國之間貧富差距、環(huán)境保護責任、國際難民問題、國際反腐敗、國際安全等一直是全球治理的重要議題，在這些重大難題中所產(chǎn)生的對立關(guān)系，并不是一朝一夕就能徹底解決的，同時因資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策所引起的摩擦也在各國間不斷積累。多邊國際組織拓寬了國家與國家間的高層對話與溝通渠道，通過不定期各類國際組織的會議，各成員國表達意見、傳遞訴求，與其他成員國就國際問題交換看法，構(gòu)建各類關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立溝通對話的常態(tài)機制，因為對于各國政府而言，“選擇處理某些問題的組織論壇并爭取支持票的能力將是重要的政治資源”。[注]轉(zhuǎn)引自[美]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)利與相互依賴》，北京：北京大學出版社，2002年，第38頁。因此，全球問題的解決，需要遵守主權(quán)平等，不管大國小國，發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都同樣具有發(fā)言權(quán)，國際組織發(fā)揮渠道作用，提出自身發(fā)展理念，表明本國立場，這也是國際組織外交的獨特優(yōu)勢之一。

(四)國際關(guān)系民主化的“推動者”

國際組織，尤其是非政府組織，具有較強的敏銳性，堅持從國際人道主義出發(fā)，關(guān)心世界環(huán)境發(fā)展、全球化的貧富差距、國際社會的弱勢群體以及國際社會不公正的規(guī)則制度等，為消除全球治理中的“數(shù)字鴻溝”“民主赤字”“和平赤字”“治理赤字”等努力不懈，推動國際社會民主秩序的構(gòu)建，建立平等民主的協(xié)商機制，實現(xiàn)利益共享?！耙粠б宦贰弊鳛槿蛑卫淼闹匾獏⑴c者，堅持共商共建共享原則，匯集強大力量構(gòu)建利益、責任和人類命運共同體，這與國際組織的建立和發(fā)展是耦合的。國際組織就是希望擺脫國際無政府狀態(tài)，建立民主化的世界新秩序，“一帶一路”建設(shè)，不僅僅是“周邊國家命運共同體”，也是“世界命運共同體”，“中國夢”與“世界夢”是相通的。通過國際組織外交，將中國共享發(fā)展理念與國際組織對接，讓合作與發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮重新成為世界發(fā)展主題，這也能獲得更廣泛國際公眾的認可和支持，一路行，一路思，彰顯“中國方案”對全球治理的重要貢獻。

(五)國際資訊信息的“傳播者”

傳統(tǒng)國際關(guān)系中，國家之間的資訊傳播都是基于各國政府正式的外交文書，或者某國尋求他國援助時，其資訊才有可能散播出去，這種以政府外交文書為載體的傳播渠道，受時空限制，影響本身所具有的時效性，出現(xiàn)傳達不完全甚至根本無法傳達，這種資訊的不對稱，有可能導致國家間不必要的摩擦，甚至國際沖突。而國際組織完全能夠具有常設(shè)秘書部門，并定期召開成員國之間的相關(guān)會議，許多重要資訊能夠通過國際組織作為互動平臺，各成員國之間彼此互相交流，實現(xiàn)資訊傳播的暢通性。如以世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織等進行資訊交流和互動，反應(yīng)本國價值體系和內(nèi)政外交各種資訊，吸引國際公眾注意，展現(xiàn)自己良好國家形象。另外，還可以借助國際組織這一平臺，傳播本國傳統(tǒng)文化。如借助國際組織會議期間，在領(lǐng)導人服裝設(shè)計、接待風格、晚宴設(shè)計等外交活動中嵌入本國特色文化元素，同時推動本國傳統(tǒng)文化“走出去”，發(fā)揮會議期間“文化體驗效應(yīng)”，加強本國傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的宣傳和推介，讓成員國感受本國傳統(tǒng)文化的魅力，推動更多文化產(chǎn)品邁向國際市場，推動國家經(jīng)濟發(fā)展。

三、國際組織外交助力“一帶一路”建設(shè)的“角色功能”

全球治理體系中心正從歐洲、大西洋逐步向亞洲、太平洋轉(zhuǎn)移，中國與周邊國家外交關(guān)系實現(xiàn)“小周邊”向“大周邊”轉(zhuǎn)變，中國的邊疆成為“大邊疆”?！耙粠б宦贰彪m從歷史中來，更是現(xiàn)實的需要，涉及西北邊疆、東南海疆兩個重心，是國際合作和全球治理模式的新探索，耦合國際組織外交的世界背景。國際社會期待包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體在區(qū)域合作、全球治理、可持續(xù)發(fā)展等方面貢獻智慧，提出方案，這也是國際組織外交的現(xiàn)實需求。而“一帶一路”是全球治理參與者，其正面清單是政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通，與國際組織的外交目標、內(nèi)容相連。

(一)經(jīng)濟互融：國際組織外交是貿(mào)易暢通、資金融通、實施聯(lián)通的“推動者”。貿(mào)易是“一帶一路”建設(shè)的重點，貿(mào)易暢通也為“一帶一路”提供重要的資源配置平臺，需要解決貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護主義，建立關(guān)稅協(xié)商機制，建設(shè)自貿(mào)區(qū)，創(chuàng)新貿(mào)易形式，構(gòu)建沿線區(qū)域內(nèi)良好的營商環(huán)境，提升貿(mào)易效率，激發(fā)沿線國家合作潛力，做大做好“合作蛋糕”；資金融通主要是金融合作，也是“一帶一路”項目推進的重要保障，包含亞洲貨幣體系、投融資體系、信用體系等，還涉及沿線國家本幣互換、結(jié)算和范圍的規(guī)模、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和危機處理機制等；設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”合作的“橋梁”，不僅僅包含路、橋、港等現(xiàn)代交通設(shè)施，也包含油氣管道、電網(wǎng)管道、電訊網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通，涉及沿線國家主權(quán)和安全等問題。國際組織外交通過開展形式多樣的對話交流，在尊重國家主權(quán)和安全的基礎(chǔ)上，建立對話交流機制，就貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融支持開展雙邊合作和平等協(xié)商，發(fā)揮國際組織管理規(guī)則、原則制定的主體作用，約束各國政府行為，就上述領(lǐng)域達成共識，提升貿(mào)易便利化水平，發(fā)揮絲路基金以及各國主權(quán)基金的作用，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵點和能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進“一帶一路”重點項目建設(shè)。

“一帶一路”實施五年來，中國與巴基斯坦、越南等60多個國家簽訂經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議、海關(guān)事務(wù)合作協(xié)定等促貿(mào)易暢通，截止到2018年中國同沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元。中國還專門發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，并多次增資，“絲路基金”高達40億美元，同時成立亞洲金融合作協(xié)會等加大金融支持和完善金融風險監(jiān)管；在設(shè)施聯(lián)通上，中歐班列的開通、哈薩克斯坦南部油氣管道完工以及推進雅萬高鐵、中老鐵路和建設(shè)瓜達爾港、比雷埃夫斯港等現(xiàn)代交通設(shè)施，正形成陸海空通道和信息高速公路。這些成績的取得，離不開國際組織外交這一“領(lǐng)頭羊”的作用。

(二)人文互通：國際組織外交是民心相通的“引領(lǐng)者”。民心相通是國家間交往的社會根基，增進民間往來，加深友誼，是偉大的民心工程?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通”，通過文化交流、人才互動、青年往來等在教育、文化、科技、衛(wèi)生展開合作，構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)，推動國家間雙邊合作。兩千多年前，絲綢之路自誕生起，連接歐洲和太平洋，就由不同語言、不同文化傳統(tǒng)的人們共同創(chuàng)造，不斷溝通交流，帶動不同文化的交流碰撞，推動歷史前進。新時代的“一帶一路”倡議其核心要義是繼承和弘揚偉大的絲路精神，將其化作連接“一帶一路”沿線國家和人民精神的支點和紐帶，將古代陸路和海上絲綢之路締造的無數(shù)輝煌化作打造責任、利益、命運共同體的新思維、新路徑。加強沿線國家人民友好往來，增進相互了解，相互信任和依賴，推進“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、貿(mào)易順暢，營造良好投資環(huán)境，這些需要各國人民之間互信互利，心相通。國際組織外交通過常設(shè)會議論壇宣示自己的外交政策、發(fā)展方針，并就國際社會共同關(guān)心的問題達成國際共識，獲得更大和更廣泛的社會認同和理解。另外，通過專業(yè)性國際組織，弘揚絲路精神，廣泛開展文化交流、學術(shù)往來、人才交流、媒體合作、醫(yī)療衛(wèi)生、青年交流、志愿者服務(wù)等合作，促進擴大沿線國家間留學生規(guī)模、旅游規(guī)模、科技合作規(guī)模等，加強沿線國家組織的交流，面向基層群眾，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。

“一帶一路”倡議五年來，中國與沿線國家舉辦文化年20余次(如2016中埃文化年)、簽署旅游合作協(xié)議40余項(如烏茲別克斯坦、柬埔寨等)、近50項科研項目合作、留學教育(每年1萬個名額)、青年論壇(如中拉、中國與中東)以及電影節(jié)、圖書展等，締結(jié)了不同國家免簽或簡化簽證手續(xù)，并同中外150多家民間組織成立“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”，擴大了與沿線國家人民友好往來，這些與政府間相互合作的促進，為“一帶一路”建設(shè)不斷營造民意基礎(chǔ)，構(gòu)建良好文化生態(tài)和輿論環(huán)境。[注]轉(zhuǎn)引自《“一帶一路”國際合作高峰論壇重要文輯》，北京：人民出版社，2017年，第91-95頁。

(三)政治互信：國際組織外交是政策溝通的“組織者”。政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的政治基礎(chǔ)和安全保障，通常包括通過協(xié)商交流，對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，研究中長期合作規(guī)劃；涉及主權(quán)和安全事務(wù)溝通，尊重主權(quán)安全，各主體平等，營造安全合作環(huán)境；經(jīng)貿(mào)合作平臺交流，貿(mào)易、投資、金融以及人員往來便利化等政策溝通；與沿線國家合作法律政策溝通，提供法律保障；公共外交政策溝通，拓寬“一帶一路”“交際圈”，獲得更多友好力量和廣泛社會支持等，旨在更大范圍、更高水平、更深層次開展區(qū)域合作，形成“開放、包容、均衡、普惠”的合作架構(gòu)。政策溝通是基于國家間關(guān)系的國家利益考量，需要深化利益融合，構(gòu)建多層次的宏觀協(xié)調(diào)機制，就發(fā)展戰(zhàn)略進行對接，協(xié)商解決合作中的問題，促進政治互信，積極探索國際合作新模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，首先需要國家層面的政策制定，然后基于國家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議進行有機對接，進行雙邊或多邊談判，探索合作新模式，在此基礎(chǔ)上開展政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等“五位”多領(lǐng)域的務(wù)實合作，促成“一帶一路”落地。國際組織外交為國家間溝通交流提供一個理想平臺，因為國際組織奔走于各國之間，超越各國社會制度和意識形態(tài)差異，在全球問題上進行政策協(xié)調(diào)和跨國合作，組織國家間就經(jīng)貿(mào)往來摩擦進行平等對話，對國際“違規(guī)”行為進行制止，密切各成員國友好往來，消弭彼此間的誤會和偏見，深化利益融合，達成合作新共識，促進國家間關(guān)系健康發(fā)展，共同為務(wù)實合作以及重點大型項目的推進提供政策支持。

“一帶一路”實施五年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，同60多個國家和國際組織簽署合作協(xié)議，還與100多個沿線國家簽署了雙邊投資協(xié)定。奉行不是另起爐灶、不是推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，優(yōu)勢互補，同沿線國家建立不同層次的政策溝通，如上合組織框架、亞歐大陸橋協(xié)商機制、“歐亞經(jīng)濟論壇”等對話形式等，各方共商，共建“一帶一路”，共享互利合作成果。[注]編寫組：《千年之約“一帶一路”連通中國與世界》，北京：新華出版社，2017年，第57頁。

四、國際組織外交助力“一帶一路”建設(shè)的“現(xiàn)實路徑”

隨著我國綜合國力的上升，在國際組織中的地位也顯得舉足輕重。國際組織外交日益成為中國特色大國外交的重要補充力量，可以利用國際組織的既有規(guī)則規(guī)范合法活動領(lǐng)域來維護國家利益，也可宣傳國家對外政策、傳播中國傳統(tǒng)文化、塑造負責任大國形象等，使“一帶一路”沿線國家更加深入了解和支持中國，增強中國對外行為的公信力和關(guān)系型權(quán)力，提升中國國際地位和國際話語權(quán)。[注]轉(zhuǎn)引自李華：《國際組織公共外交研究》，北京：時事出版社，2014年,第251頁。

(一)主動“設(shè)置議程”：提高國際話語權(quán)和獲得國際社會支持的持久性

美國學者麥克姆斯和唐納德·肖通過大量議程設(shè)置實證研究，表明“大眾傳媒可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效的影響公眾輿論及公眾關(guān)注這些問題的優(yōu)先順序，為公眾提供議程”。[注]轉(zhuǎn)引自麥庫姆斯：《議程設(shè)置·大眾媒介與輿論》，北京：北京大學出版社，2008年，第19頁。中國“一帶一路”倡議成績令人欣喜，也展現(xiàn)出中國主動設(shè)置議程的姿態(tài)，但還僅是起步階段，需要進一步加強對具有不同意見“一帶一路”沿線國家通過議程設(shè)置召集一起，建立溝通交流平臺，通過對話協(xié)商，實現(xiàn)互利共贏，達成共識。另外，中國國際話語權(quán)與中國為全球治理所做貢獻不匹配，作為一個負責任的大國，應(yīng)該實現(xiàn)“國際規(guī)則的接受者”向“國際規(guī)則的制定者”轉(zhuǎn)變，中國在國際組織外交中應(yīng)積極、主動地結(jié)合自身實際和發(fā)展中國情況，按照實際需要進行議程設(shè)置，打破西方國家的話語霸權(quán)和制度霸權(quán)，持久獲得國際社會對“一帶一路”的支持和認可。

1.積極參與和創(chuàng)設(shè)國際組織。中國應(yīng)該積極參與國際組織，將國際組織的規(guī)則規(guī)范導入國內(nèi)政治發(fā)展進程，同國際組織開展廣泛合作，如國際婦女兒童組織、國際紅十字會、聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織、國際糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等，共同面對國際社會挑戰(zhàn)。同時利用國際組織平臺與成員國共享中國治國理政經(jīng)驗，實現(xiàn)國際物質(zhì)援助向發(fā)展理念援助轉(zhuǎn)變，促進世界創(chuàng)新性發(fā)展。同時，在有必要時中國可以創(chuàng)設(shè)國際組織，強制性設(shè)立議程，搶占話語制高點，提升議程設(shè)置效果，把握國際組織話語的主動權(quán)，參與全球治理體系的重建，樹立“依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系。通過對話增進信任，通過合作謀求安全，相互尊重主權(quán)，和平解決爭端，謀求共同發(fā)展”[注]《1998 年中國的國防白皮書》http://news.163.com/06/09/2018/33EUVQDQ0001252H_3.html.訪問時間2018年12月18日。的“新安全觀”，如上海合作組織、亞投行等組織的設(shè)立就是成功的典范。

2.舉辦國際性論壇，傳播“中國故事”?！耙粠б宦贰背h需要得到沿線國家以及國際社會更廣泛的支持和理解，就需要傳播“中國聲音”，將中國的立場、態(tài)度、愿望和行動通過國際組織外交向國際公眾“說明中國”，增進國際公眾的了解和理解，弘揚互利共贏的“絲路精神”。同時，通過舉辦國際性論壇，將中國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的“五位一體”總體布局和發(fā)展故事呈現(xiàn)給國際公眾，并結(jié)合國際會議，進行實地調(diào)研和考察，親身感受中國改革開放40年的變化和取得的成就。中國“五位一體”的發(fā)展是一個值得全世界借鑒的“可持續(xù)發(fā)展”故事。中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展、貿(mào)易政策、關(guān)稅便利性等都可以成為中國發(fā)展的故事，可以向全世界傳送。還可以通過世界媒體采風活動，進行“體驗式外交”，參觀考察國家機構(gòu)，感受中國的深刻變革，讓世界更了解中國，提升國際話語權(quán)，贏得國際社會的持久支持。

(二)堅持“以人為本”：加強國際組織人才培養(yǎng)和激發(fā)國際組織外交活力

國際組織已經(jīng)成為一種超越主權(quán)國家參與全球治理的“第三股力量”，在國際社會危機和全球治理難題，化解國際沖突，促進全球經(jīng)濟發(fā)展，維護世界和平發(fā)展具有重要作用和意義。中國作為負責任的大國，應(yīng)該在國際組織以及區(qū)域性組織中發(fā)揮越來越積極的、建設(shè)性的作用。如何培養(yǎng)國際組織優(yōu)秀人才成為一個迫切需要解決的問題。

一是優(yōu)化國際組織人才培養(yǎng)方案，實行項目制管理，突出專業(yè)性。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，要求“加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華杰出人才等五類人才”，[注]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，http://www.gov.cn/home/2016-04/29/content_5069311.htm.訪問時間2018年9月11日。各培養(yǎng)單位應(yīng)在國家政策的指導下，優(yōu)化國際組織人才培養(yǎng)計劃，順應(yīng)國際社會大變革的潮流，培養(yǎng)具有國際視野，通曉相關(guān)國家國情的國別研究人才，突出國家間合作的專業(yè)性?？梢越栌脟H組織人才進校講學、到國際組織實習等方式創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

二是實施國際組織青年人才“優(yōu)培計劃”和愛國主義教育相結(jié)合。國際社會的崛起和信息爆炸時代來臨，青年人的參與和知情權(quán)不斷擴大，外交活動不再是外交家或政府的專利。“一帶一路”建設(shè)的輿論與民心的相通，最活躍元素無疑是青年，因為有其自身思維活躍、個性鮮明、可塑性強等特點，世界各國也開始重視青年外交人才的培養(yǎng)。作為“一帶一路”的重要角色，我們國家也應(yīng)該重視青年國際組織外交人才培養(yǎng)，首先是青年領(lǐng)袖的培養(yǎng)，注意在本國留學青年、高級知識分子的培養(yǎng)；其次，重視在華外國留學生的親近性培養(yǎng)，以青年人喜歡的方式培養(yǎng)青年人，增強青年人的話語權(quán)。同時要注重青年人愛國主義教育，讓中國青年了解“一帶一路”，增強青年人的民族自豪感與歷史使命感。

(三)打造“地方品牌”：提升地方治理效能，激發(fā)國際舞臺的地方作用

隨著全球化水平的提高，民族國家權(quán)威不斷上移至超國家權(quán)威，向下移至次國家行為(國家政府或地方政府)，向外移至社會性行為，地方政府“走向世界”已成為普遍現(xiàn)象，為地方政府融入國際組織，登上國際舞臺奠定基礎(chǔ)。國際組織不僅是組織成員國國家的政策體現(xiàn)，而且也是國家內(nèi)部政治集團通過影響國家對外政策來影響全球政治。它們可能著眼全球，和其他國家政治集團發(fā)生關(guān)系，也有可能和國際組織發(fā)生關(guān)系。[注]轉(zhuǎn)引自[英]赫德利·布爾著：《無政府社會：世界政治秩序研究》，張小明譯，北京：世界知識出版社，2003年，第204頁。地方政府通過國際組織可以獲得各種國際資源，如資金、技術(shù)、信息等，發(fā)揮國際組織的專業(yè)性，提升地方政府國際化水平，促進地方政府發(fā)展。

首先，地方政府要積極適應(yīng)國際新變化，轉(zhuǎn)變政府職能，提升地方政府治理水平。當今地方政府“走出去”已經(jīng)成為一個普遍而又重要的政治現(xiàn)象，它可以成為中國經(jīng)濟增長的新動力，也是國家外交的重要補充。要融入國際化舞臺，地方政府理念、行政方式、政府職能等都必須適應(yīng)全球治理體系變革的新要求，建設(shè)“服務(wù)型、治理型、責任型、效能型政府行政模式”。[注]轉(zhuǎn)引自羅德剛：《地方政府行政模式：服務(wù)型、治理型、責任型與效能型》，載羅德剛、賴邦凡：《加入 WTO 與地方政府行政模式轉(zhuǎn)變》，重慶：重慶出版社，2003年，第2頁?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進，國內(nèi)各地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推行更加積極主動的開放型發(fā)展戰(zhàn)略，以擴大開放倒逼深層次改革，建設(shè)開放型經(jīng)濟新高地，加強與沿線國家跨境電子貿(mào)易、旅游文化合作。地方政府通過錯位競爭，了解合作國家需求，“庖丁解?！备鲊鴮嶋H情況，在細節(jié)和人心上下功夫。

其次，建立地方政府與中央政府部門、企業(yè)交流溝通的渠道，善用國際組織資源，提升地方品牌。地方政府積極與中央政府部門互動聯(lián)系，如商務(wù)部、外交部、發(fā)改委等，抓住發(fā)展信息，結(jié)合國際舞臺資源，舉辦各種國際論壇、國際展覽、國際賽事等，吸引大量國際組織、外國官員、中外媒體人以及外國游客訪問本地，促進本地其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時提升本地的國際知名度。

五、結(jié) 語

當今國際社會雖還存在“逆全球化”“反全球化”“單邊主義”“貿(mào)易民族國家主義”等問題，但全球化是國際社會發(fā)展不可替代的潮流。國際組織外交作為公共外交的重要組成部分，可以為“一帶一路”建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境和國際輿論，提升中國的國際話語權(quán)和國際形象。因此，可以發(fā)揮國際組織公共外交自身“供給者”“管理者”“調(diào)解者”“推動者”的“身份優(yōu)勢”，促進政策互信、經(jīng)濟融合、人文融通，助力“一帶一路”建設(shè)。這也需要從主動設(shè)置議程，把握話語主動權(quán)；加強人才培養(yǎng)，激發(fā)國際組織外交活力；提升地方政府治理水平，建設(shè)國際化政府等方面進行努力，順應(yīng)構(gòu)建人類命運共同體的新時代特殊使命。